重塑形象 完善自我──广西南宁市乡镇公务员队伍建设掠影

在乡镇机构改革工作中， 南宁市人事局以人员定岗分流为契机，以队伍结构调整为主线， 在乡镇机构改革中抓住“三个结合”，做到“三个坚持”。通过全员竞争上岗。深化于部人事制度改革，强化后续管理。全面推进乡镇公务员队伍建设，在乡镇机关中初步建立了人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、竞争激励的人事管理机制。为乡镇公务员管理注入了新的活力。 抓住“三个结合” 将机构改革中的人员配置和分流与完善公务员管理制度相结合。 乡镇机构改革实际上是管理体制、管理机构和人事管理制度的改革，而管理体制和管理机构的改革效果…     

积极推行竞争上岗 着力造就高素质干部队伍

近年来，我们咸阳市人事局紧紧围绕党中央提出的建设高素质干部队伍的目标，在推行公务员制度过程中，积极探索，大胆创新，运用竞争上岗的方式做好干部的选拔任用、职位轮换和人员分流工作。尤其是《国家公务员暂行条例》颁布以来，我们在公务员管理和使用上，在市县乡党政机构改革中，大力推行竞争上岗制度，90％以上的科级干部通过竞争上岗的方式走上领导岗位。市级39个部门663名同志通过竞争上岗走上了新的领导岗位．13个县市区3242名公务员通过竞争走上了各级领导岗位，10多名35岁以下的科级干部还走上了县处级领导岗位。     

立足县情 疏堵并举 积极稳妥推进乡镇干部分流工作

在计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中,乡镇机构臃肿、宏观调控弱化、工作效率低下、人员繁多、财政不堪重负的困惑日趋突出,精简机构、分流人员工作已迫在眉睫。为此,崇义县以党的十五大精神为指导,按照“转变职能、减员增效”的原则,于１９９７年下半年开始进行了有益探索,立足县情、疏堵并举、统筹兼顾,采取切实措施,大力推进乡镇机构改革、干部分流步伐,取得了初步成效。在推进乡镇机构改革、实行干部分流过程中,该县的主要做法是：１、把握一个根本牢牢把握一个根本：即转变政府职能。严格遵循社会主义市场经济规…     

从“十羊九牧”到“一夫三岗”的路是怎样走出来的崇义县乡镇机构改革干部分流工作调查

去年六月,在“全省乡镇分流人员减轻农民负担现场会”上,崇义县交流了经验。为进一步做好巩固工作,最近,笔者带着这一问题作了深入的调查。两组对比１９９７年下半年以来,崇义县立足县情,疏堵并举,统筹兼顾,大力推进乡镇机构改革、干部分流工作,取得了初步成效：机构改革前全县共有乡镇干部１２８６人,平均每个乡镇７１人,最多的达９４人,最少的也有５２人,“吃皇粮”的乡镇干部平均每个村需要负担８．３名,且人浮于事,工作效率低下。机构改革后,分流精减乡镇冗员５２７名,占原总职数的４１％,乡镇机关干部平均数减为４２…     

怎样让干部“流动“起来——县乡机构改革中干部分流的调查与思考

干部分流是机构改革的一个重要环节,也是建国以来前6次机构改革的难点,更是机构改革必然要涉及的一个敏感问题。当前,从基层情况来看,绝大多数机关干部对即将进行的机构改革和人员分流工作表现出应有的积极态度。但因这项工作涉及到每个人的切身利益,大家对机构改革中如何设岗、人员去留如何决定,分流人员如何安置等问题,想得多、问得多、顾虑也多。为了摸清干部的真实想法,我们对秀城区、乡镇两级干部作了一次全面的调查,掌握了第一     

用编制杠杆调控人员——岳阳市乡镇人员分流“软着陆”

江泽民同志曾经指出:“编制问题是乡镇机构改革中的最大问题”,“我们要研究一下,能不能每年退休、分流3％,进入控制在2％,不是一下子减下采,每年减1％,采取一种很平和的办法。”岳阳市在乡镇机构编制管理上作了有益的探索。他们正是采取了“平和的办法”,使乡镇人员分流得以平衡到位。岳阳市尝试乡镇人员工作始于1995年,先在临湘市羊楼司镇和华容县南山乡进行试点,1997年初全市推开,到目前为止,     

希冀与隐忧--免除农业税后的河南省乡镇机构改革回放

免除农业税对乡镇产生了巨大的冲击.乡镇财政收入锐减,债务无力偿还,乡镇运转困难;机构臃肿和人员超编问题开始显性化;乡镇的职能定位和干部的工作远远不能适应建设社会主义新农村的要求.为此,经过充分调研和前期准备工作,2∞5年9月河南省开始新一轮乡镇机构改革.通过科学定位乡镇职能,整合乡镇规模,大幅度减少领导干部职数,根据乡镇职能进行人员分流,比较成功地实现了乡镇向服务型政府过渡.这次乡镇机构改革,打破了干部任用中"能上不能下"的痼疾,冲击了官本位观念;凸显了程序民主,迈出了农村基层民主发展突破性的一步;从乡镇政府职能定位入手进行改革,通过转变职能实现人员分流,创新了改革理念;竞争上岗使乡镇干部经受了一次大洗礼,必将增强他们的服务观念和宗旨意识.同时,这次改革也存在着一些不足和问题,为此,必须强力推进乡镇职能和乡村治理结构的转变;拓宽分流人员就业渠道;建立规范的干部考评体系;加大对乡镇自收自支单位的改革力度,进一步推动乡镇改革走向深入.     

自治区政府办公厅：竞争上岗收效好

自治区政府办公厅从1999年起，按照民主、公开、竞争、择优的原则，开始探索竞争上岗选拔处级领导干部工作，厅机关竞争上岗工作逐步走上制度化规范化的轨道。2005年以来，厅机关共拿出24个职位（7个处长职位、17个副处长职位）进行竞争上岗，2009年还拿出1个副处长职位面向全区乡镇书记公开选拔，收到了较好的效果。     

认真解决干部“能下”问题

江泽民同志在庆祝建党80周年的重要讲话中指出:“坚持公开、平等、竞争、择优的原则,积极推行公开选拔、竞争上岗等措施,促进干部奋发工作、能上能下。”如何真正实现干部能上能下,尤其是解决干部“能下”的问题。一直是深化干部人事制度改革的重点和难点。     

注意乡镇人员分流中的五大误区

在现有乡镇工作人员中进行较大幅度的分流，是县乡机构改革的基本要求，也是乡镇真正实现“减轻农民负担，减轻财政压力”的重要一环。近两年来，许多乡镇为此做了大量的有益的探索，也取得了不少值得借鉴的经验。但我们也应当看到，有些乡镇人员分流工作却背离了乡镇机构改革的初衷而走入了误区。其一，虚以应付的“文字分流”。有些乡镇的主要领导把人员分流工作定位为“上级压下来的一项推之不去的任务”。从而便从“完成任务”和“应付上级检查”着眼，想出一些名分流而实际根本未分流的怪招。笔者曾在一个镇里了解到，该镇原有６３名工…     

改革新政策

新野机关“消肿” 200“乡官”削职为民 河南省新野县从全县14个乡镇机关里,精简干部214人,群众拍手叫好,“乡官”少了,老百姓的负担轻了。 从今年6月开始,该县在公开机关结构设置和人员编数的基础上,通过公开自愿报名,竞岗演讲,评分评定,民主测评,考察考核,择优竞聘和双向选择的办法,公开演讲评分结果,综合考核结果和竞聘分流结果。经过一个多月的运作,200多名乡镇干部愉快地走上了新的工作岗位。其中有近百名干部投身参与和积极领办经济实体,围绕农村支柱产业新兴办各类服务公司64个。有39名师范院校毕业生,从乡镇机关回到教育系统,充实教育队伍。王庄镇党委书记和镇长正各自承包土地100亩,利用星期天、节假日时间,同走出机关的农技干部一起耕作,一起收获。     

乡镇:服务型政府建设的突破口——以重庆市建设乡镇服务型政府为例

落实中央领导关于“改革”的精神,推进全国已经起步的服务型政府建设,乡镇服务型政府建设是突破口。完成“十一五”规划,全面推进农村综合改革,建设社会主义新农村,乡镇服务型政府建设是关键。乡镇服务型政府建设的关键是:政府转型,干部转型;机构重组,竞争上岗;精镇壮村,人员分流;建立以服务对象考评为主的开放的考评机制;治道变革,实行共同治理;发展社会中介服务组织,为“三农”提供全面的社会化服务;上级推动,上下联动。     

大学生进村当“村官”

１９９８年暑期,大丰市委组织部在全市范围内按照公开、公平、公正、竞争的原则,通过政策引导、自愿报名、组织考察、择优选派的办法,将１７２名应往届大学毕业生选派到２９个乡镇,加上前两年乡镇下派进村任职的７３名大学生,大丰市３６７个村有７０％的村有了大学生“村官”。应运而生的“改革思路”大学生进村工作并非刻意的标新立异,更不是少数人凭空拍板,它的产生有其深刻的社会背景。大学生分配难成为社会热点问题。１９９３年以来,行政机关逐步推行公务员制度;事业单位实行综合改革,人员逐步分流;企业实行减员增效,大学生…     

实施干部“零起点”竞争上岗

芜湖市马塘区在推进乡镇机构改革中，实行“零起点”竞争上岗，大范围公开招聘。首先，“拆庙搬菩萨”，将区属两镇所有机构一律打散，按照省委文件确定的镇级机关职能要求，优化组合。其次，将副镇长及以下职位全部虚位以待，面向全区乃至全市公开选拔。再次，坚持打破身份．地域界限，不拘一格降人才。区改革领导小组两次在《芜湖日报》发布公开招聘、公开选拔公告，     

从“要我分流”到“我要分流”——嘉禾县乡镇人员精简工作有声有色

湖南省嘉禾县辖１７个乡镇，原有机关事业单位工作人员２４１６人，县乡财政每年要负担工资、福利、办公等费用９００余万元，负担很重。由于机构臃肿、人浮于事、工作效率低，严重影响了政府形象。近年来，该县积极探索乡镇机关人员分流的新途径，取得了可喜的成绩。目前，全县已合理分流乡镇机关事业单位工作人员５３５人，为下一步全面实施机构改革奠定了基础。转变观念，打好乡镇人员分流的基础以前，一些乡镇干部误认为人员分流是领导“贬官”和“清理门户”，谈“分”色变。去年，县委为分流人员“正名”，动员和鼓励广大干部职工投身…     

如何在机关内部实行竞争上岗

公开竞争上岗作为干部制度改革的一项措施，在干部能上能下、促进优秀人才脱颖而出、有效遏制用人上的不正之风方面起到了积极的作用。近年来，许多地方在党政机关内设机构中积极推行竞争上岗。根据各地实践中反映出来的问题，在具体操作中，应注意以下几个方面：     

做实减人减事减支这篇大文章

宜城市地处鄂西北、汉江中游,53万人口,辖7个镇、2个办事处、1个工业园区、1个发展区;市直行政机关事业单位252个,其中行政机关43个,事业单位209个,财政供养人员1.5万多人。按新一轮机构改革“三定方案”,有大批富余机关干部要分流。人往哪里去?。宜城市委市政府创造性地作出了干部离岗创业的重大决定。2002年7月5日市委颁发了6号、7号文件,7月6日全市机构改革人员分流暨离岗创业动员会召开。以此为标志,在不长的时间内,宜城市有1200余名机关事业单位干部报名离岗创业。其中,正科级干部28人(现任党政“一把手”10人),副科级干部205人。截止8月26日,已离开宜城外出离岗创业的干部有441人,分布在全国各地。这是一场史无前例,刻骨铭心的改革,这项改革引起省委省政府的高度重视,引起了全社会的广泛关注。推行这场以减人、减事、减支出为标志的改革,把多年来形成的叠床架屋式的行政机构和人浮于事的行政官员就业模式打了个稀烂,昭示出县级改革的巨大潜力和发展前景。请看下面一组数据: ——教育体制改革:从2000年秋开始,通过竞争上岗,全员聘用,已分流教师648人; ——农村卫生院改革:按照“防保统一,治疗放开”的原则,全市9个镇(办事处)16家卫生院,产权全部卖断,职工买断身份,分流人员216人; ——17个乡、镇(     

竞争上岗:新时期干部选拔任用的重要方法

在新时期,干部的选拔任用应按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,实行竞争上岗。竞争上岗对于选贤任能,增加干部队伍活力,抵制和克服选拔任用上的不正之风,具有极其重要的作用。 第一,竞争上岗是保持干部队伍生机和活力的必要手段。由于优胜劣汰规律的作用,经过竞争得到晋升的干部,一般来说是比较优秀的,这样就促进了干部整体素质的提高。通过竞争可以使一批优秀人才脱颖     

竞争上岗要正确处理好四种关系

近年来，各级党政机关在干部选拔任用、人员定岗分流工作中引入竞争机制，大力推行机关干部竞争上岗，优化了干部队伍结构，拓宽了干部能上能下的渠道，有效地防止了用人方面的不正之风，激发了机关工作人员的积极性和创造性。但笔者发现，一些地方在推行竞争上岗中，不能正确处理好一些重要关系，使竞争上岗产生了许多负面效应。有的把竞争上岗权当民主选举，实行“以票选人”，“一切以群众说了算”，背离了党管干部的原则；有的不结合本部门实际，把竞争上岗作为任用干部的唯一方法；有的忽视思想教育，使机关干部在竞争中引发了矛盾；有的对落岗的机关干部缺少做过细的思想政治工作，工作上不能妥善安置等。因此，在推行竞争上岗中，要正确处理好以下四个关系。     

湖北京山 破解乡镇改革难题

湖北省京山县围绕“减人、减事、减支”这一目标和任务,从精简机构编制、创新服务机制入手,推动乡镇综合配套改革向纵深发展。改革首先从精简乡镇党政机关和人员开始。采取党政干部交叉任职、内设机构合并、人员竞争上岗和分流安置等措施,大幅裁减机构与人员。乡镇领导班子成员只有7～9名,党委书记原则上兼任乡镇长,2名党委副书记,一个担任人大主席,一个兼任纪委书记,2～3名党委委员兼任副乡镇长,2～3名党委委员兼任人武部长等职务。在内设机构上,乡镇只设“三办一所”——党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和财政所。全县乡…