《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》问答(二)

4.《若干规定》对国有企业领导人员提出的廉洁从业行为规范主要包括哪些方面?答:《若干规定》从国有企业领导人员的身份和所承担的责任与当前国有企业中突出的问题相结合的角度,对国有企业领导人员提出了5个方面共包括35项具体规定的廉洁从业行为规范。(1)国有企业领导人员对国家和出资人承担的责任。国有企业领导人员中大部分人员具有双重身份,其既是国家工作人员,又是对国有资产负有经营管理责任的人员。这样的双重身份,要求国有企业领导人员必须同时忠实维护国家利益和出资人保值增值等利益。(2)国有企业领导人员对所在企业承担的责任。…     

国有企业竞业禁止制度下“一家两制”法律问题研究

由于我国竞业禁止法律制度不完善加上国有企业经营管理制度存在的诸多问题,某些国有企业高管人员便利用“一家两制”的贪腐模式和竞业禁止的局限性进行违法利益输送.本文结合我国的市场经济要求和法律实践问题,认为在国有企业改革的过程中,既不能过度干预高管人员的经营管理行为,但也要对其竞业禁止行为进行监管,这样才有利于维护我国国有企业的正常经营秩序和避免国有资产的流失.     

国有企业管理人员的身份认定

国有企业中国家工作人员身份的认定,是区分普通职务犯罪与贪污贿赂犯罪的关键所在.国有企业中管理人员是否都可以认定为国家工作人员,存在争议.最高人民法院在2000年《关于对受委托管理、经营国有财产人员挪用国有资金行为如何定罪问题的批复》、2001年《关于在国有股份有限公司中从事管理工作的人员非法行为如何定罪问题的批复》以是否接受委托为标准对上述情况进行了规定,但仅从形式上对所有国有企业中管理人员进行区分,有可斟酌探讨的余地.     

国企“涉权部门”人员职务犯罪探析

国有企业“涉权部门”人员主要是指在企业的采购、销售、投资、经营、资金运作等重要部门的经营管理人员。简言之,就是国有企业中行使人、财、物经营管理权力的人员。近年来,由于社会政治经济生活的不断变化,国有企业“涉权部门”人员职务犯罪呈现上升态势。因此,认真分析“涉权部门”人员职务犯罪的特征及成因,制定有效的预防措施,已成当务之急。犯罪特点结合中石化系统近年来发生的违纪违法案例可以看出,当前企业“涉权部门”人员职务犯罪主要有以下特点:犯罪嫌疑人年纪轻、胆子大。如天津石油分公司财务出纳员毕海波,年仅22岁,参加工作两…     

境外国有企业监管工作中的问题与思考

随着我国境外企业规模的不断做大,如何进一步加强对境外国有企业的监管,构建境外国有企业惩治和预防腐败体系,保证境外国有企业健康发展,成为值得我们深入研究的重大课题。在此,笔者结合湖北省境外国有企业的有关情况,谈谈对境外国有企业监管工作的思考和建议。一、境外国有企业监管工作中存在的主要问题投资主体对境外国有企业监管乏力。首先是前期考察不扎实。有的企业在组织境外投资或建企业的可行性考察团时,并没有派出技术、财务、市场拓展等专业人员;考察时,走马观花,对当地政策法规、投资环境、市场状况等基本情况了解不深入;回来后,…     

对当前国企职务犯罪原因与预防对策的调查分析

当前,随着我国社会主义市场经济体制不断完善,国有企业改革的不断深化．呈现出无限生机和活力,为繁荣社会主义经济起着重要作用。然而,我们也应清醒地看到,当前国有企业由于在管理、监督等方面存在的弊端．导致企业工作人员职务犯罪问题日益突出．国有企业工作人员职务犯罪已严重阻碍了企业发展,在一定程度上影响社会稳定。在此．我们采取召开国有企业有关人员座谈会．查阅案卷的方法对我市近年来国有企业职务犯罪原因进行了调查分析。     

做好国企巡视查阅资料工作

正查阅资料是巡视工作的一个重要环节,从中可以发现很多具体问题。在国有企业巡视中,必须结合企业实际,合理确定查阅资料的范围、方式和方法,实现查阅资料工作制度化、规范化、科学化。加强学习,熟练掌握有关政策、法律和规定。国有企业巡视工作政治性、政策性很强,对工作的严密性、纪律性要求很高。加之国有企业所管理的下属单位性质、机构和规模各不相同,巡视人员会遇到生产、经营、财务、物资、装备、招标、合同等各方面资料,工作量大且涉及面广。这就要求巡视人员熟悉有关政策、规定,     

大同市南郊区国有企业实行亲属回避制度

去年，山西省大同市南郊区规定：在国有企业，凡有夫妻关系，三代以内直系、旁系血亲关系，以及近姻亲关系的人员，一律实行回避。回避的原则是：凡有回避关系的人员，不得担任双方直接隶属于同一企业法定代表人的职务或有上下级领导关系的职务，或者其中一方在人事、劳资、财务、审计、纪检、监察等部门中任职。通过调查，对全区７９名须回避的人员，作了调整。大同市南郊区国有企业实行亲属回避制度$大同市纪委监察局     

国有控股企业中基层管理人员窃取财物行为的定性

本文案例启示:国有控股企业中基层管理人员利用职务便利窃取本单位财物的,如果行为人不是国有企业人员,也不是国有企业委派到非国有企业的人员,其所从事的仅是一般事务性工作,不是公务活动,不构成贪污罪,应以职务侵占罪追究刑事责任。     

完善我国社会保险制度的法律思考

中央经济工作会议把国有企业确定为改革的重点,而建立新的社会保障制度则是企业改革能否成功的关键问题之一。当前,我国国有企业的离退休职工已达职工总人数的19.6％。1994年底,全国离休、退休、退职人员为2899.2万人,比上年底增加119.1万人,离休、退休、退职人员人数与职工人数的比例为1:5.1。而我国国有企业的富余人员也占了职工总数的20％左右。在这种情况下,如果没有健全的社会保障制度,那么,建立现代企业制度只能是一句空话,且社会稳定也将受到影响。     

解析国有企业领导人员对于国有企业的忠实义务制度

《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》(以下简称《若干规定》)第五条规定了国企领导人员应当忠实履行职责,不得有以权谋私、损害企业利益的违规行为。该条款是对国企领导人员忠实义务的规定。国企领导人员不仅要对国家和出资人负责,也应当对其所在的国有企业负有忠实义务。     

国企人员职务犯罪情况调查——以广东省广州市海珠区检察院办案情况为切入点

伴随着我国改革开放的逐步深入,国有企业正处于由粗放型管理向集约型管理的转型期。在这一特定时期,国有企业极易成为职务犯罪的多发领域。广东省广州市海珠区人民检察院近年所查办的国有企业人员职务犯罪案件涉及多个行业领域,且多为窝串案件,在一定程度上反映了本地域国企人员职务犯罪的行业领域特点,有必要加以深入研究。一、国企人员职务犯罪的主要特征(一)犯罪类型:贿赂犯罪为主,同时涉及贪污、挪用、私分国有资产等多种犯罪在该院查办的全部国企人员职务犯罪案件中,贿赂犯罪共102件102人,占总数的94.4%,贪污犯罪4件4人占总数的3.7%,挪用公款犯罪和私分国有资产犯罪各1件1人,各占0.93%,由此可见,贿赂犯罪占绝大多数。     

国有企业人员行贿案件频发案发原因值得深思

国有企业人员行贿案件频发，行贿数额巨大，影响恶劣。案发原因包括当前不健全的市场竞争体制，国有企业自身财会制度的漏洞滋生单位小金库，国有企业管理人员法制意识淡薄等。可以通过完善国有企业财会管理制度，加强国有企业管理人员法制教育对此情况进行遏制，但从根本上说还是要通过经济体制改革，不断完善市场经济竞争体制来解决。     

B杭州:向国有企业派驻财务总监

１９９９年７月，杭州市开始实行国有企业财务总监制度。《杭州市国有企业财务总监管理试行办法》规定，国有企业财务总监是受政府国有资产管理部门委派，对国有企业财务会计活动进行监管的高级管理人员。财务总监的委派主体是国有资产管理部门，财务总监体现的是国有产权所有者的意志，对国有资产管理部门负责，是独立于企业行政执行系统的专职监督人员，具有人事关系上的相对独立性。 财务总监具有五项职权：有权参与企业的经营决策，行使管理和决策过程的参与权；有权审核企业内部财务会计制度、计划和预算、财务报告，以及企业厂长、经…     

一个国有资产流失的“漏斗”——析“小法人”吞噬“大法人”现象

随着国有企业改革的不断深化,一些国有企业在转换机制过程中相继采取了"大企业、多法人"的企业发展模式。这种模式对安置企业富余人员,促进企业多渠道、全方位进入市场发挥了重要的作用。但随着企业内部众多法人(包括下设的二、三级法人和非法人经营实体,总称为"小法人")的大量出现与发展,一些问题逐渐暴露出来,其中特别应当引起我们注意的是     

充分运用检察职能为国企改革和发展服务

１０月下旬，最高人民检察院召开了检察机关贯彻十五届四中全会精神，为国有企业改革和发展服务座谈会，会议要求各级检察机关以党的十五届四中全会精神为指导，全面发挥检察职能作用，依法打击危害国有企业改革和发展的各种犯罪活动，加强执法监督，加强预防犯罪工作，保护国有经济安全，保护国有企业的合法权益，保护国有企业人员改革创新的积极性，为国有企业改革和发展创造良好的法制环境。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，是党中央为推动国有企业跨世纪改革和发展而作出的重大战略决策…     

国企离退休人员受处分后能否取消或降低养老金

中共中央纪律检查委员会办公厅:中纪办犤2002犦172号收悉。经研究,答复如下:关于国有企业离退休人员受纪律处分后养老金问题,按照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发犤1997犦26号)规定,企业退休人员的基本养老金主要取决于单位和个人参保缴费情况。因在职期间违纪,退休后被确定应追究行政纪律责任的退休人员,如果在职时按规定缴纳了养老保险费,退休后就应当享受相应的养老保险待遇。因此,实行基本养老保险制度的国有企业离退休人员受到纪律处分,不宜取消或降低其基本养老金。以上意见供参考。□海南省纪委案件审…     

企业效能监察需健全问责制

目前,大多数国有企业都开展了效能监察,积累了丰富经验。值得注意的是,很多企业在开展这项工作时,存在着对失职渎职人员问责不够的问题,未能"问责一个、教育一片",使效能监察长期停留在查漏洞、建制度的层次上,而监察部门也长期处于"消防队"的角色,影响了效能监察对提高企业整体管理水平作用的发挥。对此,有关部门及国有企业应引起重视,采取有效措施建立健全效能监察的问责机制。     

基层检察院为国企服务“十策”

第一,加大打击力度,坚持做到“四个优先”。着力查办发生在国有企业中的贪污、贿赂、挪用公款、私分国有资产等经济、渎职犯罪案件,依法快侦、快捕、快诉;把打击犯罪作为为国有企业改革和发展服务最直接、最有效的手段;坚持做到“四个优先”,即优先受理举报控告、优先立案侦查、优先审查批捕、优先提起公诉。 第二。区分不同对象,慎重对待“三类人员”犯罪案件。在依法打击各类犯罪活动的同时,要慎重对待对企业发展起     

国企“窝案”击中体制软肋

中纪委最近查办了某知名国有企业集团高管腐败窝案。据报道,该企业由于"一把手"独断专行,有关部门对高管人员疏于监管,规章制度形同虚设,致使腐败渗透于生产经营各个环节,最终才出现了几乎"全军覆没"的局面。如此的问题描述击中了国有企业在经营管理上的体制性软肋,那就是由于企业内部制衡机制不足,导致内部人一旦达成一致,极有可能导致大规模集体犯罪问题的出现。