社会应急能力建设与志愿服务法制发展——应急志愿服务是社会力量参与突发事件应对工作的重大课题

透过巨灾应对工作经验可以看出政府应急与社会应急的不同角色和分工;志愿者在"5.12"地震救援和灾后重建中发挥着不可忽视的重要作用;我国的社会应急能力建设与志愿服务法制发展面临着一系列亟待研究解决的课题,专题调查获得的研究结论证明了相关问题的普遍性和严重性;鉴于此,从志愿服务法制、社会动员法制和公共应急法制的发展方向以及我国实际出发,应思考加强社会应急能力建设和完善应急志愿服务立法的若干对策。     

关于完善中国的应急志愿服务法律保障体系之管见

应急志愿服务是指志愿者、志愿服务组织以及志愿服务组织者在公共突发事件的应对中提供、开展的志愿服务。应急志愿服务是志愿服务在突发事件应对中的特殊形态,由于突发事件的突然性、发展的不确定性、危害的严重性和公共性、时间的紧迫性以及采取特殊措施的必要性等特点,法律应当就应急志愿服务的基本原则、组织与管理机制、组织化与专业化保障以及应急志愿者面临的特殊风险及其权利与义务进行明确规定,通过法律保障发挥法律调整社会关系、应对社会问题、维护社会秩序、促进社会发展的重要功能,对应急志愿服务作出积极回应,加以法律调整。     

突发事件中志愿者组织的运行——以深圳义工联合会为例

本文以突发事件为背景,以深圳义工联合会为个案,分析志愿组织运中的存在的普遍问题,即应急志愿服务专业化水平低、激励机制缺失及志愿者组织与政府协作不充足。本文更多的是对应急志愿服务运行状况的描述,在志愿者组织运行建构方面主要是从宏观层次提出树立重视应急志愿者作用的理念。     

应急志愿服务组织应急协同能力研究

伴随着政府转型和社会力量有序发展,社会组织成为参与突发事件应急管理不可或缺的新生力量,其应急协同能力成为政府部门管理社会组织的一个关键问题。基于当前我国社会组织参与应急救援的现实情况、中国国情和社会组织本身的独特性,客观地分析了应急志愿服务组织功能及其影响因素,提出了应急志愿服务组织应急协同能力指标体系,建立了相应的评估模型,并以北京市应急志愿服务总队为研究实例进行了评估验证。研究结果为科学认识社会组织应急协同能力提供了一种理论方法和量化指标。     

多中心治理下的应急管理

近年来,突发事件有增多的趋势,我国应急管理面临严峻挑战。治理理论是在研究市场失灵和政府失灵的基础上提出来的,从公共治理的角度研究应急管理,探索提升应急管理水平的有效途径具有重要意义。     

高校大学生突发事件应急救援机制建设研究

在如今社会环境日趋复杂的情况下,高校突发事件频繁发生.高校突发事件如果处理不好,无论是对坚持科学发展观,还是对高校和谐可持续发展都十分不利.高校突发事件应急救援机制可以发挥社会安全阀的作用,通过应急救援机制高校可以获得及时的信息反馈,从而快速反应,积极应对,为广大师生的利益提供保障.本文以实际调研数据为依托,从应急救援体系管理现状、存在的问题以及应急法制体系的缺失及完善几个方面入手切实探讨如何构建高校学生突发事件应急救援机制.     

关于借鉴日本应急志愿服务机制的思考

民众在自然灾害中作为应急志愿者而在救灾过程中发挥了积极作用,但由于缺乏组织性、有序性和专业性,一定程度上也加重救灾负担,同时也给自身安全增加风险。日本的志愿者救灾活动有比较长的历史,也建立了比较规范的管理体制,国家对社会自发形成的应急志愿者在组织、协调、管理方面具有丰富的经验。结合我国国情和应急志愿者服务现状,借鉴日本应急志愿服务的优秀经验,为完善我国应急志愿者服务提出合理的管理和立法建议。     

志愿失灵理论视角下高校志愿者组织失灵的成因及对策分析——以驻保高校为例

高校志愿者组织作为志愿服务的主要主体,发挥着越来越重要的社会效用。为了促进大学生志愿服务优质化、社会化、规范化,推动青年志愿服务事业的蓬勃发展,本文基于志愿失灵视角,首先分析了高校志愿者组织存在的问题和面临的困境,然后针对志愿者组织失灵的困境提出了切实可行的对策。     

除了热情，还需要规范——志愿服务的法律审视

志愿服务潮涌中国 汶川大地震发生后，几乎是瞬间凝聚起来的来自全国各地的数百万无私奉献的志愿者成为一道靓丽的风景，作为一支重要的救援重建力量，他们的热情和爱心在救灾活动中发挥了巨大的作用，受到灾区人民和社会各界的广泛赞誉。然而在突发性的巨大地震灾难面前，由于缺乏有效的组织和相应的规范，一些志愿者的行为呈现自发、分散和无序的状态，在很大程度上影响了志愿服务发挥作用。越来越多的有识之士和志愿者逐渐形成共识。     

合作式应急治理机制的构建：香港模式的启示

中国正处于急遽而深刻的社会转型期,各种风险大量出现,突发性公共事件频频发生,给政府的公共危机管理带来了极大挑战。如何应对各种风险与突发性公共事件是我国政府和社会亟需解决的重大治理问题。由于政府失灵和志愿失灵的存在,对于“风险社会”和各类突发性公共事件的挑战,无论是政府还是非政府组织都无法单独应对,因而合作式治理成为一个普遍的选择。在合作式治理中,政府与非政府组织不再是支配与被支配的关系,而是“合作伙伴”的关系,共同成为风险社会的治理主体。近年来,我国政府和非政府组织就共同应对风险进行了一些有益尝试,但合作中也存在不少问题。香港在突发事件应急管理领域形成了独具特色的合作式治理模式,可以为我国内地探索应急管理领域的合作式治理提供重要的借鉴。     

建立服务型政府应正确处理的若干关系

2004年,国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》(下称《纲要》)提出了转变政府职能、建设服务型政府的任务:要进一步转变经济调节和市场监管的方式,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时,完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力,妥善处理各种突发事件,维持正常的社会秩序,保护国家、集体和个人利益     

应急指挥安防管理平台的发展及应用

<正>一系列突发事件促使我国各级政府更加重视应急管理,我国目前已初步建成国家突发公共事件应急预案体系,应急信息平台已列入《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的优先主题。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》把公共安全列为我国科技发展的重点领域。《国家突发公共事件总体应急预案》以及《"十一五"期间国家突发公共事件应急体系建设规划》也都对应急平台体系建设作出了相应部署。     

应对突发公共事件的法律思考

“非典”事件、禽流感事件以及2008年的南方雪灾，四川、甘肃地震，一次次突发公共事件的发生，直接考验着政府的应急管理能力。应对突发事件不能仅仅依靠经验，更重要的应当依靠法制。事实证明，突发事件的应对要实现由个别调整向规范调整的转变，以减少突发事件应对工作中的任意和无预期。只有不断完善我国应对突发公共事件的措施，建立健全相关法律体系，使政府在处理突发公共事件时有法可依，才能减少突发事件给国家、     

论政府应对突发事件过程中的依法行政——兼论抗击汶川大地震过程中依法行政原则的适用

在因突发事件而产生的非常规状态下,政府同样必须依法行政。依法积极应对突发事件、保障公共安全是政府的法定职责。政府在应对突发事件过程中应当遵循尊重和保障人权原则、职权法定原则、正当程序原则和比例原则等依法行政原则,这些原则在抗击汶川地震过程中得到了切实的贯彻。应当将非常规状态下的依法行政与常规状态下的依法行政结合起来。重视非常规突发事件在常规状态下的依法管理。     

志愿服务活动中的法律规制比较研究

西方的志愿服务始于十九世纪。当今已有数十个国家制定了志愿服务专门立法，而我国志愿服务事业起步较晚，志愿服务的立法也较晚。当前我国尚没有一部全国性的志愿服务统一立法规范。由此，本文将通过比较国外现行的志愿服务立法及相关政策，分别从志愿者的权利义务、志愿者组织以及志愿服务的激励机制三个方面探讨相关问题。     

社会管理创新视域下建设志愿者服务品牌探析

社会管理创新强调的是“政社分离”,即政府和社会相互分离、相互合作.志愿者服务作为社会公益的一方面,对有提高社会管理水平具有重要意义.建立志愿者服务品牌不仅扩大志愿服务社会影响力,营造良好的志愿服务气氛,更能激发社会管理的活力,实现政府和社会互动的良性发展.     

中美志愿服务立法比较研究及发展建议

世界志愿服务最早起源于十九世纪初西方国家的宗教慈善团体中,教徒凭借所信仰的宗教教义为需要者提供服务并希望借此达到灵魂的救赎.从二十世纪六十年代以后,美国把志愿服务纳入了本国的联邦体系,促进了志愿服务的跨越式发展,并逐渐完善.我国自改革开放以来,在市场经济不断发展的同时,志愿服务也开始发挥重要的作用.但是,由于志愿服务起步晚,体系不健全,社会认知度较低等原因一直举步维艰,特别是尚未完成全国性统一的志愿服务立法,志愿者的合法权益得不到应有的法律保障.本文拟运用比较分析的研究方法,对中关两国的志愿者服务立法进行初步分析,以此为我国志愿服务发展提供一些可供参考的意见和建议.     

欧盟跨国应急响应机制及其启示

随着我国对外开放以及"一带一路"战略的不断深入,发生涉我境外突发事件的潜在风险逐渐增加。由于缺乏统一、高效的应急响应国际合作机制与平台,在马航MH370航班失联事件等跨国性重特大突发事件中,初期应急救援效果往往不甚理想。2006年以来,欧盟不断加强跨国应急响应机制建设,并于2013年升级为综合性政治危机应急响应机制(IPCR),在协调各成员国共同应对欧盟内部的跨国性大规模突发事件以及参与其他区域的国际应急救援等方面发挥了较好的作用。借鉴欧盟经验做法,我国应当进一步建立健全跨国性综合协调机构、危机沟通信息系统、应急响应流程、联合应急演练等工作,不断提高政府跨国应急响应能力。     

论高校青年志愿服务的商业化管理

近年来,随着社会经济的快速发展,精神文明建设的逐步深入,公益事业受到了社会的广泛关注。作为公益事业中最具有活力的组成部分,"志愿服务"这个名词随着奥运会、抗震救灾等事件,在各种媒体上高频率地出现。但是在志愿服务璀璨成绩背后,相应管理的落后却成为志愿服务稳定、健康、高速发展的瓶颈。高校青年志愿者是志愿者中最为庞大一个团体,也是一个特殊的团体。在校大学生和高校志愿者组织的特点要求高校青年志愿服务活动的开展,必须采用不同于一般社会志愿服务活动的组织方式。此文通过对高校青年志愿服务商业化管理模式的探讨,试图为高校志愿服务的可持续发展提供一种可行的模式。     

高校青年志愿者管理过程中法律问题刍议

志愿服务的最大制度保障是立法,因此如何更好地规范志愿服务、促进志愿者队伍不断发展壮大,也成为社会普遍关注的问题。高校青年作为全国青年志愿服务队伍的中坚力量,如何用规范来做好高校青年志愿服务管理的问题,已成为各高校普遍关注的问题。由于目前各高校各自独立制定了相关的志愿服务管理规范,管理规范在实际运行中存在着互相冲突的现象。为解决以上潜在的法律问题,应借鉴现有的相关法规,加强对世界其他国家的志愿者服务理论实践的研究,不断借鉴他国的有益经验,明确志愿服务的法律地位,引导、监督有关主体的志愿服务工作,使上海市高校青年志愿服务活动更加规范、有序、可持续发展。