“修宪”抑或“制宪”：撩开陈水扁“宪政改造”的面纱

5月20日，陈水扁面对岛内群众和在野势力的激烈抗争发表了“就职演说”。在这篇演说中，陈一改“大选”期间的挑衅口吻，将“公投制宪”变成了“宪政改造”，并声称“涉及国家主权、领土及统独的议题，目前在台湾社会尚未形成绝大多数的共识”而建议将其排除在“宪改范围之外”。然而，这一“宪改”的烟幕难掩陈水扁及其所代表的民进党“公投制宪”的理念与立场。为更进一步认清陈水扁当局“宪改”的本质，本文试就前六次“修宪”中民进党对“修宪”与“制宪”的态度立场加以考察，乃至对民进党上台后的“制宪”活动进行探讨，以期从客观上还原陈水扁当局“宪政改造”的本来面目。     

台湾公投的由来及美国政府对此问题的态度和作用

本文主要综述了“台独”势力提出和推动公投问题的发展过程和美国政府对公投问题采取的基本态度 ,并进一步分析了美国政府这一态度的原因 ,评价了美国政府在台湾公投问题上的作用。     

2004年台湾政局发展述评

2004年，台湾政局紧紧围绕蓝绿两大阵营对岛内执政权和政局主导权的争夺展开，跌宕起伏，诡谲多变。3月份，陈水扁靠不正当手段取得连任，民进党政权得以延续，蓝绿矛盾更加激化；年底，泛绿在“立委”选举中受挫，“全面执政”计划落空，不得不继续面对“立法院”“朝小野大”局面。“急独”气焰日益嚣张，并在不少领域取得突破，但却在“公投”等问题上碰壁。     

“法理台独”困境简析

陈水扁、民进党弊案缠身难以脱困，“台独”政权岌岌可危。为稳住基本盘，陈水扁重回“急独”路线，把“新宪公投”作为他任期最后阶段的主要施政目标。然而，无论是从法理依据、国际环境，还是岛内主流民意，或是“台独”势力的基本实力等方面来看，陈水扁要实现其“法理台独”目标会遇到很多难以逾越的障碍。     

台湾当局借“宪政改造”推进“法理台独”评析

2000年民进党上台后，利用执政地位，通过“立法”、“修宪”以及修改行政法规等各种渠道，先后实现了“公投立法”、落实“公投”、“公投入宪”以及废除“国民大会”等其长期追求的目标，并且还明确宣称要在2006年展开全面“宪政改造”，2008年为台湾提供一部“合身、合用、合时”的“新宪法”，使台湾成为一个“正常、完整、伟大的国家”。陈水扁当局虽然迫于压力声称“宪改”不涉及“主权、国号、领土”议题，但未来几年以各种手段推进“法理台独”的步伐不会停止。     

2003年两岸关系回顾

2003年的两岸关系的基本格局没有改变，在趋于越来越复杂的同时继续沿着两个轨迹发展，一方面在祖国大陆推动和台湾社会各界配合下，两岸交流成就非凡，实现两岸“三通”成为两岸的基本共识；一方面由于陈水扁提出“2004．年3月进行防卫性公投”、“2006年12月完成台独制宪”、“2008年5月实     

论“台独”话语权对岛内政治生态的影响

“台独”分子炮制种种谬论而建构起了一套“台独”话语体系，通过不断推广和强化这套理念，掌握了岛内的意识形态领导权，并对岛内的政治生态产生了重大影响。民进党虽然始终不放弃“台独”主张，但随着“台独”话语权的强弱而不断调整两岸论述；国民党在“台独”话语权的压力下，也不得不进行“本土化”论述。“台独”话语权作为一种重要的权力形态，对公共权力的运行产生强力的制约作用，严重破坏了正常的民主秩序，成为两岸关系和平发展的巨大障碍。     

评台湾岛内“公投”的发展演变及实质

3月20日，陈水扁当局策划的两道“防卫性公投”议题的投票率分别只有45．17％和45．12％，因没有越过“公投的第一道门槛”(半数选民参加)而被宣告无效。尽管这一结局在人们的意料之中，但是陈水扁当局不会因此而停止以“公投”的方式进行分裂祖国的活动。     

“政治强人”查韦斯修宪公投受挫

2007年12月2日，委内瑞拉1600万选民在平静有序，的氛围中就查韦斯总统提出的修改宪法提案进行公投，根据全国选举委员会的计票结果，反对派以微弱优势否决了提案。3日，查韦斯发表公开讲话承认失败，这是“政治强人”查韦斯1998年执政以来首次在选举和公投中受挫。委国内反对派一片欢腾，认为此次公投“打破了查韦斯不可战胜的神话，敲响了他的丧钟”。     

台湾“公民投票运动”的回顾与评析

严格意义上的“公民投票”，应是指具有独立完整主权的国家中之人民，就与其相关的公共事务乃至国家大事依法进行投票表决的行为。从这个意义上说，台湾不应有所谓涉及台湾前途的“公民投票运动”，因为台湾是中国领土的一部分，而非一独立国家。但现实中台湾确实存在着一股推动“公投自决”     

台湾地区“第三势力”的发展与前景——从2022年“九合一”选举到2024年“大选”布局

台湾地区30余年的所谓“民主化”实践，形成了两党轮替的制度环境和两党主导的政治结构，并在历次选举中多次上演。在这样的政治语境中，“第三势力”发展空间受限逐渐成为一种普遍认知乃至思维定式。近年来岛内中间选民显著成长，国、民两大党实力对比失衡，“第三势力”自主性增强，为“第三势力”发挥影响力、谋求新突破带来新机遇。2022年“九合一”选举中，以台湾民众党为代表的新兴“第三势力”夺得新竹市，并在台北市长选举中表现不俗，显示在一定选民结构、选举环境和选战策略的耦合下，“第三势力”具备打破岛内政治环境结构性限制的空间和实力；尤其是与传统“第三势力”的式微相比，实现地方执政且赢得14席县市议员更凸显了民众党的一枝独秀。当然，选举结果与民众党预期目标有一定差距，主要原因在于政党成立时间尚短、基层经营不足、选举经验缺乏等，并不足以掩盖其发展势头。2024年“大选”和“立委”选举，是岛内政治格局重新洗牌和检验“第三势力”实力的重要节点，以民众党为代表的“第三势力”能否争取中间选民凝聚基本盘，提高民意支持度向选票的转化率，以及根据国民两大党的选举布局和竞逐态势制定正确的选战策略，将决定其未来一段时间的角色...     

台湾当局对外关系现状及其活动策略评析

2000年民进党上台执政以来，更加肆无忌惮地推行“台独”路线．不仅在岛内进行一系列“去中国化”活动，而且在国际上为谋求所谓“台湾独立”的政治地位，大搞“烽火外交”、“冲撞外交”。一时间，台湾当局对外活动势头汹汹，不断冲撞一个中国国际框架，两岸和平稳定受到严重冲击。对此，大陆坚决捍卫一个中国原则，有力地遏制了“台独”分裂势力在国际上的冒险活动。总的来看．近年来台湾当局点火式“务实外交”势头受到重挫，声势大为下降。但是为求败部复活，台湾当局再度调整其活动策略，谋求稳住对外关系阵脚。     

海峡两岸关系发展的新形势、新特点与新趋势

自2005年初以来，台湾海峡两岸关系出现了令人瞩目的新发展，台海形势中有利于两岸关系和平发展的积极性因素在增长，总体看，两岸关系的主动权在大陆，发展态势对两岸关系的和平稳定有利。同时，必须注意的是，以陈水扁为代表的“台独”分裂势力并不甘心，随着岛内政治局势的演变与发展，尤其是2007年底第七届“立法院”的选举与2008年3月台湾地区领导人选举的临近，随着2008年北京奥运会的筹备与召开，台湾岛内以“法理台独”活动为主要标志的“台独”活动也将愈猖狂，“台独”活动在未来两年内铤而走险可能性不小。     

2006年台湾政局述评

2006年是台湾岛内政局持续动荡与复杂多变的一年。各派政治势力主要围绕陈水扁周遭的弊案、北高市长选举展开激烈的攻防与较量。“反贪倒扁”成为全年朝野政争与社会矛盾的焦点，陈水扁当局数度陷入空前的执政危机。年底北高市长选后，民进党得以稳住阵脚，国民党上升势头则受到阻碍，亲民党与台联党边缘化加剧，岛内“北蓝南绿”的政治版图进一步强化，两党竞争的政党格局基本确立。一年来，虽然陈水扁当局不断操弄“急独”议题，但在深重的执政危机下，其推进“法理台独”的步伐被打乱，岛内“台独”气焰受到打击。     

论“台独”话语霸权的建构

在上个世纪50—80年代两蒋统治下的威权时代，“台独”作为一种非法的社会政治活动，在台湾岛内没有生存空间，一直受到国民党执政当局的严厉打压，“台独”人士大都亡命海外，或改头换面在岛内隐蔽活动。自80年代中期以后，伴随着台湾政治民主化的发展和民进党的成立，特别是李登辉上台主政后，海外“台独”人士纷纷闯关返台，与岛内“台独”势力合流，活动重心也从海外转向岛内，     

台湾省政治变局与陈水扁的执政困境

以2005年8月“高捷弊案”爆发和年底县市长选举结束为发端，台湾政局逐渐出现民进党上台以来的最大变局，陈水扁执政开始进入“后扁时代”。引发岛内政局变化的一个重要原因，是长期标榜“清廉、本土、改革”的民进党政府迅速沉沦，人民对执政者的为所欲为和无所不为深感困惑与震惊，并逐渐失去耐心与信心。岛内在2006年所兴起的反贪倒扁运动，目前仍未能引起人们对2000年政党轮替后所出现的岛内乱象的省思，民进党隐藏在“爱台湾”、“本土化”与“民主化”旗号下的选举利益考虑和“台独”路线，显然无法产生推动其转型的内在力量。引发台湾政治变局的结构性因素在相当长一个时期仍将继续主导岛内政局走向。     

两岸大交流背景下台湾青年的“国家认同”研究

近年来两岸关系已步入和平发展新时期并且在诸多领域取得丰硕成果，但由于受到岛内政治、文化教育、两岸关系、国际政治与青年自身等诸多因素的影响，在两岸大交流背景下台湾青年的“国家认同”仍然呈现出“去中国化”与“台湾化”的现状，对于两岸关系和平发展与国家和平统一将造成相当大的负面影响。因此，未来两岸双方应继续深化两岸经济、文化、教育、社会领域的交流合作，以建构“双重认同”作为化解台湾青年“中国认同”危机的基本路径，在深化两岸关系和平发展的进程中重新建构台湾青年的“国家认同”。     

南苏丹公投对非洲局势的影响

2011年2月7日，苏丹南部公民投票委员会宣布苏丹南部公投的最终结果，结果显示，98．83％的选民支持南部地区从苏丹分离。随后苏丹总统巴希尔宣布承认和接受这一最终结果。南苏丹公投这一关乎苏丹分与合的重大事件，在改写苏丹历史的同时，必将改写非洲历史。南苏丹公投将对非洲局势产生如下四个方面的影响。     

论反对“台独”与维护中国国家安全

维护国家安全对于任何一个主权国家来说都十分重要，也是任何一个主权国家所需关注的首要目标。进入新世纪以来，影响台湾问题的内外因素都发生了重大变化，台湾问题已日益成为影响中国国家安全的重大隐患。2000年5月，主张“台独”的民进党在台执政后，台湾分裂势力更加肆元忌惮地推行“去中国化”和“渐进式台独”活动，并试图以“宪改”方式谋求“台湾法理独立”，     

2006年台湾对外关系的回顾与评析

2006年始，陈水扁在岛内和国际领域摆开了与祖国大陆进行全面对抗的姿态。尤其是，随着陈水扁及其亲信家人涉嫌重大贪腐弊案的曝光，台湾社会“反扁”声浪四起，“倒扁”运动风起云涌，陈水扁及民进党的民意支持度持续下跌难有起色，大大加深了陈水扁当局的执政危机。为转移焦点、缓解压力、鼓励泛绿支持者士气，2006年陈水扁当局在国际社会的分裂活动变本加厉，在双边和多边领域挖空心思制造麻烦，谋求所谓“外交突破”以塑造利于“台独”的国际环境。但是，在一个中国框架日益稳固的大环境下，台湾当局在国际上的“台独”分裂活动迭遭挫败、举步维艰。总体来看，2006年国际环境继续朝有利于遏制“台独”冒险方向发展、“台独外交”的“国际活动空间”正大幅萎缩。