重构政府和市场关系:新时代的经济体制双向改革

市场失灵论和政府失灵论不能作为处理中国社会主义市场经济体制中政府和市场关系的理论依据。中国社会主义市场经济体制还处在建设和完善过程中,现阶段的经济结构失衡,发展不平衡不充分,主要不是市场失灵造成的,而是由于市场机制还没有真正在资源配置中起决定性作用,市场机制还比较软弱,其调节力度还不足不强,政府干预过多和失当。处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,需要推进双向改革——进一步市场化改革和政府改革,构建政府和市场关系的双效模式——有效率市场和有效率政府组合。     

我国全能型政府职能的历史成因与改革方向

我国是一个通过渐进改革建立社会主义市场经济的国家,正经历着从计划经济体制下的全能型政府向社会主义市场经济体制下的服务型政府的转变。我国政府类型的选择及其职能的转换,同我国现代化(工业化)的发展阶段及其诉求紧密相连。结合我国国情和国外经验,我国政府职能转变的未来之路必须继续深化行政体制改革,理顺政府与市场、与社会的关系,既要发挥市场在资源配置中的决定性作用,也要更好地发挥政府作用。     

论“后改革时代”政府与市场关系建构

以党的十八大和十八届三中全会为标志,我国进入全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的“后改革时代”。在“后改革时代”,经济体制改革仍处于中心位置,核心任务是处理好政府与市场的关系,构建和谐最优的政府与市场关系模式,使市场在资源配置中起决定性作用,并更好发挥政府的作用。基于对政府与市场关系的理论梳理,概括政府与市场关系的四种基本模式,并结合“后改革时代”我国经济社会的背景和核心任务,提出应健全和完善“政府—社会组织—市场主体”的组织架构,促进政府与市场协同互动、合作互补,构建“强政府—强市场”的协同“双强”模式。     

论公民社会健康发展与和谐社会建设

中国的公民社会组织必须重视并处理好与政府的关系,应当通过正规的与非正规的渠道,与政府及其领导人建立良好的关系,积极寻求政府的理解与支持,建立公民社会与政府、市场共生共强机制。现代政府对新生的公民组织来说,依然是处于强势地位,政府的侵权行为不仅侵害了公民的利益还动摇了政府的合法性基础。实现政府管理的科学化、社会管理的法制化、人民生活的民主化,必须首先实现政府和公民的理性博弈。为了使公民社会组织得到健康的发展,充分发挥其对于构建和谐社会的积极作用,民主体制下唯一良好的权力配置就是强社会与强政府共存。     

邓小平改革思想对政府管理职能转变启示分析

党的十八届三中全会提出,要“让市场在资源配置中起决定性作用”,但随着市场的逐渐放开,与之相对应的政府管理职能转变相对落后,在深化市场经济体制变革的过程中暴露出了一些问题。改革开放初期,邓小平独具战略思维的改革思想对于推动改革发挥了巨大作用。时至今日,邓小平改革思想对于深化政府管理改革依旧能给我们很多启示,是新阶段推动政府管理职能转变的宝贵精神财富。     

压力型体制下地方政府依法行政：现实困境与规制路径

目前的政府治理机制以压力型体制为主要特征。压力型体制是影响地方政府依法行政的体制性因素。压力性体制下地方政府实现依法行政,就要实现政府职能转换,理顺政府与市场、改革与法治的关系;建立科学合理的官员考核机制;强化司法监督,实现司法的去地方化、去行政化;加强地方政府预算外资金的监管,实现预算的法治化。     

加快构建有利于新的经济发展方式形成的体制机制

深化改革是加快形成新的经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。因此，加快构建有利于新的经济发展方式形成的体制机制，特别是构建与新的经济发展方式相适应的目标导向机制、新的动力机制、考评与约束机制、政策保障机制，就是当前和今后一个时期贯彻落实科学发展主题、转变经济发展方式主线进程中一个亟待解决的重大理论和实践课题。     

和谐社会构建中的政府社会管理改革

和谐社会就是在法律框架和道德约束下,人与自然、人与社会、人与人以及经济增长与社会发展之间实现的和谐关系,在和谐社会构建的过程中,公共治理的和谐是最关键的,必须加强政府公共管理的能力,建立和形成一系列相应管理机制,实现从经济建设型政府到公共服务型政府的转变,提高政府机构运作透明度和积极推进相关领域的改革,重塑政府、市场、企业、公民的关系,实现政府功能、效率与决策机制的再造。     

“政府—市场”的矛盾及其作用机制——一项基于社会学命题的分析

政府与市场是社会两大主要功能结构,它们的有效运转形成了社会资源配置﹑利益调节﹑角色建构的功能作用以及民族国家的实体内容。同时,二者存在价值观﹑权力分配和管制与解制等方面的矛盾。在这种"政府—市场"既协作又矛盾的双轨制运行结构中,以一种社会学命题为逻辑起点探讨二者的矛盾关系及其作用机制,对促进政府职能转变﹑健全市场经济体制和架构高效的政府市场协作框架具有重要的方法论意义。     

析完善主要由市场决定价格的机制——学习十八届三中全会关于全面深化价格改革相关论述

市场配置资源主要是通过价格机制来实现的。使市场在资源配置中起决定性作用,必须率先全面深化价格改革,关键是完善主要由市场决定价格的机制。本文针对价格体制机制存在的问题,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,对全面深化价格改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务及配套措施进行了深入的探讨。     

以“最多跑一次”改革撬动政府体制改革的全面深化——以浙江衢州市的探索为例

选准改革切入点是改革顶层设计能否有效落地与改革能否成功推进的关键。为发挥政府体制改革在全面深化改革进程中的战略支点作用,浙江从2017年开始全面推进"最多跑一次"改革。衢州市的相关探索实践证明,"最多跑一次"改革有助于优化政商关系,再创浙江发展的体制机制新优势,并通过充分发挥技术手段的作用,撬动政府管理各个层面的改革有效支点。     

信息技术职业培训课程改革——以服务型政府建设融合互联网思维为视角

在服务型政府建设中融合互联网技术和思维是深化政府管理体制改革,实现政府管理方式创新的催化剂和助推器,有利于促使政府职能的转变.这一深入变革也要求政务服务者信息技能的不断提高,因而在信息技术培训课程中对其培训内容、培训模式、体制机制、系统建设等诸多方面作出整体规划,从培训课程的管理理念与实践技能相结合两方面进行改进,为政府改革的数字化和智慧发展提供人才储备.     

从“基础性作用”到“决定性作用”——中国共产党对政府和市场关系认识的历史演进

改革开放以来,中国共产党对政府和市场关系的认识不断深化和发展.改革初期,中共认为,市场的作用是辅助性的,同时强调加强市场的作用.中共十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标,提出市场在国家宏观调控下起“基础性作用”.中共十五大、十六大、十七大、十八大在十四大认识基础上不断深化.在新的历史起点上,中共十八届三中全会提出“市场在资源配置中起决定性作用”,这是中共对政府和市场关系认识的重大发展,具有重要的理论意义和现实意义.     

市场在资源配置中起决定性作用——执政党市场认识的新制高点

作为中国改革顶层设计者的执政党,提出市场在资源配置中具有决定性作用,一方面表现出对市场经济的理论认识非常彻底,另一方面也提出了更高发展水平的市场体制目标。我们现在的体制状况——政府主导型市场经济,距离这个目标还有较大差距。继续改革的核心问题与难题,都在于怎样处理好政府和市场的关系,未来面临的许多改革任务还相当艰巨。     

从边缘到中心——中国市场经济体制改革的路径分析

改革开放以来三十多年里,发生在体制边缘部门的中国经济体制改革,在边缘力量的推动下,完成了从计划经济体制向市场经济体制的转变,然而目前我国的市场经济体制是不完善的,改革迫在眉睫。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,"经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用"。因此改革从边缘部门转移到中心部门,加快转变政府职能是完善市场经济体制的关键。     

论合理界定政府与市场的法律边际

政府与市场的关系历来是经济学上长久不衰的热点所在,市场在资源配置中起决定性作用,尊重市场内在价值规律,是在当代市场经济体制下的必然要求,也是经济全球化的必然结果。在尊重市场作为配置资源的作用前提下,同时发挥政府合理的干预作用是现代市场经济国家的主要趋势。政府的职能是政府干预市场的重要手段和集中体现,正确定位市场经济体制下政府的职能,探求其理论根源和基础,有利于合理界定政府与市场的边际,构建政府与市场新型伙伴关系。     

处理好加强党的执政能力建设的若干重大关系

加强党的执政能力建设必须处理好党的整体执政能力与领导干部个体执政能力的关系;提高党的执政能力与群众承认的关系;提高党的执政能力与依法执政的关系;提高党的执政能力与发挥政府及其他组织作用的关系;提高党的执政能力与改革完善领导体制和工作机制的关系。     

建设法治政府的体制性思考

改革行政体制是加强依法行政、建设法治政府的必经之路。我国政府职能的转变应将着力点放在减少行政许可和强化经济调节、市场监管、公共管理、社会服务等四项职能上。机构改革必须以政府职能转变为基础,与政府职能转变同步进行。必须从行政执法、司法两个方面对行政行为体制进行全方位的改革。加强司法监督是建设法治政府的关键问题。     

如何理顺县乡(镇)政府关系之我见

<正>社会主义市场经济体制的建立,给地方政府的管理提出了更高更新的要求。作为县、乡(镇)两级政府无疑要调整好原有的机制,理顺县、乡(镇)两级政府关系,适应市场经济发展的需要,建立高效、廉洁、灵活有序的行政机制。但是,随着县、乡(镇)两级行政机构改革的深化,乡镇政府管理存在的问题与矛盾也日益显露出来。如何理顺和解决两级政府的关系和存在的问题,更好地担负起管理经济和社会事务的职责是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。作为一个从事乡镇地方政府管理的基层领导,我认为应该从分析两级政府的管理现状入手,从中找出解决问题的办法。 一、目前县、乡(镇)两级政府在行政管理方面存在的问题     

推进国家治理体系和治理能力是转变政府职能的必由之路

十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目标。经济体制改革是全面深化改革的重点,核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。