突出依法维权 体现上海特色——浅谈修改后的《上海市工会条例》

2002年9月24日,上海市第十一届人民代表大会常务委员会第四十三次会议正式通过了修改后的《上海市工会条例》,并将在明年1月1日起实施。这是本市立法工作中的一件大事。修改后的《上海市工会条例》充分体现上海特色,努力突出依法维权,具有十分明显的时代特征和地方特点。一、修改《上海市工会条例》的必要性随着我国法律体系的进一步完     

浅析新《城市房屋拆迁管理条例》的立法缺陷

国务院于2001年6月6日审议通过，自2001年11月1日开始实施的《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)，对国务院于1991年3月22日公布的《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称91年《条例》)，作了较大幅度的修改。在拆迁补偿的对象、补偿的方式、补偿的标准、补偿安置基金的监督管理等方面进行了重大的调整。毋庸讳言，任何立法都不可能完美无缺。从进一步完善该《条例》的角度出发，笔者试就该条例的立法缺陷做初步的分析。     

行政机关法定化新实践

《公安机关组织管理条例》的出台,填补了我国行政组织立法的一个空白,为今后行政组织法制化提出了新标准《公安机关组织管理条例》(下称《条例》)于11月1日经国务院第154次常务会议通过,并将于2007年1月1日起施行。这是我国第一部规范公安机关组织管理的行政法规,也是第一部规范政府部门职能配置、机构设置和人员编制的行政法规。     

信访法要以保障信访人合法权益为中心

正信访工作是根据我国具体国情作为司法渠道之外的救济机制逐步建立起来的。其直接的宪法依据是我国现行宪法第41条规定的公民的批评建议权以及申诉、控告和检举权。2005年1月5日国务院第76次常务会议通过了《信访条例》,自2005年5月1日起施行。《信访条例》是我国目前信访工作领域法律效力最高的法律文件~([1]),是国务院制定的调整信访工作方面社会关系的行政法规。从《信访条例》的法律性质来     

我国教育法制建设走向

全国人大教科文卫委员会主任委员朱开轩日前谈到教育法制建设时说:从１９８０年我国第一部教育法律诞生后,２０年来我国的教育立法成效显著:全国人大及其常委会通过并颁布了《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》和《学位条例》共６部重要教育法律以及《未成年人保护法》等相关法律,国务院制定了《扫除文盲工作条例》、《残疾人教育条例》等１６项教育行政法规,国家教育行政部门制定了近２００项教育部门规章,以及省级人大、政府制定了百余项地方性教育法规或规章。我国现阶段的教育法制建设,按达到真正…     

我国高教改革成功经验的科学总结

《高等教育法》已于1998年8月29日九届全国人大常委会第四次会议审议通过，并从1999年1月1日起施行。《高等教育法》是我国历史上第一部关于高等教育的专门法律，它是我国高等教育改革和发展成功经验的科学总结，是我国高教改革的重大成果。高教法的制定过程，就是认真总结我国高等教育改革发展经验的过程。它的起草和审议，做到了集思广益，充分听取了各方面意见，历时十多个年头。国家教委（现教育部）从80年代中期就开始着手研究，起草高等教育法。1985年，中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》，提出了教育立法的任务。国家教委分别…     

论我国政府信息公开的豁免

从各国政府信息公开的立法来看，“公开为原则，不公开为例外”是大家普遍认可的基本原则，我国制定的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）虽然没有在条文中明确这一基本原则，但是从《条例》的立法目的、立法过程中的相关说明以及《条例》确定的主动公开和依申请公开的基本制度来看，我国政府信息公开仍然是坚持这一原则的。从《条例》的规定来看，     

中国即将展开反倾销

1997年3月25日,李鹏总理签署了中华人民共和国国务院令第214号,发布《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》这是我国有史以来第一次关于抵制国外不公平贸易行为方面的立法,它对于我国社会主义市场的健康发育与进出     

完善政府信息公开诉讼制度

2008年5月1日起开始施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）是自20世纪80年代末启动政府信息公开建设以来，我国政府信息公开建设取得的最重大的成就之一，首次实现了将政府信息公开立法由原先仅是地方政府制定政府规章提升至由国务院制定行政法规的更高层面，从而为我国今后政府信息公开制度的进一步推进提供了更加有力的法律保障，极大地促进了我国社会主义民主政治建设。     

刍议《互联网上网服务营业场所管理条例》之不足

《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)于2002年11月15日施行，这一《条例》的颁布施行，无疑会进一步对互联网经营起到规范化的作用。但是，这个《条例》在立法上也存在不少遗憾，现逐一进行分析。     

国家和地方有关私营企业的立法现状

国家和地方有关私营企业的立法现状一九八八年六月八日，国务院第七次常务会议通过了《中华人民共和国私营企业暂行条例》，这是国家制定的第一个有关规范私营企业的行政法规。条例设有总则；私营企业的种类；私营企业的开办和关闭；私营企业的权利和义务；私营企业的劳动...     

一微克行动擦亮北京蓝天

1月17日,北京市第十五届人民代表大会第三次会议表决通过《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》。这将推动北京市机动车排污监管登上一个新台阶,并打破挖掘机、推土机等非道路移动机械排放污染在法规上“零监管”的现状。同时,作为京津冀三地同步立法、协同治理大气污染的举措,天津市条例、河北省条例也已提请两会审议,通过后将共同于今年5月1日起施行。     

干部教育培训与政府信息公开

2007年4月24日，国务院总理温家宝签署第492号国务院令，颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）。经过各级政府长达一年的充分准备，《政府信息公开条例》已于2008年5月1日正式实施。信息公开制度的颁布和实施将给干部教育培训工作带来新的机遇和挑战。     

《行政复议法》倒退和停步不前的若干表现

《中华人民共和国复议法》已于1999年10月1日起正式施行，取代了实施若干年的行政法规－《行政复议条例》。从目前学术界和实践部门的评议来看，似乎是一片喝彩声，认为它是对原《行政复议条例》规定和行政复议制度的巨大突破。但我认为，任何法律文件不论它多么完美，总会存在成文法固有的局限。我们不仅要看到《行政复议法》的进步所在，还应注意到它的不足与欠缺。应该说，《行政复议法》的出台是可喜可贺的，它的进步性也是十分明显的（将有关行政复议制度的法律文件从行政法规提升到法律位次，本身就是一个进步），其立法质量较以的一些法律而言有明显的提高，该法获得全国人大常委会组成人员的全票通过就充分说明了此点。在立法内容上，《行政复议法》系统总结了1991年以来的行政复议经验，完善了现行行政得议制度，使行政复议从行政诉讼的配套制度（1990年的《行政复议条例》是为配合行政诉讼法的实施而不得不出台的）变成了一种独立的监督和救济制度，较之《行政得议条例》的规定在一些根本的问题上更为进步和完善，但是，新的立法规定在某些方面存在不应有的“原地踏步”，有的规定与其说是进步还不如说是倒退。     

《中华人民共和国立法法》——中国法制建设的里程碑

由全国人大九届三次会议于2000年3月15日通过，并于7月1日施行的《立法法》，从立法主体，立法形式、立法程序、立法内容等各个方面对立法行为本身进行了科学、合理的规范。这对于加强和完善我国的产法工作，乃至于建设全国社会主义法治国家都将产生深远的影响。下面摘登的，是我省部分法律院系教师，谈《立法法》意义的发言。     

完善法律冲突解决机制 维护法制统一

法律是秩序的象征,秩序是良法的基础性价值。但是,近年来,我国大规模立法所带来的负面效应表现在,各种法律与法律之间、法律和法规之间,以及法规和法规之间的冲突越来越严重,出现立法无序的状态,严重影响了我国社会主义法治的进程。 法律冲突现象种种 2003年10 月,随着国务院颁布的《婚姻登记条例》开始实施,很多地方的婚姻登记机关已发现了该条例与现行法律的冲突。结婚登记涉及到《婚姻法》、《母婴保健法》、《传染病防治法》及《婚姻登记条例》等多项法律、法规,如《母婴保健法》第12 条规定: “男女双方在结婚登记时,应当持有婚前…     

关于深圳教育立法的思考

深圳教育经过近 2 0年的发展 ,取得了为人称道的成就。在社会主义市场经济条件下 ,随着依法治国方略的实施和深圳依法治市环境的逐步形成 ,深圳教育要迈上新的台阶 ,必须走依法治教的道路。依法治教呼唤加强教育立法工作。如果无法可依 ,依法治教只能是一句空话。加强教育立法 ,依法治教促教 ,既是理顺教育内部、外部关系 ,深化改革 ,加快教育事业发展的需要 ,也是社会主义民主和法制建设的要求。自 1992年全国人大授予深圳特区立法权以来 ,深圳市先后通过并颁布了《深圳经济特区成人教育管理条例》、《深圳经济特区教育督导条例》、《深圳…     

依法做好人大民族侨务外事工作

面对"十二五"关键的一年和有中国特色的民主法制建设的新起点,如何做好新时期人大民族侨务外事工作,应该加强以下四个方面工作:一、民族自治地方立法工作方面.2012年,省人大民侨外委在民族自治地方立法方面主要安排了四项工作1.做好制定《辽宁省清真食品管理条例》、修订《辽宁省旅游条例》的调研论证工作;2做好审议、帮助民族自治县自治条例和单行条例的制定和修改工作;3适时举办第十一期民族自治地方立法培训班;4做好本届委员会期间民族自治地方立法成效总结工作.     

德育立法:上海应该先行

上海率先基本实现教育现代化的宏伟目标，尤其是进一步加强和改进青少年学生思想道德建设的任务，需要上海德育立法先行一步。上海学校德育工作相对全国较为规范，已制定和实施了若干学校德育方面的规范性文件和制度，为制定和实施《上海市学校德育条例》打下了基础。上海市人大常委会的开创性地方立法实践，为制定《上海市学校德育条例》提供了经验。因此，上海有条件在全国率先启动学校德育的地方立法程序。     

企事业单位民主管理的法律保障——《上海市职工代表大会条例》的理解与适用

2010年12月23日，上海市人大常委会第二十三次会议审议通过了《上海市职工代表大会条例》（以下简称《条例》），2011年5月1日起施行。作为上海市第一部全面规范企事业单位职工代表大会制度的地方性法规，《条例》的出台将对保障职工的民主权利，构建和谐稳定的劳动关系，促进职工和企事业单位共同发展，起到十分重要的作用。