“十四五”时期推进基层治理现代化研究北大核心CSSCI

基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。"十四五"时期,我国基层治理面临新形势新挑战,包括社会结构持续变迁、社会价值观念更具现代性、人们对公共安全更加重视、基层社会矛盾和社会风险呈现交织叠加态势、基层治理体系和治理能力难以适应新形势等,需要不断推进基层治理体系和治理能力现代化。一是要加强和改善党的领导,二是要促进自治、法治、德治和智治的"四治"融合,三是要完善社区服务体系,四是要加快包括体制机制、专兼职队伍、经费和资源等在内的基础建设。     

基层“参与式”民主协商：社会公众列席乡镇（街道）会议

<正>社会公众列席乡镇（街道）有关会议制度是中国特色社会主义协商民主在基层实践的体现。大量涉及人民群众利益的决策和工作发生在基层，公众列席相关会议制度让群众的诉求真实地反映出来，让决策工作更好地服务群众。近年来，在不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系的基础上，不少地区在积极探索社会公众列席有关会议制度，基层议事协商能力正在逐步提升。     

深入学习习近平总书记关于基层社会治理的新理念新思想新战略

<正>加强和创新社会治理是党的十八大提出的重大任务。党的十八届三中全会明确了我国加强和创新社会治理的目标、机制、方式等一系列重大问题。推进社会治理体系现代化,是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记强调:"要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系。"乡镇、街道治理和城乡社区治理是基层社会治理的重要内容。基层社会治理是国家治理体系的基础,提高基层社会治理水平意义尤其重大。     

法治助力基层民主

正乡镇、街道人大工作的好坏,关系到人民民主在基层的落实,关系到国家政权的巩固,关系到推进国家治理体系和治理能力现代化进程。加强乡镇、街道人大工作和建设,充分发挥基层国家权力机关、人大工作组织和人大代表的作用,巩固党的执政基础,加强基层国家政权建设,是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要任务。修法破解基层人大现实难题地方组织法是关于我国地方政权的组织、产生、职权和工作程序的基本法律,是地方政权建设和人大     

构建简约高效的基层治理新模式

正2020年以来,江苏按照中央的部署要求,以推进基层整合审批服务执法力量工作为契机,以建立职责准入机制、权力调整机制、资源下沉机制、全员培训机制、考核评估机制、信息共享机制等六大机制为载体,统筹乡镇(街道)行政、事业编制资源,整合设置7—9个职能机构,全省乡镇(街道)机构由18254个减少为9392个。同时,将党支部建在网格上,推动审批服务事项"一口受理、一窗通办",实现"一支队伍管执法",规范设置综合网格,建立智慧化、闭环式的综合指挥平台,在全省1257个乡镇(街道)基本构建了"1+4"为内涵的简约高效基层治理新模式,不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。     

创建乡镇依法治理的示范样本

法治建设的基础在基层,工作重点也在基层.2021年,浙江出台《乡镇(街道)法治化综合改革试点实施方案》,推动89个试点乡镇(街道)探索创新法治建设新路径.近一年来,各地把乡镇(街道)法治化综合改革试点作为深化法治建设在基层"最佳实践"的重要载体,瞄准制约法治建设的"痛点""堵点",精准发力、创新突破,涌现出一批具有地方...     

找准抓手求突破 基层协商开新局

正苏州市吴江区政协坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为指导,按照省市政协工作部署,积极探索政协工作向乡镇(街道)延伸的实现路径,推动政协工作融入基层治理体系,发挥人民政协制度效能。随着经济社会的快速发展,乡镇、街道规模不断扩大,人口普遍增加,特别是吴江撤市设区以后,基层社会治理过程中涌现许多新情况新问题。我们按照苏州市政协统一部署,根据乡镇经济社会发展和基层民主政治建设实际,在不增加机构、不增加编制、不增加人员的前提下,     

加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设 提升基层民政服务能力

基础不牢,地动山摇。民政工作的服务对象在基层、政策落实在基层、效果体现在基层。抓好基层民政服务能力建设是民政工作政治性的本质要求,也是民政事业高质量发展的基石。加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设对于提升民生服务水平、创新基层社会治理、全面推进乡村振兴,具有重要的意义和积极的作用。民政部党组高度重视,2020年10月,在湖南长沙专门召开加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会,肯定新探索,作出新部署,提出新目标。     

构建首都基层城市治理新格局

近年来,市委市政府推出一系列城市治理改革重大事项,有效推进了行政执法权限和力量向基层延伸下沉,对于完善基层治理体系、构建城市基层治理新格局具有重要的基础性意义.但当前街道、乡镇执法工作还面临一定困难. 建议一是加强街道、乡镇依法行政业务能力素质培训.建议由市司法局牵头,统筹各区司法部门力量,结合街道、乡镇队伍现状对负责领导、内设机构负责人、执法队员和相关工作人员明确分级培训要求,采取岗前教育、集中培训、线上学习、现场教学等多种形式,全面开展法律法规知识学习和行政执法规范教育培训.     

发挥监督职能 聚焦基层“两所” 白山市人大常委会着力助推基层治理能力提升工作走笔

正党的十九大和十九届四中全会指出,基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础,要不断加强社区治理体系建设,推进基层治理体系和治理能力现代化建设。基层公安派出所和司法所是公安、司法行政机关最基层的组织机构,与派出法庭共同构成我国乡镇(街道)一级的政法体系,成为基层治理运行机制中不可缺少的重要组成部分。     

基层政府主导农村法治化治理的困境与路径

农村治理的法治化实质是一种制度变迁,是以一整套融入了现代法治理念的法律治理机制取代传统农村内生制度的过程。在现代农村治理的多元主体中,作为国家政权在农村的代理人、国家法律在农村的执行者、农村居民利益的代言人,基层政府主导农村治理责无旁贷。目前的农村法治化治理面临着立法缺陷与主导法治的尴尬相伴相随、政治权威与法治权威的欠缺同时并存、乡镇行政与村民自治的冲突始终存在、国家法律与民间习俗的融合任重道远等困境。破解困局,要转变政府职能,将基层政府从千头万绪的压力型体制中解脱出来;整合农村资源,形成推动农村法治发展的整体合力;扎实推进农村普法,培养农村居民的现代法律意识。     

适应性治理：乡镇治理中的体制弹性与机制创新

在经济社会快速转型的背景下，基层治理体制如何保持强大的适应能力，是新时代的基层治理必须面对和解决的难题。“片线结合”作为乡镇的一种重要制度创新，能够让乡镇通过机制创新实现人力资源的重新整合、激发体制活力。面对治理资源匮乏而治理事务繁杂且具有较强非规则性的状况，乡镇必须通过机制创新整合体制资源、激发体制活力，以更好地适应经济社会环境的变化需求，完成治理任务。体制稳定与机制灵活是乡镇治理的一体两面。在机制创新的同时，乡镇仍然保留了党政办、社会事务办等业务部门，使其具备与上级党委政府相对接的能力，从而确保了体制的稳定性，同时增强了体制韧性。乡镇通过“片线结合”机制创新使体制运转起来，从微观层面揭示了我国国家治理制度优势转化为治理效能的密码。     

做好乡镇人大工作 夯实基层民主根基

进一步提升乡镇人大工作水平,对于坚持和完善人民代表大会制度,加强基层民主法治建设,调动广大人民群众参与管理国家和社会事务的积极性,推动区域经济和社会发展,具有极为重要的意义。正如全国人大常委会委员长张德江在浙江调研乡镇人大工作时所指出,要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大的作用,切实加强乡镇人大建设。当前,乡镇人大在履行职权中     

基层运动式治理法治化转型的路径研究——以济南市“拆违拆临”为例

法治化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,基层治理是国家治理的重要基础。运动式治理是多年来被频繁使用的治理方式,如何实现其治理方式的法治化转型是基层治理现代化的重要议题。对于基层违建治理而言,执法资源有限、各执法部门协同不畅、特定时期基层执政者对于法治的选择偏差、政府部门自身违建众多是多年治理效果不佳的重要原因,而克服这些原因的最高效方式就是运动式治理。运动式治理是基层完成治理目标的重要方式、是纠正政府违法的重要手段、是集中治理资源冲破执法阻力的重要推力。济南市2017年进行了大规模的"拆违拆临"行动,本次行动中济南市重视运用法治方式,努力为日后常规治理奠定基础性制度环境,分别从理念转变、注重法治方式运用、尝试联合执法机制、增强法律意识、以党促政等方面综合施策。     

专业融合性治理：以社会工作创新基层治理体系的长沙模式

正近年来,经济社会的发展使得基层社会中多元主体兴起、利益分化加剧、居民需求异质,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾凸显。原有的基层治理体系和当下的治理需要难以适应。为此,湖南省长沙市通过政府购买在街道(乡镇)设立社工服务站,积极推进以社会工作创新基层治理体系的实践,解决基层治理问题,推进基层治理体系和治理能力现代化,形成了专业融合性治理的"长沙模式"。     

夯实基层民主根基——省人大常委会高质量推进基层人大工作

<正>欲筑室者,先治其基。党的二十大对发展基层民主,加强基层组织建设等作出具体部署。乡镇、街道、开发区人大工作是基层人大工作的重要范畴,是践行全过程人民民主的前沿阵地,在推进基层民主法治、促进经济社会发展中具有不可替代的作用。2023年,浙江省人大常委会把规范加强乡镇（街道）人大工作作为重大改革任务,加强顶层设计,强化统筹指导,完善制度保障,打通人大工作的“神经末梢”,推动基层人大工作整体跃升。     

开启基层治理现代化建设新征程

正日前,中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从完善党全面领导基层治理制度、加强基层治理能力建设、健全基层群众自治制度、推进基层德治和法治建设、加强基层智慧治理能力建设等方面,对健全城乡基层治理体系,提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平提出明确要求。     

国家治理现代化背景下的基层领导干部法治能力及其提升

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,全面依法治国是国家治理体系和治理能力的重要内容。全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层,基层领导干部是国家治理主体的主力军,提高基层领导干部的法治能力,对于基层治理法治化、推进全面依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化具有关键性的作用。本文从调查基层领导干部法治能力的现状及问题出发,分析影响基层领导干部法治能力提升的主要因素,并提出相应的对策。     

基于社会治理现代化的社区法律顾问制度优化路径研究

社区法律顾问制度有利于发挥法治思维和法治方式在社会治理中的作用,助推社会治理现代化。社区法律顾问通过开展法律咨询、进行法律宣传、化解调解矛盾、参与社会治理等方式,满足社区治理的法律服务需求,服务于城市经济社会高质量发展。但目前仍存在法律咨询数量分布不均、法律宣传模式比较单一、化解矛盾方式方法略显简单、参与社会治理动力不足等问题。主要原因在于社区法律顾问制度知晓度、利用率有待提升、基层资源供给能力不足、评估机制不够完善以及工作理念方式有待创新。应从提升居民参与度与利用率、增强基层资源供给能力、完善全方位评估机制、创新社区法律顾问工作理念等方面进行优化完善。     

全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国行政处罚法(修订草案)》审议结果的报告——2021年1月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

全国人民代表大会常务委员会:常委会第二十二次会议对行政处罚法修订草案进行了二次审议。会后,法制工作委员会在中国人大网全文公布修订草案二次审议稿,再次征求社会公众的意见;到北京、河北、上海调研,召开专题座谈会,听取部分全国人大代表和行政执法机关、乡镇街道、基层立法联系点、专家学者、企业等的意见,实地了解综合行政执法、乡镇街道行使行政处罚权、行政处罚信息化建设等情况.