从无限政府到有限政府看消防工作社会化

消防职能作为政府公共管理职能的一部分，属于政治上层建筑领域。我国政治体制改革的主要内容就是为政府“减肥瘦身”，实现从“大而全”到“小而精”，从无限政府过渡到有限政府；实现政府职能转变，就是要把以前由政府包揽而又无法很好地完成和实现的许多“职能”逐步推向社会，实行社会化服务或交由中介服务机构完成。与政府职能的转变相适应，消防改革势在必行，走社会化道路是消防工作顺应经济社会发展的历史选择。本文试图把消防工作社会化置于这样一个政治历史背景下来思考，并就消防工作社会化的相关问题进行一些初步探讨。     

深化“三个认识” 加强队伍建设

２００１年７月份以来，武钢（集团）公司简称武钢实施了建厂４３年来最大的一次机构改革———成立“债转股”公司，对两级机关进行机构改革、减员增效。在机构改革中，我们注重深化“三个认识”，使集团公司纪检监察机关原有２８人减为１９人，这样，纪检监察工作不仅没有削弱，而且有所加强。深化“大监督”的认识精简机构和人员是改革的大势所趋，纪检监察机关也不例外。在这次武钢历史上最大的一次机构改革中，武钢党委、纪委领导非常重视纪检监察机构建设，认为机构改革不是简单的减几个人，更重要的是要从加强武钢党风廉政建设的全局…     

严惩借义举谋私者

短评建国之初，刘青山、张子善苛剥救灾粮款，大发不义之财，自绝于“开国第一刀”下。时过40年，这一震惊华夏的枪声余音尚在，却又有人乘改革之机步其后尘，搜刮不义之财。君不见有的贪污赈灾扶贫款物，有的偷挖“希望工程”墙角，有的借募捐集体私分，有的借“义演”、“义展”、“义卖”、“义捐”等中饱私囊。今天，本刊发表的《一场义演不义的丑剧》便是“借义举之名谋私”的一个典型。泱泱中华特别看重一个“义”字。故民间早有“不义之财不可取，嗟来之食不可贪”的戒条，亦有“多行不义必自毙”的千古名言。到了社会主义今天，提倡…     

明初廉政特点之分析

明朝开国之初，在明太祖朱元璋的竭力倡导下，推行了一场规模宏大、颇具特色的惩贪倡廉法制建设。一、强化监察在国家政权中，监察机构是既“防贪于未然”，又“惩贪于已然”的保障廉政的最重要机构。朱元璋认为：“国家立三大府，中书总政事，都督掌军旅，御史掌纠察。朝...     

县(市)派驻纪检组建设问题探讨

根据中央的统一部署，今年全国县（市）将进行新的一轮机构改革。在这次机构改革中，如何贯彻落实中央关于“纪检监察机关只能加强不能削弱”的指示精神，进一步抓好队伍建设，规范运行机制，发挥工作职能，是我们应当重视的问题。为此笔者结合当前县（市）派驻纪检组建设的现状，就机构改革中加强派驻纪检组建设的问题，提几点设想： 　　一、规范职能。为了抓好党风廉政建设，加大反腐败斗争力度，在中央纪委的统一部署下，县（市）党的纪律检查机关向有关部门派驻了纪检组。随着形势的发展，纪检组的工作范围和任务也发生了重大变化。笔…     

关于我国行政改革的法律思考

建国四十余年来，我国的机构改革大小已有１６次。每一次机构改革之后，便出现了被撤并的机构又迅速还原的“复旧现象”、机构数量越减越多越分越细的“细化现象”、机构规格越来越高的“增生现象”，以及周而复始的“循环现象”，人们把这一系列的现象总结为“怪圈”。正...     

论中国古代的职官编制法

<正> 江泽民同志在党的十四大报告中指出:“政治体制改革的紧迫任务”是“机构改革、精兵简政”,以使现行的政府机关达到精简、统一和效能的要求。为了给当前的机构改革、精兵简政提供历史借鉴,本文从中国古代职官编制立法经验的角度,提出以下涓滴之见:     

把计划经济同商品经济对立起来的传统观念必须突破

《中共中央关于经济体制改革的决定》指出:“改革计划体制,首先要突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念。”一语击中时弊。我国原有的计划体制“统”字当头,“大包大揽”,排斥商品流通,严重地脱离实际,束缚了社会生产力的发展。这种体制的形成正是上述传统观念影响的结果,要改革,就非突破它不可。现就若干具体观点,逐一分析。     

加强编制立法，巩固改革成果

从１９４１年我党在解放区实行精兵简政起，到１９９８年以国务院机构改革为先导的新一轮机构改革之间，我国已经进行过了数次机构改革。１９５４年、１９５４年、１９８２年、１９８８年、１９９２年的这几次机构改革，虽然不同程度地起到过积极的作用，但都没有能够从根本上改变我国行政机关机构庞杂，人员众多，行政效率低的状况，而且一次又一次地陷入了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的恶性循环。以往的几次机构改革之所以会出现这样的问题，原因是多方面的。但主要原因在于缺少法治，“头痛医头，脚痛医脚”，行政组织法严重滞后、不…     

人事关系的法律界定

在计划体制中，人事关系是指“国家干部”与所在单位的劳动用工关系，但我国干部人事制度改革打破了大一统的国家干部管理体制，人事关系被分类为党政机关、企业、事业单位人员与其所在单位关系而被纳入不同法律调整范围，人事关系概念因体制变动而变得混乱不堪。目前，人事管理分类改革已初成定局，科学地界定人事关系内涵与外延，对确定人事关系的法律适用和解决人事争议具有重要意义。     

营造乡镇人大“有为”空间

国家免征农业税等一系列惠及“三农”的政策赢得百姓一片叫好之声。也让镇村基层政权陷入了一种尴尬的困境：既要在新形势下谋求发展，又要应付改革所带来的财务危机和执政威信等问题。而基层人大应如何在这种情况下践行以民为本、执政为民的宗旨，为地方经济寻求“突围”之路?广东省连山县小三江镇人大发展模式，为我们提供了一个基层人大如何作为的借鉴。     

清代发审局研究

本文在较为详尽材料的基础上,对于距今并不遥远今人却大多语焉不详甚至舛误连连的晚清法律改革中的发审局这一特殊机构,进行了试图“接近历史真相”的解密研究,既有建诸具体材料的微观分析,更有立足整体框架和历史语境的意义省察。作者揭示,发审局是清朝中后期各省地方政府为了适应社会形势的变化,从自己的实际情况出发,自主创设的准专门性司法机构,并通过本省地方性法规和惯例对其进行规范;它具有“准专门性/专业性法庭”的特点,不同于身兼行政、司法、立法等各种职能的地方政府,也异于清末法制改革中建立的各级审判厅;由于制度本身所具有的深层次因素所决定,它始终不过是传统司法体制下专职负责案件审理的职能部门,是从传统到现代变迁过程中的过渡产物,因此终被各级审判厅所取代;但作为一个准专门性的审判机构,其本身所具有的司法资源又为近代法制转型提供了必要的资源准备,体现了传统法制中的静中之变和变通之道。     

建立民主、高效、负责的政治体制必须正确处理的几个关系

随着经济的迅猛发展，国家机构同步改革势之必然，然而国家机构的原有运行机制和滞后的体制，如政企不分、党政不分，机构庞大人员臃肿，效率低下等行政方面的问题，官僚主义、形式主义等工作作风方面的问题，以权谋私，滥用权力，腐败现象等权力运用方面的问题，导致每次国家机构改革都进入“精减——膨胀——再精简——再膨胀”的循环怪圈，而且无法钻出机构精减这个锁链。那么，本次机构改革，要摆脱怪圈，就要在“坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法…     

王安石：一个性格有缺陷的改革家

说起王安石，凡是上过中学的人没有不知道的。语文课学过他的《泊船瓜洲》，“春风又绿江南岸”，一个“绿”字，用法之巧妙，自古以来被人广为称道。历史课也会提到王安石，讲的是他的变法改革。中国历史上，变法不少，但哪次也没有王安石变法惹起的争议多，     

我国古代卓越的改革家管仲

管仲是出生于安徽颍上，而在齐国政坛大展身手的著名思想家、政治家。戊戍变法的主要发动者之一的梁启超，对管仲评价很高，说他是“中国之最大政治家，而亦学术思想界一巨子也”。他的功绩与贡献，集中体现在“实能为中国历史上开一新生面”。我国著名哲学家冯友兰说：“管仲是中国社会第一次大转变时期的改革、进步路线的创始人。”     

对企业法律顾问工作机构名称的探讨

为适应以法治厂的需要,我国已有越来越多的企业设立了法律顾问工作机构。但是,目前许多企业设置这一机构时,名称既不统一,又不准确,难以体现其性质。因此,有必要作些探讨,使之尽早统一。一个机构的名称应能准确反映机构的隶属关系、性质和职责范围,而目前企业法律顾问工作机构所使用的名称一般是:“法律顾问处”、“法律顾问室”、“经济法制科”等,不符合上述要求。究其原因,可能是沿用司法系统“法律顾问处”名称的结果。企业     

行业协会在企业发展中的作用

今年6月22日，深圳市行业协会服务署正式挂牌，市政府明确授权其行使培育、监管、规范和服务行业协会的政府职能。作为此次机构改革中新设立的市政府直属机构，深圳市行业协会服务署工作的启动，向人们传递着这样一个信息：深圳市行业协会的发展，从20世纪80年代中期仅有的18个“官办”协会，在经历了90年代中期行业协会管理体制的改革之后，目前又走到了一个改革与发展的“十字路口”。     

政府机构改革的行政法治保障

我国在建国后的５０年中，政府机构的整编、精简和改革虽有多次，但始终没有走出“精简与膨胀”这一往复循环的怪圈。导致这种循环的原因自然是多方面的，但有一个不容忽视的重要因素，就是没有将机构改革纳入到法治的轨道上来。早在１９８２年，邓小平同志就精辟地指出过：“精简机构是一场革命。”要保证这场革命获得成功，我们就必须认真吸取历次机构改革的经验教训，强化制度建设，学会用法律的手段约束政府机构的无序设立。职权的交叉重叠和人员的任意膨胀，使“精简与膨胀”的循环现象不再重复。本文中，笔者拟就政府机构改革的行政法…     

立法中产品责任初探

历史上，封建社会的经济制度中的自给自足的经济环境，对产品质量没有更高的要求，新中国成立之初．由于实行高度集权的计划体制，我国虽然对质量工作有所重视，但基本上未采用法律手段调整质量关系．导致在相当长的一个时期，在产品责任方面，无法可依。     

对基层法律服务工作改革的思考

诞生于80年代初期的我国基层法律服务工作，是改革大潮中涌现的众多新事物之一。它的诞生为我国改革开放、经济发展和社会治安综合治理提供了有效的法律服务。但它毕竟是在我国由计划经济体制逐步向市场经济体制转变的环境和条件下产生和发展起来的，一方面坚持和体现了改革，另一方面又需要顺应改革的深化和扩大而改革和完善自身。基层法律服务工作改革既不可避免，又不容迟疑。一、基层法律服务工作改革，首要前提是界定性质和实行“两所”分设遍布我国广大城乡的基层法律服务机构，至1993年底已有336万多个。究其性质，至今尚未作出明确…