制度

甘肃雀张掖市甘州区推行村级财务管理人员民选制 近日，该区全面推行村级财务管理人员民主选举制度，通过召开村民大会，选举产生村文书（出纳）和民主理财小组成员，任期与乡村党组织成员同步。工作中，实行村级财务管理人员分工负责制，明确了村主任、村文书、村民主理财小组成员各自的工作职责，     

要重视并做好民主理财工作

近两年,笔者在对一些地方的村级财务检查中发现,凡是民主理财工作落实到位的,村级财务就少有问题,群众对村“两委”信任度就高;凡是民主理财工作落实不到位的,村级财务往往或多或少地存在一些问题。由此可见,搞好村级财务管理和公开,关键是落实民主理财。因为通过民主理财,既能有效地监督涉农收费政策的执行,防止乱收费、多收费等增加农民负担问题的发生,又能有效地监督村级财务收支情况的合法性和真实性,防止弄虚作假发生违纪违法问题。因此笔者建议,各地在抓村级财务管理和公开工作时,应当把关键点放在落实民主理财上。当前,要抓好民主理…     

“村账乡管”须加强监督和完善

当前,在村民自治工作中,一些地方村委会职能没有得到充分发挥,村务公开、民主管理尚未步入规范化管理轨道,“村账乡管”的做法,对有效整治农村财务账目混乱状况、规范村级财务管理发挥了积极作用。但在具体操作过程中,也出现了一些不容忽视的问题,主要表现在两个方面。一是一些乡镇搞“村账乡管”,把村里的钱和账一起揽下来,村里用钱要经乡里审批,村里失去经济自主权,有的还平调或挤占村里的钱,侵害了村集体的经济利益,村干部、群众对此极为不满。二是一些乡镇搞“村账乡管”,只是负责给村里理财做账,不去审核、监督村里的收支,只要票据正规…     

健全机制 规范行为

去年以来，江苏省常熟市积极探索对村干部行使权力的监督约束机制，建立了一套便利、管用、有约束力的制度，切实加强了村干部的思想、作风、纪律建设，有效地推进了农村基层党风廉政建设。 规范村务公开制度 从去年开始，针对少数村务公开不及时、不规范、不全面和不真实的现象，常熟市建立健全了民主理财制度、会审监督制度、村务公开考核制度和定期督查制度。全市确定统一的民主理财日，确保由村民代表组成的民主理财小组正常活动；每月由各镇经管办组织对村级财务会审，对村务公开内容进行审核，确保群众关心的“热点”问题真实、全面公…     

民主听政会:打通“隔心墙” 架起“连心桥”

“目前,我们全县65个村委会和部分村民小组已建立了融议事、理财于一体,民主决策、民主管理、民主监督有机结合的村级民主听政会制度,为干部群众打通了‘隔心墙’,架起了‘连心桥’。”云南省通海县纪委的一位干部谈起民主听政会制度十分高兴地说。该县自在全县各个村委会和部分村民小组中建立民主听政会制度以来,使村组的政务、财务及其他事务都置于     

兴化市村民代表参与民主理财

江苏省兴化市为妥善化解农村财务清理中出现的各类矛盾,从去年1月开始,在全市农村村级财务清理中实行群众代表参与民主理财制度,增强了村级财务的透明度,扩大了群众的参与权、知情权和监督权。该市规定,参与理财的代表由村民推选产生。代表参与理财的范围:村民要求对所属村财务进行理财,该村1998年以来又未进行过民主理财的;理财中涉及到1998年以前的有关问题且必须核查的,可向前延伸;举报人对村级财务问题反映强烈,容易形成联名信访或集体访、越级访、重复访的;上访老户反映的个别疑点问题已作调查处理,但仍不停访息访,需要对该问题进行复…     

完善“村帐镇管”管见

近年来，不少地方从加强村级财务管理角度出发，开展了“村帐镇管”试点工作，这对提高村级财务工作质量，控制村级费用开支，减轻农民负担以及有效监督村级财务，进而从源头上预防和减少腐败等都有积极的作用。但由于“村帐镇管”工作尚处于探索阶段，在以下几方面仍有待进一步完善：１．委托手续不规范。相当一部分村的“村帐镇管”都是由村委会简单委托了事，没有经过正式规范的手续。２．村级民主管理有被忽视的倾向。不少村干部和村民认为帐由镇上管了，该放心了，村民代表议事和民主理财已无关紧要。３．实际工作中容易出现重管理轻服…     

“村账乡管”也有弊端

为从根本上加强村级财务管理，遏制农村干部铺张浪费、假公济私等行为，目前，一些地方采取把村里所有的资金及账目交到乡镇经管站管理，村里要花钱，需事先由村党支部和村委会拿出预算报乡镇经管站审核、批准的“村账乡管”的方法。这种尝试对加强村级财务监督管理起到了立竿见影的效果。但是，其弊端也不容忽视。首先，“村账乡管”背离了农村实行村民自治的宗旨。“村账乡管”使本来应该以村民自我管理为主的自治行为变成了以乡镇管理为主的政府行为，使乡镇政府及主管部门本来应支持、帮助、监督村级财务工作，变成了村级财务的具体办理…     

当前村级财务管理中存在的问题及对策

村级财务管理是社会主义新农村建设的重要保证，是促进农村经济发展和影响社会稳定的重要方面。我们东丽区自实行村账镇管和会计电算化以来，取得明显效果，村级财务管理进一步规范，增强了财务公开的透明度，规范了村级财务的民主管理和民主监督，但是仍存在着一些问题，需要进一步加以克服解决。     

“村账乡管”需完善

目前,很多地方相继对村级财务实行了“村账乡管”制度,即在村级财产的所有权、使用权、审批权、受益权不变的前提下,由乡镇政府的专业职能机构统一管理村级财务。这种做法与原管理方法相比,规范了村级财务管理,强化了乡镇对村级财务的监督,有效地遏制了农村的“三乱”现象,保护     

应重视村账乡镇代理中存在的问题

实行农村税费改革后,为了加强村集体经济组织的财务管理,一些地方相继推行了村账乡镇代理制度,对提高村级财务工作的透明度,从源头上预防村级腐败行为的滋生,巩固税费改革成果,具有积极意义。但从目前各地的运行情况来看,也出现了一些不容忽视的问题。一是乡镇政府挪用村级集体资金。因村交镇代管的集体资金和财政     

红旗单位有新招 财务监督显奇效——泽州县大南庄村的新招奇效

大南庄村党支部团结奋进，开拓创新，狠抓党的建设，群团 组织健全，各项制度完善，干部队伍朝气蓬勃，党员先锋模范作 用突出。 大南庄村领导成员没有在成绩和荣誉面前止步，而是继续阔 步前进。他们借农村清财的东风，进行了财务十清十查工作，建 立健全了一套农村财务管理监督制度，严格规范审批、审计、公 开程序，从制度上堵死了各项不合理开支，促进了干部队伍的廉 政建设，受到群众的欢迎、支持和赞赏。 村级财务管理制度出台了《大南庄村财务规范实施细则》， 涵盖了资金、资产、档案、报表、合同、管理、审计等财务管理 全过程。在财务监督方面具体制度如下： 1． 三人联签制度：先由经办人签字说明事由，再由分管领导 批注意见，最后由村委会主任。副主任、支部委员联合签字。 2． 两级审计制度：在三人联签基础上，由镇经管站和村民主 理财小组审计。每月的财务票据先经村民主理财小组审核通过， 再送镇经管站审计通过入账。     

要加强“村财乡代理”工作的监督力度

近年来在很多地方实行的“村财乡代理”制度,减少了村干部人数、规范了票据管理和涉农收费,对促进农村工作和维护农村社会稳定、推动社会主义新农村建设发挥了十分重要的作用。但同时也应该看到,少数地方的“村财乡代理”工作存在着一些不容忽视的问题,如原始凭证不规范、仍用“白条子”做账、“零”招待规定没有得到落实、坐收坐支现象普遍等。笔者认为,要解决上述问题,关键是要进一步规范村级财务审批制度,强化村级财务管理的监督制约机制,重点应从四个方面加强监督检查,确保“村财乡代理”取得实效。一是实行联签审批。对照开支限额标准…     

村账站审、零户统管工作四防

推行村账站审、零户统管是规范基层财务管理、实施源头治腐工程的重要举措。但在落实这一措施过程中，要注意防范四个方面的问题：一防审核人员充当“好好先生”。村账站审的关键是“审”，而少数审核人员不负责任，下边报多少算多少，没有对报账单位的账目认真审查，使有些不合理的支出票据，甚至一些白条也蒙混过了关。还有的囿于私人感情，对所报账目明知不对，也不予追查，致使严格的审核制度成了摆设，源头治腐成为空话。二防报账单位久拖不报，打时间差蒙混过关。有的村一些花销不符合财务规定，便故意久拖不报账，一些不合理的支出票…     

村账镇管中存在的问题不容忽视

近年来,随着村账镇管制度的逐步推行,各地在村级财务管理上逐步纳入规范化轨道,取得了较好成效。如实行每月一次集中报账,账务管理更加准确、规范,白条报账现象得到有效遏制等。但在具体的实施过程中,村账镇管制度也存在一些不容忽视的新问题,不仅影响了农村财务的客观真实性,而且容易诱发各种新的腐败现象。一是会计的两大职能脱节,财务监管不到位。监督和核算是会计的两大职能。实行村账镇管后,核算职能在一定程度上得到了加强,但由于镇经管站的记账会计大多是一个人管几个村的账,精力有限,对各村的经济活动内容掌握得不够全面、细致,很多…     

村级固定资产管理亟待加强

当前,在农村财务管理中,一些村对村级固定资产管理不够重视,主要表现为:资产处置不公开、不规范;固定资产账簿不健全,管理不严;账务处理不及时,处理欠规范;有些票据不合规。以上问题容易导致集体资产流失,滋生腐败现象,造成干群关系紧张,影响农村的稳定与和谐社会建设,不利于社会主义新农村的建设,应引起高度重视。笔者建议,乡、村两级要严格执行会计制度及相关规定,加强对村级固定资产的管理。一是加强村级固定资产公开力度,解决当前财务公开重资金公开轻资产公开的问题;二是建立村级固定资产处置公示听证制度,村级固定资产处置要公示,重大…     

村财乡管的法理悖论及改革路径

村财乡管的实施体现了国家权力向农村延伸的必然选择,借助于国家的强力推动和农民的默许,村财乡管得以全面推行.但村财乡管在本质上侵蚀了基层民主制度,也不利于培育农民的法治意识,同时,缺乏相应的法律依据,因此村财乡管与村民自治的法理是相背离的.村级财务的管理改革,应从明确乡镇政府与村委会各自的职责权限、遵守村级财务管理制度、加强村级财务公开与监督几个方面入手.     

村级财务监督问题的思考

村级财务乡镇管的制度不应该在我国普遍实施。作为一种监督机制,这种制度在监督信息、动力和公正性等方面要劣于村民自治监督制度,同时这种制度也容易导致村财乡占的现象,损害村民利益和村民自治制度。但作为一种权宜之计,村财乡管的制度可以暂时实施,但应该尽力消除其负面影响,同时不能因此而忽视村民对财务监督的制度建设,这种路径才是对村级财务进行监督的最佳制度。     

关于淮北市清理村级财务的调查

安徽省淮北市座落在苏、豫、皖三省交界处，辖一县三区、３３个乡镇、５９４个行政村，农业人口１１０万，约占全市总人口的６０％。在全市信访总量中，农民上访占的比重较大，其中７０％以上的诱因是村级财务问题。自１９９５年初，我们在专题调研的基础上，有重点分步骤地对全市１９９３年以来的农村村级财务进行了全面清理整顿。同时，从中研究了有关农村村级财务的问题。村级财务管理中的问题从淮北市现有的行政村的情况看，大约三分之二的行政村财务管理比较严格，财务制度比较健全；有三分之一的村，在财务管理上存在问题，主要表现在…     

安仁县禾市乡规范村级财务管理

今年上半年，湖南省安仁县禾市乡通过设立“村级财务管理中心”，实行乡管帐、村管钱、民管官的财务管理模式，强化了对村级财务的监管，全乡１３个村没有发现一起违规违纪开支和多收、乱收费现象。为解决各村巧立名目乱收费、乱摊派、乱开支的问题，年初，乡党委、乡政府在全面清理整顿村级财务的基础上，建立了“村级财务管理中心”，并按照“统一记帐、统一票据、统一标准”的原则，取消了村会计，村里只设出纳，村出纳每月到乡里报帐一次，乡里每季度对各村财务支出审计一次，同时还聘请了６０多名农民代表担任财务监督员，加强了对村财…