全面深化改革:基于纵横两条基本路径的战略思考

从纷繁复杂的全面深化改革任务中,可以梳理出两条脉络清晰的基本改革路径:纵向改革和横向改革。纵向改革是改革的起点,其中的财税改革是首选的改革突破口。横向改革是全面深化改革重点和难点。我国以往的改革往往局限于政府垂直封闭系统中的内部权力配置调整,或者局限于横向政府职能部门的分工或撤并,但并不真正涉及政府与社会、民间、市场、企业、家庭个人等层面的改革。这是中国社会、市场、民间和个人缺乏活力和创新力量的主要原因,也导致了民间、市场、社会组织形式趋于消失,功能不断弱化,无法承担起资源配置和各种治理的功能。这是政府"越位、错位、不到位"现象普遍盛行、难以克服的真正原因。促使纵向改革转向横向改革,主要应在推进市场取向改革的前提下,努力发育社会组织、民间机构、市场机制和企业家群体。这是推进国家治理体系和治理能力现代化的最重要的组成部分。     

改革动态

40余年来,中国的机构改革大大小小16次不可谓少,但一直在“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环中挣扎不出。今年的人大会上,政府机构改革能否走出这种循环的怪圈,舆论关注,世人关注。 毋庸置疑,中国的经济改革并非一帆风顺,但蓦然回首之时,我们却发现,国企遇到的最大“拦路虎”之一,不是别的,而恰恰是企业自己的婆婆:政府机构。 政企不分,削弱了政府部门的宏观政策制定和调控功能,使政府过多干预微观经济;人浮于事,每年将近2000亿元人民币的行政事业开支,占国家财政收入的40％,对集中财力     

利益调整与机构改革

近５０年来 ,我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制 ,先后进行过六次机构改革。六次机构改革 ,虽然都有一定效 ,却一直未跳出“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的历史怪圈。造成这种现象的原因是多方面的。但深层次的关键问题是没有调整好利益关系 ,也没有相关配套措施。本文就利益在政府机构改革中的作用及如何通过利益关系调整促进机构改革 ,谈点粗浅的认识。一、利益在政府机构改革中是一把双刃剑（一）利益是政府机构改革的强大动力政府 ,作为国家的外在表现形式是从事社会公共事务管理的机构 ,作为社会主体 ,政府也是经济人 ,也有其自己的利益追求 ,它同企业一样 ,其行为是按个人成本收益原则来计算 ,追求最大的自身利益的 ,这正是政府行为的动力和前提。只不过中国的社会制度和社会性质 ,要求政府利益与公共利益保持同一方向 :代表最广大人民的利益。这既符合中国的实际 ,也有利于社会主义初级阶段的社会经济、政治、文化等各顼事业的发展。政府为了始终能代表和满足广大人民的利益 ,就必须按照“精简、统一、效能”的原则不断进行机构改革 ,建立适应社会主义市场经济体制要求 ,办事高效、运转协调、行为规范的...     

政府重塑:十八届三中全会的政府改革

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化",对政治及政府改革做出了极其重大的战略部署。通过对其对于政府改革目标要求的深入分析,可以清晰地看出为了适应社会主义市场经济发展和"国家治理体系和治理能力现代化"的目的,政府改革要实现职能、结构、运作方式和角色四个方面的重塑,即政府要从全能主义政府转向有限政府;从金字塔式结构转向扁平化结构;从人治转向法治;从统治型政府转向服务型政府。     

国家自主性视角下的国家治理体系和治理能力现代化

国家自主性是影响现代国家治理效能的关键变量。当前中国的国家治理实践中，由于一些领域国家自主性的失衡，导致国家治理体系中出现了治理主体发育不成熟、治理维度间衔接机制不健全、权力运行监督机制不完善等内在问题，还伴随着国家治理能力在规制权力和保障权利、资源再分配、统筹协调及话语传播等方面的不足。展望未来，中国的国家自主性需要在以党建引领培育国家治理主体、以机构改革优化国家治理结构和以数字治理革新国家治理理念的过程中，实现自身的重塑性发展，理顺国家、社会、市场之间的关系。     

治理善治理论视野中的我国政府与市场、社会的关系

西方国家政府与市场、社会关系的发展历程及其趋势 从近代社会以来,西方国家的政府是在市场、社会的复杂关联中走过来的。“从早期的公共行政到今天的公共管理,其主轴的变化都是环绕政府与市场的转变与调整”。(周志忍:当代西方国家行政改革比较研究,北京:国家行政学院出版社,1999,25)西方主要发达国家从早期的自由放任的市场体制转向全面干预的政府(国家)体制再向适度干预的市场与政府体制两相结     

十八届三中全会公报亮点

全面深化改革的总目标完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 改革的重点经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。     

切实推进行政管理体制改革 新一轮政府机构改革的背景和特点

新一轮政府机构改革既是1998年政府机构改革的继续和深化，又是中国加入世界贸易组织和中共十六大召开以后的第一轮政府机构改革。改革开放以来历次政府机构改革的总体方向是促进传统政府职能的变化，从实质上改变高度集权的政府管理模式。改革开放以来的四次较大的机构改革逐步体现对传统管理体制、管理方式、管理职能的变革要求，根本目的是要改变政府权力与市场的关系，以及由此主导的政府与企业部门、与事业部门、与社会的关系。1998年机构改革基本上改变了传统计划经济体制下形成的政府机构设置的格局和模式，完成了政府机构改革的“脱…     

论市场经济条件下政府机构改革的价值定位

随着当代中国社会经济的转型，国家与社会的分离已经成为事实，在这一背景下进行的政府机构改革反映了新型的经济体制要求建立与之相适应的政治体制。因此，新一轮以政府机构改革为重点的政治体制改革的宏观目标，应该是建立在市场经济基础之上的国家与社会相分离的政府机...     

体系与能力再造：新时代十年国家治理改革

推进国家治理体系和治理能力现代化，是新时代以来中国国家治理改革的核心主题。在“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一表述提出十周年之际，回顾总结国家治理改革尤为必要。本文基于国家现代化理论与中国改革实践历史比较分析的视角，概括新时代十年中国国家治理改革呈现出的若干新趋势和新特征：从发展导向到治理驱动、从聚焦政府机构和职能调整到国家治理体系和能力提升、从分布式改革到系统化设计、从“部门化”行动到党的集中统一领导。总体来看，十年来，中国国家治理取得了明显改善，国家治理体系和能力得到了系统化的再造与重塑，但仍需要继续改革和不断调适。     

城市社区的和谐治理

1．城市社区的兴起 就西方来看．城市社区的发展主要源于西方国家在市场经济发展的过程中遇到了“市场失灵”和“政府失灵”的双重困境。这预示着，在社会正常的运行中，市场和政府的作用是有边界的．这就在逻辑上提出了一种可能，即社会上还应存在着一种非市场和非政府的力量．这即是公民社会中的公共领域。由此可见．西方城市社区的发展基本上呈现出的是一种自然演进图景．即：在路径上，社区是随着市场和政府自身的发展出现相当的局限后而产生的一种新领域：在逻辑上，社区发展体现出一种市场、国家和个人三种力量相互博弈的发展趋势。     

我国政府规模评价及对策分析

政府规模膨胀导致的廉价危机、效率危机、廉政危机、合法性危机是我国进行机构改革的主要动因。本文首先采用王玉明的政府规模理论对建国以后的我国政府规模状况作出了科学评价 ,然后分析了政府规模膨胀的原因 ,并指出控制政府规模膨胀 ,追寻合理政府规模的根本所在是建立有限政府。最后 ,笔者根据中国的国情提出了建立有限政府的途径。     

社会与政府间人事流动的挤压与吸纳效应

借用物理学中“连通器原理” ,我们认为社会与政府之间的人事流动存在一种吸纳和挤压效应。在这两种效应作用下 ,同时由于社会与政府之间人事流动控制阀门的软化和人事流动通道的不畅 ,我国历次政府机构改革出现反复而且社会与政府人事管理发生诸多危机。据此 ,可以探讨通过缓解社会的挤压效应、弱化政府的吸纳效应、强化人事流动控制阀门的调控机能、建立顺畅的人事流动通道等途径以解决此课题。     

中西方行政机构改革比较

建国后,我国的机构改革已进行了多次,但却没能跳出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈,这不能不引起人们的深思。影响机构改革的因素固然是多方面的,但其中一个重要因素是法律的规范作用不够。西方国家机构改革往往是建立在法律的基础之上,而我国的机构改革与法律的关系非常微弱。我国行政机构改革一路风尘建国以来的50多年中,我国政府机构多次进行整编、精简和改革。但都未能解决机构膨胀的     

按照法治要求改革行政体制

2003年启动的政府机构改革,将进一步转变政府职能,规范政府行为,使提供公共服务的能力得到提高;市场监管机构和职能得到加强;事业单位和社会中介组织得到科学分类,与政府的关系得到规范和理顺,市场化程度得到加强。改革的任务十分艰巨和繁重,既需要有关方面制定、修改和完善许多法律,更需要各级政府依法改革,提高依法执政的能力,真正将改革纳入法治的轨道。健全政府组织法体系改革开放以来,历次机构改革最大的一个问题在于不重视组织法的作用,没有依法定机构、定编制。因此,至少在1993年以前,国务院机构改革一直处于三个循环圈之中:精简—膨胀—再精简—再膨胀,合并—分开—再合并—再分开;上收—下放—再上收—再下放。1998年机构改革力图改变这种状况,但     

政府机构膨胀原因析

我国的政府机构改革已进行了多年，机构改革的一个重要内容就是精简机构设置、裁减冗员，建立“小政府，大社会”的高效体制，以适应市场经济的发展。但我们从这些年的情况来看，结果总是事与愿违，不但没有达到精简的目标．相反机构却进一步膨胀。产生这种现象的深层原因究竟是什么？本文拟对这个问题提出一件新的解释：政府机构的膨胀源于其运行的低效率。这一论点乍看起来很奇怪．因为人们一般都认为机构臃肿才是运行低效的原因，而两者又何以因果倒置呢？我们可以借用医学中的“大脖子病”来解释。“功能代偿性肥大”——机构膨胀的新论…     

地方人大在政府投资中的作用——立法权与监督权的平衡行使

一、政府投资的性质：政府定位及对其规制的理论依据 在现代国家，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起着重要的宏观导向作用，     

行政管理体制改革必须把握和处理好的几个重要问题

当今中国，走向开放的经济和社会与相对封闭的政府行政管理体制之间存在着较大的差异，不进行政府行政管理体制改革，中国经济体制改革和社会其它领域的改革很难获得较好的效果。从一定意义上讲，行政管理体制改革是我们所有的改革能否成功的一个关键。机构改革是行政管理体制改革的重要内容。第九届全国人大一次会议审议通过了李鹏同志所作的《政府工作报告》和《关于国务院机构改革的方案》，明确了这次机构改革是“要按照发展社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、效能的原则，转变政府职能，实现政企分开，建立办事高效、运转协调、…     

走出政府失灵与市场失灵困境的一种新思维——来自治理理论的启示

20世纪80年代以来,西方国家在对市场失灵与政府失灵进行纠错的基础上,提出了治理的理念和模式.治理理论的实质在于实现政府、市场与公民社会之间的良性互动,以此来弥补政府和市场在调控和协调过程中的某些不足.治理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,借鉴和吸收其合理因素,对于推进我国公共行政改革具有借鉴意义.     

试析社会主义市场调控机制的特点

在市场经济条件下,国家对经济的调控,就是对市场的调控。国家如何对市场进行调控?它与传统计划体制下的计划调节有何区别?从理论上认识这一问题,对于建立规范化的、与市场经济相适应的市场调控机制,无疑具有重要意义。 一、市场调控是建立在市场调节基础上的计划调节 社会主义市场调控是社会主义条件下政府为实现社会经济发展目标而对市场运行的调节与控制。市场调控概念在实际运用中有广义和狭义之分。广义的市场调控是从调控主体即政