反恐政策与立法模式:中外的比较与借鉴

2016年《反恐怖主义法》正式生效之后,标志着我国已基本形成"以反恐法为统筹、以刑事法为保障、以其他部门法为补充"的反恐法律体系。但相比于国外成熟的反恐立法模式,我国的反恐立法经验相对欠缺,反恐立法模式尚未完善。事实上,一国的反恐立法不仅根植于该国的反恐现实需要,还受到该国反恐政策的影响。因而,在充分结合我国反恐现实需要与反恐政策的基础上,借鉴国外成熟经验,完善我国的反恐立法模式,将有助于今后反恐工作的开展。     

国际反恐立法模式与我国反恐法律构建

用法律的手段来应对恐怖主义的威胁,是国际社会面对恐怖主义犯罪的共同选择,综观国际反恐立法,目前主要有三种基本模式:分散型立法模式、专门型立法模式和综合型立法模式。我国当前反恐立法单一,缺乏系统性和完备性,配套立法还不完善,在未来难以有效地同恐怖主义犯罪作斗争。因此,制定我国的反恐基本法与反恐配套法,构建”以反恐法为基本法、各单行法为配套法,以反恐基本法为主导、诸法配合”的立法格局,是我国未来反恐立法的现实选择。     

比较与借鉴：我国反恐立法模式构建

用法律的手段来应对恐怖主义的威胁，是国际社会面对恐怖主义犯罪的共同选择，综观国际反恐立法，目前主要有三种基本模式：分散型立法模式、专门型立法模式和综合型立法模式。我国当前反恐立法单一，缺乏系统性和完备性，配套立法还不完善，在未来难以有效地同恐怖主义犯罪作斗争。因此，制定我国的反恐基本法与反恐配套法，构建“以反恐法为基本法、各单行法为配套法，以反恐基本法为主导、诸法配合”的立法格局，是我国未来反恐立法的现实选择。     

警惕恐怖主义的“泛化”

出于防卫社会和提升民众安全感的考虑,对恐怖主义的认定日益出现"泛化"的趋势。无论是反恐政策层面上的"预防性"反恐政策,还是在反恐立法领域:恐怖主义犯罪圈的扩大、立法的"前置化"、"极端主义"入罪、特别的反恐刑事程序、恐怖活动组织和人员的认定,这些都是恐怖主义"泛化"的表征。在以理性和宽容为特征的现代社会环境里,反恐不能一味地依靠严厉的刑事手段,激进只会加剧世界的隔阂。理性反恐需要双方包容的心态和共同的改变。     

国际反恐转型下我国反恐立法与司法的挑战与回应

国际恐怖主义的发展趋势是开展国际反恐合作的政策背景与制度依托,以冷战、美国"9·11"恐怖袭击等重要历史事件为时间节点,以公约缔结情况作为佐证依据,国际反恐合作可以分为发轫阶段、发展阶段以及调适阶段。我国《刑法》与国际反恐合作的关系经历了从立法倒逼到积极融入的转向,借助刑法修正案的形式,我国《刑法》与国际反恐合作的衔接更加紧密。国际反恐合作对我国刑事司法的冲击主要表现为管辖权的积极冲突与消极冲突两个层面,我国《刑法》、《反恐怖主义法》等法律为我国司法管辖权的行使创设了前提,但问题的解决仍需国际公约的进一步完善。     

恐怖主义案件刑事程序立法模式探究

在当前一些主要西方国家,有关恐怖主义案件的刑事程序立法模式有"刑事诉讼法典模式"、"反恐法典直接模式"以及"反恐法典间接模式"三种.在我国现行刑事诉讼法典中,没有对恐怖主义案件诉讼程序作出特殊规定.借鉴"反恐法典直接模式",在我国反恐怖法中设立专门章节规定特殊刑事程序,不仅符合当前我国同恐怖主义犯罪的斗争形势,有利于预防和惩罚恐怖主义犯罪,而且也符合我国反恐怖法的发展现状.     

国外反恐立法的难点、启示与借鉴

在日益严峻的恐怖主义威胁面前,各国纷纷进行专门反恐立法,加大预防和惩处恐怖主义的力度。但是,概念界定、人权保障和越境打击都是反恐立法中不容回避的难点问题。我国应当加快反恐立法的进程,在充分汲取外国成功经验和失败教训的基础上,探索适合本国国情的反恐立法之路。为此,我国应科学界定基础概念,在强化国家权力与保障公民权利之间达成平衡,并充分考虑反恐法的国际影响。     

我国反恐跨部门协同的制度建构——以《反恐怖主义法》为视角

《反恐怖主义法》是我国针对目前恐怖主义所呈现出的新形势和新特点,为了靶向打击恐怖主义活动、维护国家安全而制定的一部专门法。其在立法中强调各部门协同形成最大合力来打击恐怖主义,既借鉴了国际有益经验,也立足于我国反恐的现实状况。《反恐怖主义法》着眼于构建一种在国家反恐怖主义领导机构统一领导指挥下的,由具有反恐功能的各部门形成协同作战的综合反恐机制,这种机制的建成使我国反恐工作具有了整体性和系统性,有利于协调各部门职责,从而有效地应对恐怖活动。     

中国反恐怖主义法制体系的构建与评价

美国、俄罗斯、英国等国家在与恐怖主义的持续斗争中,高度重视法律的积极作用并取得显著成效,形成了符合本国国情和反恐实际需要的法治化治理模式。而中国的反恐怖法制建设,始于建国之初,历经数十年艰苦探索,构建起"以专门反恐怖主义法为核心、刑事法与行政法并重、其他附属法规相配套"的防御型立法格局,为预防、处置和惩罚恐怖主义提供了强有力的法律支撑。可以说,中国的反恐立法依托于党和政府对反恐治理探索的深刻思考之中,建基于对中国反恐形势的理性认知之上,具有鲜明的内发性生成特点,是世界反恐立法的有机构成部分,有力地推动了反恐治理能力和治理体系的现代化。这也充分表明中国秉持积极的大国责任观,以及参与解决全球性安全问题的坚决态度,必将为世界反恐怖主义斗争的最终胜利提出中国方案、贡献中国力量。     

非传统安全之恐怖主义衍生及反恐情报应对措施

恐怖主义是当前全球面临非传统安全威胁的典型代表。从非传统安全威胁看恐怖主义的衍生及根源,客观研判我国面临恐怖主义的形势挑战。情报信息工作是反恐怖工作的关键,情报信息工作效率的高低,直接影响对恐怖事件的侦查、防范与处置工作。通过考察反恐情报信息在我国《国家安全法》《反恐怖主义法》《国家情报法》中的法源依据及现实意义,提出科学把握恐怖活动人员可疑迹象与行为特征情报信息;建立健全反恐怖情报信息工作机制;深化反恐情报信息搜集、研判与情报侦查打击职能;坚持全民反恐、群防群治,积极发动群众举报涉恐情报线索等应对措施。     

反恐、保护人权与世界和平

从国际法,尤其是国际人权法的角度,探讨“反恐与保护人权与基本自由”的关系问题。文章认为,恐怖主义严重侵犯人权,但反恐与保护人权是相辅相成的关系,反恐措施不当也会侵害人权,并对国际反恐斗争产生严重负面影响。因此,在打击恐怖主义的同时,我们也要保护人权和基本自由,注意二者的兼容性,而不应顾此失彼。在国际层面上,国际联合反恐必须纳入国际法和国际反恐公约的框架内,应以促进和平与发展、保障基本人权为最终目的。这样才能实现反恐与人权保护的协调发展,促进世界和平与安全。     

城市轨道交通反恐怖工作探析

如何有效应对轨道交通恐怖袭击事件,是世界各国共同面对的重大课题。文章在分析了轨道交通的安全特征的基础上,阐述了我国城市轨道交通面临的严峻反恐怖形势,并着重从反恐怖应急机制建设、反恐怖情报收集与研判、反恐怖安全防范等方面,有针对性地进行了对策分析。     

俄罗斯的反恐对策及借鉴

俄罗斯是恐怖主义犯罪的重灾区,其完备的反恐立法、全面的反恐措施、艰辛的反恐实践为世界各国提供了反恐样本。与之相比,我国要加强对恐怖主义犯罪的打击力度,尚需要制定统一的反恐法,建立完善的反恐危机管理机制,实施“堵”、“控”策略,扩大国际合作。     

西北边境地区面临的恐怖威胁及对策研究

中国西北边境地区面临着＂东突＂恐怖势力、极端个人和团体恐怖犯罪、国际恐怖势力及邪教恐怖势力等严重威胁。公安边防部门作为边境地区一支重要的反恐力量,在现实的边境反恐斗争中存在着反恐立法不够完善、工作认识不足、缺乏针对性训练、情报保障能力弱、配合协作机制不完善等薄弱环节。应加强反恐理论学习和宣传教育,加强反恐信息和机动力量建设,加强边防管理和反恐立法等,以有效防范和打击恐怖活动,保卫边境安全、维护社会稳定。     

Made in Canada: The evolution of Canadian counter-terrorism policy in the post-9/11 world

Literature on Canada-United States (US) counter-terrorism (CT) cooperation from the early 2000s presumed that Canadian CT policy was driven by US security imperatives and fear, leaving little room for Canada to develop its own path in fighting terrorism. It presumed that: the Canadian government was more worried about the US reaction to terrorism than terrorism itself; Canadian security policy sought to be “separate but cooperative”; and Canadian policy was informed by “wise” understandings of the US. We argue these assumptions no longer hold. Since 2011, with the rise of the Islamic State and foreign fighter activity, the Canadian government took independent steps to address national security concerns in a multilateral environment. We use process tracing to track evolutions in the Passenger Protect Program (Canada's “no-fly list” policy), showing how Canada has increasingly asserted agency in response to violent extremism. It suggests the prior scholarly consensus on the US role in Canadian CT policy must be rethought.     

反恐视角下我国情报工作的挑战与应对

自“9·11”事件发生以来,应对恐怖主义风险、加强反恐情报工作不仅被美国提上日程,也给国际社会敲响了警钟。为了更高效更全面的阻止恐怖分子和恐怖活动,应该运用情报技术收集反恐情报,高效利用反恐情报研究相应的对策,为防范和打击恐怖主义、把握反恐斗争主动权、明确各级反恐部门职级分工、确定涉恐重点人员及重点目标等提供理论支持。     

以色列反恐政策演变及其评价

以色列建国后，其面临的恐怖主义威胁先后经历了三个不同阶段，与此相适应的以色列反恐政策也先后进行了多次调整。以色列反恐政策体系来自其长期的反恐作战实践，并深受其历史文化经历的影响，具有较强的适应性、综合性以及崇尚“先发制人”等特征。虽然以色列的反恐政策成功地维持了其社会的正常运转，但由于其反恐斗争仅是巴以冲突的一个重要组成部分，故而在巴以冲突得不到解决的情况下，它不仅无法走出诸多反恐“困境”，也难以获得反恐战争的最后胜利。     

论我国反恐情报的运用对策

情报在国际反恐斗争中越来越显示出它的重要作用,我国政府已经认识到准确、可靠、全面的情报是打击恐怖主义的先决条件,是制定反恐措施的根本保证。必须根据我国反恐情报运用的现状制定运用对策。     

国际难民涉恐问题防控研究

近年来,中东地区的持续动荡导致难民潮汹涌不止,为恐怖分子的跨境流动提供了新的机会,这不仅不利于难民的保护,而且使反恐形势变得更加复杂,探寻能够从源头上预防和阻止恐怖分子对难民身份利用以及难民向恐怖主义转化的措施成为国际社会当前所面临的一大难题。对此,国际社会要在厘清难民潮与恐怖主义之间的关系,明确难民与恐怖分子互相转化的原因的基础上,进一步规范难民甄别机制,建立公平合理的难民责任分担机制,加强国际难民治理与反恐合作,促进庇护国内难民的社会融入,以期实现打击恐怖主义和保障难民基本权利的双赢。     

城市恐怖主义防范的国外经验与中国借鉴

城市恐怖主义是中外恐怖主义犯罪的基本现象,是世界各国关注的重点。目前,中国恐怖主义犯罪正在抬头,欧美国家在城市恐怖主义防范方面的经验和教训是形成中国城市反恐策略体系的重要经验来源,及时借鉴可以让我国的反恐工作避免走弯路。从欧美国家的经验来看,城市恐怖主义难以防范主要有两个原因:安保战线过长和防范心理的松懈。针对我国未来城市反恐的建议有二:一是尽快完成反恐法立法,二是重视各部门之间的协作配合。