公众参与潮流和参与式行政法制模式——从中国行政法民主化发展趋势的视角分析

世界民主化浪潮催生参与式行政的兴起,使之逐渐成为现代行政的制度价值追求和民主判断标准。参与式行政将公众纳入行政过程,促进行政的民主化、理性化、科学化和规范化。处于社会转型时期的中国,参与式行政是一项逐渐发展中的系统工程,从中国国情出发研究参与式行政的法制模式具有重大的学术价值和实践意义。通过对参与式行政法制模式基本理论问题的研究,将为行政领域公众参与的法治化和最终实现参与式行政法制模式提供有价值的参考,有效推动我国的行政民主和行政法治进程。     

我国行政决策的法治化思考

公共决策的科学化、民主化、法治化是新时期我国行政决策体制改革的总体目标．其中行政决策法治化是法治政府的本质内涵,是行政决策科学化、民主化的保障。根据《全面推进依法行政实施纲要》确定的我国行政决策机制的总体框架和我国当前行政决策机制改革的法律保障现状,我国要实现行政决策法治化的目标．就必须完善行政组织法律制度和行政决策的监督制度;同时,健全行政决策程序规则、民主参与行政决策的各种规章制度,以及政府决策失误的法律责任追究制度。     

优化行政决策程序和机制

依法行政是现代法制国家的一个重要特点。它是每个法治国家普遍遵循的基本原则,同时,也是行政管理的本质要求。十六大报告明确指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提。”而正确的决策更需要有健全的法律来保障．离开法律的前提来谈决策的民主化、科学化、效率化、法制化和现代化都是不切实际的。只有严格依法决策,以法律形式同时保证行政决策内容和程序的合法化、规范化。才能得出行之有效的行政决策,建立健全民主公开、合法高效的行政决策机制。     

加入WTO与创新政府行政指导

行政指导制度是市场经济国家政府管理共同的选择。在WTO机制下 ,我国政府行政指导面临着强化和提升的紧迫性。主要表现在 :寻求与WTO法律体系框架的一致 ,满足市场自由化规则和政府积极有为价值观 ,消解企业对加入WTO的不适及其困境 ,为行政改革提供新的视角和切入点。创新行政指导的路径与对策是 :体制改革的深化、经济生活的民主化、行政指导方式方法的艺术化和法制化等。     

长三角经济一体化中法制协调模式的选择——论区域行政立法模式及其构建

随着生产社会化的发展,长三角区域呈现经济一体化趋势,如何协调经济一体化与区域内各行政区划利益冲突和各自为政的矛盾已成为迫切需要解决的问题.借鉴欧盟一体化的经验,长三角经济一体化必须用法制手段来协调各种矛盾,而在法制协调手段中,区域行政立法形式是最佳选择.要通过完善立法法和相关法律的方式,明确区域行政立法的合法性,明确区域行政立法的主体、可协作的权限和范围,规定行政立法具体程序,解决其法律渊源和位阶问题,理顺立法审查监督机制等.     

社会转型中的我国行政法制

适应社会转型的需要 ,我国行政法制现代化进程不断加快 ,并逐步走向高效、民主、法治的轨道。我国行政法制的发展需解决如下问题 :加快完善行政法律体系 ;维护法制统一 ;健全公民参与机制 ;推动公共行政协调发展 ;推进电子政务建设 ,加快政府体制改革。     

完善行政法制监督构想

行政法制监督是社会主义民主和法治建设的重要内容,也是完善行政法治的重要环节,但是我们现阶段的行政法制监督存在监督意识淡薄、监督体制尚未理顺以及监督制度不够完善等问题,严重影响我国行政法制监督的时效性.要完善我国的行政法制监督制度,应从强化监督意识、建立综合监督机制、充分发挥司法审查功能、完善行政监督法律体系等方面着手.     

创新行政管理方式与转变经济发展方式——从建设服务型政府、推行柔性行政方式的视角

在转变经济发展方式、行政管理模式和政府法制转型、建设服务型政府和行政民主化潮流中出现的及时灵活、简便高效的柔性行政方式，在中国的行政管理和政府法制实践中发挥着重要作用；柔性行政方式的社会认知、理论体系和制度规范处于不断发展的过程中，亟需深化认识、积极探索和大胆实践，通过制度创新、机制创新和方法创新，努力推动柔性行政方式的规范化、制度化和法治化，促进形成中国特色的柔性行政方式理论和制度体系，以适应转变经济发展方式的客观要求，形成以人为本、刚柔相济的行政管理和行政法制模式。     

中国传统行政法制文化研究导论

传统中国的行政,有一套发达的制度;与这套制度相关,有一套发达的思想体系.二者舍起来就是中国传统行政法制文化.中国传统行政法制文化,不同于近现代民主宪政之下的行政法制文化;传统中国没有近现代意义上的行政法制理念.但是,生长于东亚大陆农业社会土壤之上的中国传统行政法制文化,有着非常鲜明的特色,有着内在的特殊逻辑体系.应尝试将传统和现代两种不同的行政法制理念结合起来,用现代法律文化语言符号系统重新勾画中国传统行政法制文化体系.     

行政协力范畴探略——行政协力的概念与若干相关问题

行政协力是符合行政民主化、法治化的制度选择,已成为当今行政实践重要的行政手段和行为形式。准确界定行政协力概念是行政协力制度化建设首先要解决的问题。行政协力的内涵、特征、分类也是讨论行政协力概念不可缺少的要素,而行政协力与行政协助、行政参与人协助(力)义务、社会协助、行政委托等概念既有联系也有区别,有必要在辨析中明确行政协力的内涵和外延。正确解读行政协力的法律性质问题,对于把握行政协力的本质也至关重要。     

影响行政效能提升的观念因素与变革路径

提升行政效能是一项复杂的系统工程,它关涉到政府的机构设置、权力运行机制、政府职能体系、行政法制、资金保障等维度。但是,这些维度都是行政主体在自身价值观念指导和规范下所做出的行为。行政价值观的优劣、进步或落后,直接影响着行政活动的意义和功效,在创价过程和行政效能建设中起基础和核心作用。因此,必须以行政价值观为基点,不断寻求行政效能提升的有效路径。     

法制民主化的思考

党的十一届三中全会以来,我国社会主义法制的建设有了前所未有的发展,在政治、经济、文化、教育、社会生活等方面制定的法律、法规条例等已有一千六百余件,基本上有法可依了,并且还从立法、司法、执法、守法、法律监督等方面建立了一套比较完善的制度.这是在邓小平同志“一手抓建设和改革,一手抓法制”正确方针指引下所取得的伟大成就.它有力地促进了我国社会主义的改革和开放,维护了政治、经济和社会的稳定,保证了社会主义现代化建设事业的顺利进行.但是,也应当清醒地看到,我国现阶段所建立的一系列法律和制度,还只是初具规模,还有待于继续努力逐步加以完善.其中一项重要任务就是要努力使我国宪法已经确认的社会主义民主原则、民主制度和公民的民主权利,通过具体的立法和执法等各个环节,制定具体的法律和制度来保证它的实现,也就是要进一步使民主法制化、法制民主化.社会主义法制民主化着重要求的是,要在社会主义法律和法律制度中,能够充分体现社会主义民主的精神和原则,这是社会主义法制的本质要求.社会主义法制民主化既是我国今后法制建设的重要课题,也是政治体制改革的重要课题.我们相信,随着政治体制改革的逐步深入,法制民主化的许多问题,将会得到逐步解决.     

完善我国行政法制 推进法治政府建设——从行政立法角度分析我国法治政府的构建

完善行政法制是建设法治政府的基础,行政法制的完善行政立法是根本。目前我国的行政立法从立法观念到立法监督都存在问题,需要更新立法观念,通过改革立法体制,完善行政法律体系来推进法治政府建设。     

行政规章在调整民事经济法律关系中的适用

部门和地方政府行政规章在调整民事经济法律关系中有其特殊的地位和作用，是调整民事经济法律关系的重要依据，特别在当前我国法制尚不完善的市场经济条件下，正确适用部门和地方政府行政规章具有重要意义。     

以法治政府建设为抓手深化行政体制改革

党的十八届四中全会《决定》明确提出要"完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化"。《决定》对法制政府建设提出了基本要求,也为进一步深化行政体制改革指明了方向。以法治政府建设为抓手,进一步深化行政体制改革,要深化简政放权和行政审批制度改革,进一步推进政府职能转变、推动政府职能法定化;要进一步优化政府机构设置,逐步使政府机构职责法定化;完善政府依法行政运行机制,提高政府效能,促进行政体制功效发挥。     

论邓小平行政决策科学化、民主化思想

行政决策科学化、民主化思想是邓小平行政管理思想的重要组成部分。邓小平认为要想更好地适应我国社会主义改革开放与现代化建设的实践,必须实现行政决策的科学化、民主化。他立足中国现代化建设实际,全面深刻地剖析了行政决策科学化、民主化的必要性和重要性,系统明确地阐述了行政决策科学化、民主化的实现路径和评判标准。从而为推进我国现代行政决策的发展做出了重大贡献。     

关于完善我国行政立法的思考

我国现行行政立法存在明显缺陷，完善我国行政立法必须坚持科学的行政立法指导思想；进一步加快行政立法进程；提高行政法规范性文件的位阶；重视行政立法的民主化与科学化；取消国务院及其所属部门的法律解释权。     

非诉行政执行的正当程序及其法律控制

非诉行政执行是人民法院根据行政机关的申请,依法对行政机关的行政行为进行合法性审查的行政强制执行。事实上,法院对行政行为的审查程序并无实质上的约束力而流于形式,从而放纵了行政权力的扩张,甚至使有限的司法权成为执行行政权的工具,其结果不仅是漠视和剥夺了行政相对人正当权益、损害了非诉行政执行制度的目的,而且还削弱了司法权威。为此应当在行政强制执行理论范畴中对非诉行政执行制度进行深度研究并结合司法权与行政权的配置等要素,将非诉行政执行与行政强制执行从制度上重新整合,突破理论上的瓶颈和掣肘,完善法律救济渠道,在正当程序法律分析的基础上对行政强制执行予以法律控制,全面实现行政法制现代化。     

行政价值观乃公共行政之"魂"

行政价值观是公共行政学的一个基本理论问题。从某种意义上说 ,行政价值观是公共行政之“魂”。这是因为 :从行政主体角度看 ,行政价值观是根据性的 ;从行政管理过程看 ,行政价值观是引导性的 ;从行政文化环境看 ,行政价值观是统摄性的。     

我国行政程序法制发展进程中的一个里程碑——《湖南省行政程序规定》的行政法制革新意义

《湖南省行政程序规定》的颁布施行,是我国行政程序法制建设的重大突破。这一地方性法规确立了一系列体现现代行政法制理念的行政程序法律原则,构成符合当代法治发展的世界潮流和我国实际的原则体系;在制度创新方面具有许多突出特点,确立了一系列新机制,对于推动我国《行政程序法》的早日出台有重要意义。