“新三会”、“老三会”关系的思考

如所共知,现代企业制度是一种以科学管理为标志的企业制度。而科学管理主要是通过公司治理结构表现出来的。由股东会、董事会和监事会、经理层这样三个层次所构成的公司治理结构,以其四个显著的特点展示在人们面前:一是人事权与财产权统一。不是人事权决定财产权,而是财产权决定人事权;二是所有者与经营者分离。不是谁有财产谁经营,而是谁有能力谁经营;三是决策、经营、监督“三权分立”;四是股东会对董事会、董事会对经理层“两层委托”,各司其职,各负其责,职责分明。由此使企业内生出一个相当合理的运作机制和科学的管理体系,让所有者放心,经营者专心,生产者用心。     

企业建立社会保障制的思路

一、角色复原企业在市场经济改革中陷入困境，主要是计划经济时代的角色错位，以及由于政府、社会、企业等的角色错位而形成的企业保障制的影响。要解决好企业保障这一问题，单纯依靠企业是做不到的，社会保障本来是政府与社会的事情。然而，离开企业也是不行的，因为社会保障制度的建立只能以现有的企业保障为基础，并采取过渡的形式方能完成。因此它需要多方配合与协调，才能化解企业保障制这一企业改革的死结，促使企业进入市场，并公平地参与市场竞争。1．转换政府职能。①将政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能区别开来，积极…     

建立国有资本出资人制度应处理好几个关系

建立国有资本出资人制度是个系统工程，对政府、出资人执行机构、国有资本营运机构、营运机构投资的企业，以及以上各层次中的各个环节的设计和定位、它们之间的关系，都需要进一步从理念上理清，在实际操作中理顺，并不断加以规范和完善。推进国有资本出资人制度的建立及规范运作，必须注意处理好以下几个关系。 　　国有资本营运决策会议与政府的关系。首先，政府是国有资本的出资人。进行国有资本出资人制度改革，就是按照政府的社会经济管理职能与国有资本所有者职能分开、国有资本行政管理职能与国有资本所有者职能分开的原则，把国家…     

国家体改委关于城市国有资本营运体制改革试点的指导意见

党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出,国有企业的改革方向是建立现代企业制度,同时提出了“按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则,积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径”的任务。八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲     

建立现代企业制度对会计工作的新要求

现代企业制度以明晰的产权制度为基础,实行所有权和经营权分离,所有者和经营者二者权责明确,经营者以其全部法人财产,自主经营、自负盈亏、照章纳税,对出资者(即所有者)承担资产保值增值的责任,出资者按投入企业的资本额对企业债务负有限责任,这就要求企业财务会计工作要强化其职能。 一、强化财务管理职能 产权制度就是具有一定法律约束的财产关系,现代企业制度要求企业最终所有权(出资者)、企业法人所有权、企业经营管理权三权分离。为了适应这种产权划分,企业必须强化财务职能。企业的财务工作在某种意义上比会计核算还重要,财务和会计在职能上有很大的区别。目前,我国企业的财务部门还只是停留在会计的职能上,这是计划经济的产物。因为在计划经济条件下,国家政府部门直接管理企业,企业生产什么产品、生     

建立国有资产管理、监督和运营机制的关键

党的十五大提出，要加快建立国有资产管理、监督和运营机制。我省也决定加快推进国有资产管理体制改革。建立新的国有资产管理、监督和运营机制，关键是建立价值化的专司管理机制、人格化的产权代表机制、市场化的资产运营机制和科学化的所有者监督机制。一、加快专司机构建设，转变管理方式，建立国有资产价值化的专司管理机制长期以来，政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能不分，政府各部门既行使社会经济管理职能，又行使国有资产所有者职能，国有资产所有者职能被不同的部门分割行使，都是所有者，但都不是明确的所有者，真正的…     

经济转型与企业治理结构

企业治理结构的有效建构是经济转型期我国企业公司化改制的核心问题，也是构筑社会主义市场经济体制微观基础的前提条件。随着我国经济体制转型及企业的公司化改造，出现了大量经营者损害所有者权益的现象。这种现象表明，转型期我国企业治理结构还不是规范的法人治理结构，而是一种特殊的企业内部治理情况，是传统计划体制下政府对企业的行政强控制在渐进式市场化改革过程中演化的结果，经济转型期我国企业的经营者具有“经济人”和“行政人”双面特性。因此，以规范的公司法人治理结构，很难有效解决经济转型期我国企业内部治理结构问题，…     

《决定》创造性地阐述了公司治理结构的科学内涵

十五届四中全会《决定》关于“公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。公司法人治理结构是公司的核心”的表述不但遵循了实践和理论的统一，有很强的现实针对性，而且也抓住了建立现代企业制度的核心与关键，科学地说明了国有资产管理体制与公司治理结构之间的内在联系。一、建立有效的国有资产管理体制是明晰企业产权，强化公司治理中的所有者职能，确保国有投资者权益的不可缺少的前提。虽然现代企业理论表明，公司制企业是一个由生产要素所有者构成的契约关系网络；公司所有者与公司管理者角色的分离导致所有权与经营权分离，是公司治…     

县属国有企业的改革与发展

一、现状分析县属国有工业企业的现状可以概括为：规模较小，效益较低，产品单一，技术落后，包袱沉重，机制不活，管理不善。造成这种状况的原因是多方面的，主要有：（1）计划经济体制下形成的政企不分，产权不清，职责不明，政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能合二为一，对企业实行的是行使管理，而不是产权管理，政府直接干预企业的生产经营活动，企业则按政府的行政指令行事，造成企业吃国家的“大锅饭’，职工吃企业的“大锅饭”，企业形不成有效的激励、约束和发展机制。（2）国何企业分别隶属于政府的经济主管部门，形成部…     

促进国有企业改革与发展的财税对策

国有企业是国民经济的支柱。发展社会生产力,实现社会主义现代化,始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。企业办社会、债务负担过重、冗员过多和税负不公是制约国有企业改革和发展的主要因素,这几个方面都与财政政策密切相关。因此,通过实施有效的财政政策来促进国有企业的改革和发展就显得尤为重要。一、将财政职能与所有者职能分开,逐步建立财政职能与所有者职能分开的国有资产管理体制在相当长的时间内,我国财政职能存在严重的“越位”和“缺位”,与建立社会主义市场经济体制及现代企业制度的要求极不适应。国家宏观经济职能部门(如财政部门)对国有企业既行使管理职能,又行使所有者职能,是政企不分的重要原因,使得国家与国有企业     

大力推行“三制” 转变政府职能

加速实现以农村自然经济为主向以市场经济为主的战略转变，必须严格按照发展市场经济的要求，在参与国内外市场中找准位置，实现政府由“教练员”向“裁判员”、由投资一般竞争性行业向提供公共物品、由管企业、管生产向服务企业、服务社会等一系列职能的战略转变。 随着改革的不断深化，这几年有一个说法，就是政府管的事越少越好，如果这指的是政企分开倒也不无道理。但真正实现政企分开的前提条件是政府不再是企业产权的所有者。如果是企业产权的所有者，无论通过那种形式都不能真正实现政企分开，也无法摆脱充当企业“教练员”的角色。…     

有所为有所不为

现代社会管理是一个以政府干预和协调为主导、以基层社区自治为基础、以非营利社会组织为中介、动员公众广泛参与的互动过程。事实证明，全能政府的大包大揽不仅违背了经济社会发展规律，而且“费力不讨好”。开福区坚持“有所为有所不为”，加快政府角色转换和职能转变，促进社会管理创新，充分发挥人民群众的主体地位作用。     

现代企业制度与工商行政管理

现代企业制度是以公司法和其它工商法规为依据登记、注册、运行、管理的规范的企业制度。而工商行政管理则是国家为了建立和维护市场经济秩序通过行政管理机关，履行市场管理、企业法人登记管理、经济合同管理、商标、广告管理和经济检查等职能和职责，对商品生产者和经营者及其市场活动进行管理和监督。随着社会主义市场经济体制的建立和现代企业制度的完善，工商行政管理工作显得日益重要。－，建立现代企业制度，工商行政管理部门必须月放思想，转变观念首先要敢于破旧立新，大胆改革，摒弃不适应现代企业制度的管理政策、方法和手段，通…     

企业制度创新与政府角色定位

企业制度创新与政府角色定位○王振海由计划经济体制向市场经济体制过渡，势必将矛盾的焦点集中到政府的经济管理职能上。不下大气力梳理政府经济管理职能，搞好行政体制改革，就不可能建立起理想的现代企业制度。然而，必须指出的是，在新旧体制胶着，各种矛盾与问题涌现...     

国有资产管理体制改革构想

党的十四届三中全会《决定》提出：“按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，积极探索国有资产管理和经营的合理形式及途径。”本文就如何改革国有资产管理体制问题，结合新疆实际，谈一点陋见。一、问题的提出传统的国有资产管理体制，是与计划经济相匹配、政企不分的管理体制。其特征是在宏观上，国有资产的终极所有权没有明确的代表；在微观上，国有资产的法人财产权未进入企业内部。产权关系模糊，多头管理，责权利不明确。企业不能成为自主经营、自负盈亏的法人实体，也不能成为经济利益和承担经帝风险的市场主体…     

新论荟萃

中国社科院经济所形势分析课题组在1994年第一期《经济研究》杂志上,发表了题为“整体配套,重点突破——改革新阶段的主题” 的文章。该文在“加快市场化进程的重点选择”这个问题中,提出转换两级政府职能问题。文中说,建立现代企业制度的基本条件是消除政府直接干预,这就要求彻底转换政府特别是地方政府的职能。首先实行政府与企业分家,普遍推行“无婆婆企业”,不允许政府行政部门直接插手企业活动,政府只管立法,制定规则,收税。采取或是刺激或是收缩的经济政策以及对企业行为的协调,都应由市场     

转变政府职能是建立社会主义市场经济的必然要求

建立社会主义市场经济.是要把计划 体制下的政府主导型经济转变为市场体制下的企业主导型经济.因而.政府职能的转 变,不但是政府机构改革的关键,也是转换 企业经营机制的必然要求。是上层建筑适 应经济基础和促进经济发展的大问题.如 果“不在这方面取得实质性进展,改革难以 深化,社会主义市场经济体制难以建立”。 一、传统经济体制下政府与企业的关 系 马克思主义认为,任何一个国家都具有体现其统治阶级利益和意志的 职能。其中.组织和管理社会经济是社会主 义国家的基本职能。至于无产阶级革命取 得胜利后.社会主义国家如何实现这一职能,…     

体制上的规范运作——出资人到位的关键

刚刚闭幕的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“要确保出资人到位。允许和鼓励地方试点，探索建立国有资产管理的具体方式。”决定中的这段话，为进一步实现政企分开、转变政府职能，建立现代企业制度，从根本上指明了方向。这里的关键是如何“确保出资人到位的问题”。笔者认为，必须在体制上规范运作，方能“确保出资人到位”。一、政资分开是出资人到位的前提长期的计划经济使政府的宏观经济管理者职能与国有资产所有者职能不分，并同时运用于国有企业之中，带来了严重的政企不分。国有企…     

不求“其纯” 只求“其佳”——谈转变政府职能的关键点

不求“其纯”只求“其佳”——谈转变政府职能的关键点段景来政府职能转变重点是政府经济管理职能的转变。而如何理顺政府与企业的关系又是转变政府经济管理职能的前提和重点。在社会主义公有制多种实现形式和多种经济成份共同发展的前提下，如何谋求企业效益的最优化，从...     

企业家在企业文化建设中的作用

企业家是指创新事业和冒险事业的经营者、组织者。现代企业经营管理需要企业家。现代企业面对激烈竞争的市场和复杂的社会政治经济环境．需要处理同合作伙伴、顾客、竞争对手、金融机构以及其他社会公众复杂的经济、社会关系．也需要处理同政府机关和职能管理部门．同股东、员工的关系。它的内部分工细密．工作协作复杂．生产经营过程中也需要处理“人与人”．“人与机”之间的关系。如果没有一个能执掌全局、具有远见卓识和高超组织指挥才能的企业家．很难想象能够对企业进行创造性经营和科学的管理、企业正常运营和发展。