“三张清单”划清政府和市场的边界

国务院总理李克强在第八届夏季达沃斯论坛开幕式致辞中用“三张清单”:权力清单、负面清单和责任清单,详细地解释了中国全面深化改革、厘清政府与市场边界的发展思路。如今,三张清单的含义已为公众所熟知:拿出“权力清单”,明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”;给出“负面清单”,明确企业不该做什么,做到“法无禁止即可为”;理出“责任清单”,明确政府该怎么管市场,做到“法定责任必须为”。三张清单三位一体,具有清晰的改革逻辑,可以     

加强干部日常管理的方法与途径

加强干部管理,明确干部责任行为,是党委履行主体责任的重要体现和关键环节。本课题组旨在通过对医院管理干部的"三张清单"(权力清单、责任清单、负面清单)的内涵、外延及核心要素的梳理与论证,为创新干部监管方式,强化干部日常管理的方法提供参考依据,从而进一步加强监督和制约机制,规范权力运行。     

“三大清单”制度助推依法治省

<正>四川近期出台《关于推进依法治省、加快法治政府建设的意见》,加快建设"权力清单"、"收费清单"、"负面清单"三大清单制度。具体说来,"权力清单"就是指依法优化和公开权力运行流程,逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制,以有效解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、权力寻租等突出问题;"收费清单"     

权力“亮”出来 责任“担”起来——东营市以行政权力清单制度撬动政府职能转变的思考

<正>推行地方政府权力清单制度,是党中央、国务院部署的重要改革任务,是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。2014年以来,东营市按照"简政放权、放管结合、优化服务"协同推进的总要求,加快建设"四张清单、一个平台"为主要框架的行政权力运行体系,积极推进权力清单制度,以行政权力瘦身、政府责任加码,推进政府依法全面履行职能。     

放好权 管住钱 抓落实 惩贪腐

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在国务院召开的第三次廉政工作会议上对今年政府系统党风廉政建设和反腐败工作提出五点要求——一是放权限权,坚决打掉寻租空间。今年再取消和下放一批行政审批事项,大幅减少投资项目前置审批,全部取消非行政许可审批,以权力"瘦身"为廉政"强身"。要对中介服务进行清理,破除垄断,规范收费,加强监管,坚决消除审批的"灰色地带"。中央和地方各级政府要积极推进制定权力清单及责任清单工作,探索建立和完善负面清单,扎紧管权限权的制度"围栏"。     

行政权责清单制度的建设与完善

“十三五”规划纲要提出“建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式”。行政权责清单制度对转变政府职能,厘清政府与市场、政府与社会的关系,推进政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。一、目前行政权责清单制度建设中存在的问题近年来,行政审批制度改革取得重要进展,但当前简政放权实效与社会民众期盼还有距离。     

推行政府责任清单制度要把握的辩证法

<正>在全面深化改革的旗帜下,山东省2014年底如期向社会公布省级行政权力清单,迈出了转变政府职能、简政放权的坚实步伐。2015年新年伊始,又大张旗鼓地部署了推行政府责任清单制度工作,改革步伐环环相扣、紧锣密鼓,建成"四张清单一个平台"的政府权力运行体系指日可待。在具体工作中,要注意始终把握几个辩证法。一是在责权相应的统一中来把握。政府责任不是一个片面的存在,和行政权力是一体两面的。     

“权力清单”应由人大来开

<正>目前,不少地方政府都制定和推出了自己的"权力清单"。在肯定这种探索的同时,应当看到这一问题上存在的误区。一是将权力清单与"负面清单"简单类比。"负面清单"作为国际上广泛采用的投资准入制度,是一种相对确定的国际     

关于发挥政府部门责任清单作用的思考

<正>建立政府部门责任清单,是党中央、国务院部署的重大改革任务,是推进行政权力清单制度的重要内容,有利于推进政府治理体系和治理能力现代化。经过各级各部门共同努力,全省各级政府部门责任清单于今年7月底前如期公布。笔者认为,发挥政府部门责任清单的作用应重点在"三个结合"上下功夫:     

政府经济权力的反思与重构:基于负面清单的思考

政府经济权力的运用,既要发挥政府经济权力干预经济的正效应,又要防止其权力过大限制市场机制,这本身是难点问题。2013年负面清单制度在中国自贸区的尝试、复制、推广,并很快运用到各地方政府行政权力法治化方面,这给政府经济权力法治化提供了一个新思路,即负面清单制度是政府经济权力的重构的基础。尤其在中央提出国家治理能力现代化背景下,负面清单制度更是重构中国政府经济权力、实现国家经济治理能力现代化的实践。     

简政放权的法治维度分析——基于“权力清单”、“权利清单”和“负面清单”的思考

现代理论研究逐渐趋向主张建构"小而强"的法治政府,扩大公民和社会的权利,更大地发挥市场作用。当前我国改革进入攻坚期和深水区,同样需要深化改革,理顺党政、社会、市场关系。因此,简政放权,成为在行政体制机制改革上寻求突破,进而推进国家治理体系和治理能力现代化的一种尝试。通过"权力清单"、"权利清单"和"负面清单",简政放权得以落到实处。三张清单夯实的简政放权,体现了中国特色的法治精神,也将深刻影响法治中国的整体性建设。为发挥这种简政放权模式引领法治化突破的作用,还需要以县级为试点做多方面的尝试与努力。     

权力清单制度:法治政府建设的新举措

<正>推行权力清单是法治政府建设中的一项重大创新,通过梳理权力清单,对于规范政府权力、保障公民合法权益有多方面的作用。晒出"权力清单",可以公开政府的权力边界,让群众明白政府应该提供哪些服务,不应该行使哪些权力,对政府实行有效监督。党的十八届三中全会决定提出了"推行地方各级政府及其工作部门权力清单的制度,依法公开权力运行流程"。十八届四中全会进一步指出,加快建设法治政府,推行政府权力清单制度。这对建设法治社会具有重要的现实意义。     

我国政府权力清单制度的建设与完善

政府权力清单是按照合法确权和权力要素合理配置原则,将行政权力行使过程以清单形式公之于众并接受多元主体监督的制度。我国各级政府权力清单制度建设通过清权厘权、科学确权、简政放权和严格制权等改革步骤,逐步清晰权力边界,压缩寻租和自由裁量空间,以明确政府责任范畴的形式重塑了行政权力监督的参与主体与参与方式,提升审批服务效能和监管职能,释放改革红利和社会活力。政府权力清单制度建设在进一步完善中需形成整合型权力制约监督模式,以权力结构与功能的科学配置提升实质性改革效果,以责任和服务观念为引导树立正确的权力观,同时逐步扩大清单覆盖范围以制约新形态下的权力失范,并充分利用信息化工具以实现行政权力的多元监督,实现权力规范运行的可持续化。     

简政放权难在哪里?——以行政权力清单推行为切入点

<正>党的十八届三中全会决定提出:"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。"近些年,全国各省份都在积极推进行政权力清单制度,以清单的方式晒权力、晒流程、晒责任。笔者有幸参与了部门的行政审批、行政权力、责任清单的梳理,在梳理过程中产生了几个疑问,一起与大家探讨。问题之一:管放结合,法定区分点在哪里?     

贵安新区权力清单与负面清单建立的思考

<正>贵安新区作为国务院批复同意建立的第八个国家级新区,如何在一张白纸上高起点、高速度绘就开发建设的蓝图,以大开放的姿态海纳百川、吸引投资至关重要。为此,贵州省委常委、常务副省长、贵安新区党工委书记秦如培同志提出了营造"环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优、环境最好"的行政审批服务"六最"要求。简化审批、优化服务,建立权力清单、负面清单制度是重中之重。所谓权力清单,是指政府及政     

贯彻四中全会精神 推行权力清单制度

<正>党的十八届四中全会确定了全面推进依法治国的目标,作出了深入推进依法行政、加快建设法治政府的重大部署,明确提出了"推行政府权力清单制度"的具体要求。推行权力清单制度是推进依法行政的重要载体和抓手,是建设法治政府的关键环节和重要保障。当前,机构编制部门学习贯彻十八届四中全会精神,一个重要的任务就是编好权力清单、加强权力运行监管,深入扎实地落实好推行好政府权力清单制度。一、科学构建权力清单体系     

负面清单模式的治理价值与挑战

负面清单模式是中国行政审批制度改革的终极版,其背后所蕴藏的治理价值包括开放的国际认同、分权的市场主导、透明的廉洁政府和法治政府等几个方面。但是,负面清单模式的实施推广仍面临并需应对三个不可回避的挑战:一是民众对政府角色期待的心理定势与负面清单理念不匹配,二是政府治理能力与负面清单模式的需求不匹配,三是政治系统的负面清单理念与政府负面清单理念存在偏差。     

安徽:两张“清单”完善依法行政链条

<正>十八大以来,安徽省率先启动省级政府机关行政职权清理试点改革,规范政府行政行为,推动政府职能转变。省保密局闻风而动,迅速拟制了保密部门"权力清单"和"责任清单",通过实施"两个清单"制度,进一步完善行政权力运行机制,严格依法行政、依法保密,提升依法治理能力。按照职权法定、程序合法、权责一致的要求,省保密局详细梳理了现有的行政职权,重点从行政审批入手,制定"权力清单"。一是     

应松年:从六个方面重点建设法治政府

<正>根据党的十八届四中全会《决定》的精神,建设法治政府需要重点做好六个方面的工作。一是要依法全面履行政府职能。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,建立权力清单制度。政府的机构、职能、权限都跟后面的权力清单有联系。权力清单也就是把组织     

法治政府语境下权力清单的法治化路径

正建设法治政府、重塑政府职能一直以来是政治进步和社会发展的重中之重。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》从"依法全面履行政府职能"的角度,明确将"推行权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间"列为法治政府建设的重要举措。权力清单制度的产生,旨在以清单公开的形式对政府行政权力进行明确界