由兼职代表制到专职代表制——我国人大代表制度的改革方向

专职代表制肇始于英国,后为大多数代议制国家所采用,以英美法德最为典型;兼职代表制源于苏联,是"苏维埃"代表制度的表现形式,为我国所采纳.比较两者特点可以看出,专职代表制有着兼职代表制无法比拟的优越性.我国的兼职代表制弊端种种,既不利于代表实现选民利益,又阻碍了人大立法、监督权的有效行使.所以,必须改革现行代表制度,采取有效措施,逐步实现人大代表的专职化,以提高人大的决策能力和决策水平.这也是我国政治体制改革的一个方向.     

人大代表专职化刍议

我国人大代表专职化的进程比较缓慢,对于专职化与兼职化的争论也从未停止过。实现人大代表专职化,可以完善和优化人民代表大会的制度结构,促进人民代表大会更好的履行职能,行使权力。     

改革开放以来人大代表制度的成长

改革开放以来人大代表制度的发展与完善可以概括为三方面:对人大代表职责明确分类;改善人大代表的经济待遇;激励人大代表的责任心.代表法在为各级人大代表规定职责方面第一次提出了"会期工作"和"闭会期活动"两个概念,因此从职务的角度看人大代表在本质上就是全职,而不再是兼职了.但是,代表法虽然从职务内容的角度确立了全职人大代表制,却尚未建立职业人大代表制,其确立的人大代表经济待遇制度是职业制与义务制的混合,表明全职人大代表制客观上只与职业人大代表制匹配.人大代表责任心激励制度可以在一定程度上弥补义务制人大代表制度的缺陷,促使义务制人大代表认真履行法定职责.     

推动人大制度与时俱进的主要方向和重点任务研究

推动人大制度与时俱进的主要方向是坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人大行使国家权力。为此,必须科学认识和把握执政党与人大之间两种意义不同的关系以切实理顺二者关系,优化人大代表构成、赋予党员代表在人代会上发言和表决的免责权和克服一些兼职人大主任的家长制弊病以落实人大代表的实质性代表权。重点任务是加强和改进立法工作、施法工作、监督工作、群众工作和人大工作。为此,必须充分发挥人大立法主导作用和强化完善人大监督职能,健全人大代表联系群众制度和改进人大工作运行机制。     

关于健全人大代表会外活动制度的几个问题

我国的“人大代表会外活动制度” ,是一个为规范各级人大代表在人大会议闭会期间行使职权的行为而依据宪法和法律、法规的规定建立起来的规范体系。各级人大会议 ,是人大代表行使职权的主要场所 ;参加人大会议 ,是人大代表行使职权的重要方式。但是 ,与西方国家的议会制度不同 ,我国人大的会议一年只有一次 ,会期也很短。因此 ,在人大会议闭会的长时间里 ,人大代表如何有效地行使代表职权 ,履行代表职能 ,充分发挥人大代表的作用 ,是人大制度建设的一项重要内容。七届全国人大五次会议表决通过了我国第一部规范和促进人大代表工作的专项法律…     

我国基层人大代表履职情况分析——以安徽省某县为例

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,而县乡级基层人大是全国立法机关体系中的关键环节。人大代表是国家权力机关的组成人员,其能力素质的高低,不但直接影响人民代表大会的职能发挥,而且直接关系到人大运行的效率。文章通过分析安徽省某县人大代表的履职情况,认为当前我国基层人大代表的政治素养、参会积极性还不够高,提出要依照相关法律法规大力推进代表"专职化",甄选出人民利益的最佳代言人,同时人大要积极改进学习与办公条件,促进人大代表职责的有效履行。     

进一步充分发挥我国人大代表作用的再思考

当前我国人大代表作用发挥主要存在两个方面问题:一是部分人大代表履职态度不正、履职能力不强;二是相关体制机制不够科学完善和代表履职氛围环境不够宽松有利。究其原因,主要有三大方面:一是人大代表自身思想认识存在偏差、综合素质不能适应;二是相关体制机制有待进一步健全完善;三是全社会尚未形成充分尊重、理解和支持代表工作的氛围环境。因此,必须广泛深入学习宣传和贯彻落实代表法,科学借鉴国外有益经验,完善代表选举制度,改进人大会议制度,健全代表履职保障制度,建立代表履职激励约束机制,规范代表议案建议办理机制,畅通选民与代表相互联系渠道。     

地方人大参与社会治理的功能定位与路径选择

长期以来,人大定位于监督"一府两院"的政治功能,而非管理社会事务的治理功能。基于人大的法定职权和社会治理的现实需求,人大应当在参与社会治理中提升自身的履职能力。同时基于实证调研分析,本文就进一步深化人大参与社会治理的具体路径,包括推广民生工程票决制,完善人大代表视察分组制,强化基层人大代表联络工作站等提出了建设性的思路。     

论人大制度完善的价值取向与机制选择

作为我国根本政治制度的人民代表大会制度,如何应对不断发展和变化的环境,是坚持和完善人大制度面临的现实和紧迫的课题。人大制度完善的价值取向是在坚持党的领导、民主集中制等重要原则的前提下,不断增强人大制度的民主性和效率性。增强人大制度的民主性就要不断扩大选举民主、完善立法听政制度、引入辩论制度等;提高人大制度的运行效率,可以逐步引入立法助理制度、实行代表专职化和适当减少代表人数和延长会期等。     

党的十八大以来人大制度的理论与实践创新

党的十八大以来,中国共产党坚持与时俱进,不断推进人民代表大会制度的理论和实践创新,优化常委会、专门委员会组成人员结构,推动设立代表联络机构,完善代表联系群众制度,加强和改进人大监督,优化人大代表结构,积极发展人大协商民主,推动健全人大讨论、决定重大事项制度,激发人大制度活力,充分发挥人大制度的根本政治制度作用。     

《大梦难忘》:一碗干劲汤

影片《大梦难忘》以重庆市南川区乡镇人大季会制工作为原型,展现了重庆市基层人大工作的实践特色,反映了乡镇干部和人大代表在改革创新中共同助力完善基层治理体系、提高基层治理能力的工作重点,讴歌了广大基层干部和人大代表不忘初心、牢记使命、追求梦想的奋斗历程,深情地讲述了发生在南川大地上的清新故事。     

关奇党员在人大中双重身份的思考

人大代表的党员身份与代表身份在本质上应该是统一的，但在具体实践中也存在不一致的现象。为此，应从讨论、决议的问题出发，确认其行使权利的身份；从行使权利主体出发，提高代表素质、独立思考能力以及“代表性”；从立法规范角度出发，建议立法明确党员人大代表的身份性质；从参政议政实效出发，逐步从兼职代表制向专职代表制过渡；从长远和整体利益出发，将党的领导与人民当家作主和谐统一起来。     

增强人大监督实效的思考

加强和改进人大的监督工作，必须改变人大授权与监督两方面职责履行存在的失衡状态，建立健全对权力监督制约机制，进一步解决人大监督有法可依、执法必严的问题，理顺执政党与人大之间的关系，宣传普及人大的相关知识，完善人大代表履职的保障措施，提高人民代表依法监督的素质能力。     

人大代表工作站:发展基层民意表达渠道的探索——基于温岭实践的分析

虽然现行政治体制为民意的表达作了制度和体制上的安排,但还远远不能有效满足民众旺盛的表达需求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,发展和完善这一制度理应成为实现民意充分表达的理想路径。这其中,充分发挥人大代表的民意渠道功能,是一个值得重视的呼应民意表达诉求,完善人大制度的切入口。近年来,温岭市人大积极探索和创新基层人大代表的民意渠道功能,通过建设人大代表工作站,为代表履职以及民意表达找到结合点,是基层人大代表发挥民意表达与整合功能的有效载体。本文通过对温岭市人大代表工作站的产生、成效、困境的分析,为进一步推进人大代表工作站发展提出对策思路。     

如何提升人大代表履行职务的能力

人民代表大会制度是中国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度,是发展社会主义民主政治的必然要求。人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的,但部分代表不同程度地存在着履职不到位的现象。提高人大代表履职水平,要求提高人大代表的责任意识;从制度和立法层面增强代表的履职能力;逐步提高人民代表专职化程度。     

论垂直管理部门监督机制的完善

垂直管理体制的实施带来了监督机制的变动,现有的垂直管理部门监督机制存在监督主体相对单一、监督权力过于集中以及制度不够成熟等问题,积极完善统一管理、加强人大监督、建立开放性的多方监督机制以及通过制度建设加强对派驻（出）纪检监察机构的监督是我们完善垂直管理部门监督机制的可选措施。     

试论全国人大宪法监督权的法律完善

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,加强人大的宪法监督职能是坚持和完善人民代表大会制度和发展社会主义民主政治的必然要求。就当前来看,我国没有建立起行之有效的宪法监督体系,人大常委自身监督机制尚有许多问题所在,监督工作面临体制障碍。文章基于此现状进行分析,探讨加强和完善人大的宪法监督权的对策。     

两会机制——加强立法民主的一项举措

中国的法律制度制定容易,实施难,与欧美国家的情况正好相反。如何改变这一状况呢?首先,人大代表从兼职向专职过渡;其次,从"一院制"向"两院制"过度。     

人大代表应该专职化

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,关于人大代表是否应该专职化是完善这一制度的重要议题之一,本文试从理论基础和实践操作两个角度来阐述如何实现人大代表专职化。     

人民监督体系思考

建立人民监督体系是对国家政治权力进行监督的必然趋势。目前 ,建立人民监督体系必须做到 :依靠法制实现人民对政府的监督 ,积极建立人民监督机制 ,改革和完善人大监督制度 ,在思想上统一认识