市政公用事业"市场化"的内涵探讨

我国正式确定市政公用事业市场化改革方向已经有几年时间了,但各地在推进市场化改革的过程中,明显地暴露出了对市场化的内涵认识不清晰,对市场化改革的规律性把握不准确等问题。本文对市政公用事业市场化的一般性和特殊性进行了探讨。     

论市政公用事业特许经营中的政府职责

市政公用事业特许经营是公用事业市场化的一种发展模式，但由于公用事业的公益性，在市场化的过程中，对政府的主导性需要有客观的认识。只有明确市政公用事业特许经营的行政特征，才能坚持市政公用事业的社会公共利益本质，促进我国市政公用事业健康有序地发展。     

论市政公用事业管理体制创新问题

我国在市政公用事业的改革方面总体上滞后于其它经济领域改革进程 ,政府职能转变不到位 ,市场化发育程度仍然较低 ,市政公用产品仍然短缺。随着城市化进程的加快 ,必须按照建立社会主义市场经济体制的要求 ,加快推进城市市政公用事业管理体制改革 ,政企分开 ,使城市政府更好地承担起对市政公用事业的发展规划和监督管理职能 ,从市政公用事业的垄断经营者转变为竞争性经营的组织者、规则的制定者和监督者。     

从香港市政公用事业的经营管制看我省市政公用事业的改革与发展

经过100余年的发展,香港政府在市政公用事业的市场化经营与管制方面积累了极其宝贵的经验,其成功运作举世瞩目.笔者凭借参加为期一年的"西部地区中青年干部赴港在职培训"的机会,深入考察研究了香港特区政府对市政公用事业的市场化经营与管制,以及对加快我省市政公用事业的改革和发展所具有的积极借鉴意义.     

厦门市水务市场化改革与公共管理创新

传统市政公用事业实行的是政企不分、政事不分、垄断经营的体制,造成亏损严重、服务不足、效率低下等种种弊端。2003年,厦门市委、市政府做出了水务行业市场化改革决定,从此走出了一条顺应时势、适合国情的公用事业改革成功之路。本研究报告遵循新公共管理理念,对厦门水务改革从组织架构、产权安排、价格调整、准入规制等四个方面进行了系统总结,并遵循公用事业管制基本理论和博奕策略,对政府角色转换、公用事业价格管制的关键所在、特许经营权的法律关系、水务管理中的博奕制衡等水务行业市场化改革的全局性、前瞻性、策略性问题提出了求解思路和具体建议。     

公用事业市场化所潜在的问题与对策

上世纪八十年代以来,在世界性的行政改革浪潮中,我国公用事业市场化也经历了一个渐进的改革过程.到目前为止,我国的公用事业市场化改革已取得了很大的成就,但是,我们也应该看到在公用事业市场化的具体实践过程还存在问题与不足,应明确的是公用事业市场化不是目的,而是全面改善人民生活水平的手段.因此,认清公用事业市场化所潜在的问题,并提出切实可行的对策是我国公用事业市场化过程中应进行深入研究的课题.     

市政公用事业市场化中的政府监管

市政公用事业是城市的重要基础设施,直接关系到社会公共利益,当前公用事业市场化已成为一种不可阻挡的趋势,但市场化只是意味着政府角色的转变,而不是政府责任的放弃。为健全政府监管,应从完善法律法规、政府监管体制、提高监管能力、发挥中介组织的作用等方面入手。一、市政公用事业政府监管的重要性。1.从市政公用事业的产品特征来看,市政公用事业的产品基本上是公共物品或准公共物品,这一性质说明了市场定价机制对这种产品是失灵的,与自然垄断导致的市场失灵不同,准公共物品导致的市场失灵将使企业没有动力提供此种服务。同时公用事业又…     

我国市政公用事业公私合作制的实践

公私合作制是指多方参与、结构复杂、并在政府监管下商业化运营基础设施,主要是公用事业的一种制度安排。从90年代中期开始,一些地方政府开始零星尝试利用非政府投资发展市政公用事业,经过10年的探索,我国在市政公用事业改革中的公私合作实践中取得了一定的成绩也暴露出了很多问题。据此,本文从明确政府角色、完善监管体系与加强对第三部门的培育和发展三个方面提出改革的一些构想。     

发达国家公用事业市场化的两难困境——以邮政事业为例

20世纪70年代末以来,世界许多国家都掀起了公用事业市场化改革的浪潮.从这些国家公用事业市场化实践来看,确实取得了不少成就,但同时也产生了诸多问题,使这些国家在公用事业市场化的过程中面临国营还是民营的两难困境.本文以邮政事业为例,阐述了美国、日本和德国这三个发达国家在邮政市场化过程中出现的问题,并对中国今后更好地开展公用事业市场化改革提出了启示.     

公用事业改革问题刍议

公用事业改革的实质是市场结构变革和竞争机制培育.民营化无法代表公用事业改革方向,如果公用事业改革民营化很可能把公用事业市场化改革变成单纯的所有制改革,而忽视市场结构的变革,这样既无助于实现市场化,同时又影响公用事业的社会利益和运行效率.     

城市公用事业改革：加强党的执政能力建设的新挑战

提高政府公共服务水平是加强党的执政能力建设的重要内涵,而城市公用事业改革正是提高政府公共服务水平的体现,也是加强党的执政能力建设的新挑战。城市公用事业应以加强党的执政能力建设的目标为指导,从服务方式、价格改革、公众参与和合法竞争几个方面完善其改革的政策取向,促进公用事业改革的市场化进程。     

公用事业特许经营立法问题研究——以若干地方性法规为分析样本

特许经营作为民营化的一种常见方式被广泛应用于公用事业领域,但我国相关立法却严重滞后,使公用事业的市场化改革蕴藏着巨大风险.在国家统一公用事业特许立法尚未制定的情况下,一些省市已经先期制定相应的地方性法规.需要对我国目前公用事业特许经营基本制度和立法难点进行系统梳理与评析,以期加快统一公用事业特许立法的进程.     

关于市政公用事业发展中公众参与的制度设计

从完善信息公开制度、建设公众参与的制度化途径、引入司法救济程序、发挥民间组织的参与作用等方面来完善我国市政公用事业管理中公众参与的制度设计,将社会公众纳入到公用事业的利益协调机制中来,对于市政公用事业管理领域中公众的有序参与和保障公共利益有着重要意义。     

政府规制改革——我国公用事业发展的根本途径

重视政府规制改革,目前已成为世界性的政府潮流.针对现阶段我国政府规制在公用事业领域的矛盾和冲突,政府应该解除对公用事业的行政垄断,把公用事业推入市场,开展积极适度竞争,同时法律、政府监督为其保驾护航.     

公用事业特许经营中的公众参与监管制度研究

公众参与机制的缺乏是我国公用事业特许经营监管失利的重要原因。实践观察显示,参与制度化程度和组织化程度低下、参与方式单一化和参与阶段片面化是我国当前公众参与特许监管存在的主要问题。为了推动我国公用事业市场化改革的深入,应当从市场准入、事业运营及市场退出等监管环节设计良好的公众参与机制。     

教育市场化的内涵、机制及政策取舍

近年来关于教育市场化的理论探讨和改革实践层出不穷,由于对这一问题还没有达成认识上的统一,因此出现了一些改革的负面影响。从教育市场化的内涵、市场机制发挥作用的条件等基本问题可以看出,教育事业不具备市场化改革的条件,市场机制在教育领域出现局部失灵,我国现阶段推行市场化政策的种种表现也为笔者的观点提供了充分的论据。     

公用事业特许决策中的风险评估制度研究

特许经营作为民营化的一种常见方式被广泛应用于公用事业领域，但我国公用事业特许经营决策机制中风险评估制度的缺失，使公用事业市场化改革隐藏着巨大风险。通过对风险评估制度内涵及其性质的分析，揭示出风险评估的作用及其局限性，并试图在此基础上构建一套行之有效的风险评估制度，以确保评估主体的独立、评估内容的全面、评估程序的科学和公正、评估结论的说理和公开。     

利率市场化的国际经验与借鉴

利率市场化既是金融发展的客观要求,又是市场经济发展的客观规律。我国利率机制创新,即在于放开利率管制,尽快实行利率市场化。基于此认识,本文分析了美国、日本和我国台湾地区在利率市场化改革实践中的经验教训,对我国利率市场化改革提出了一些建议。     

我国公用事业改革的几点思考

我国公用事业在放宽市场准入、改革管理和监管体制、引入非国有资本和实施特许经营等方面已经进行大幅度改革,外资和国内民营资本一定程度进入公用事业,有力地推动了公用事业的发展。但是,垄断对我国公用事业发展的制约还比较突出,改革的任务远没有完成。一些领域引入民营资本后监管不到位,一些改革措施对用户利益考虑不够、对经营者利益考虑过多,用户和公众对改革的参与不够,人民群众对这一领域的改革有很大期盼。公用事业供给既不能过度依靠政府也不能过度依赖市场,而应该发挥好政府部门、私人部门和社会公众各自的作用。     

＂效率改进＂：公共服务市场化改革的理论阐释与实践逻辑

公共服务市场化改革是以“能够促使市场更具竞争性或可竞争性”这一假设为基础和前提的,在有无竞争的条件下所形成的垄断对于效率的影响是完全不一样的。面对公共服务市场化改革实践中出现的诸多问题,关键在于建构“效率改进”型公共服务市场化改革模式。公共服务市场化的效率来源于“有效竞争”而非单纯市场化,而“有效竞争”的实现,需要我们在公共服务市场化过程中从有效竞争理论出发营造一个有效的市场,从交易成本理论视角界定市场化的有效边界,从公共服务提供与生产相区别的角度选择市场化的有效模式,同时不断强化政府的规制管理。