精准扶贫精准脱贫中的纳什均衡与制度建构

摘要：公共政策的价值追求在于实现社会公共福利的最大化。在市场机制与社会利益结构复杂化的双重机制下,精准扶贫精准脱贫涉及到多个不同层次的利益群体,在中央政府、地方政府、政府各部门、政府与企业、政府与贫困户之间存在着多重的利益关系,围绕贫困标准、扶贫工程各参与方的权利、义务和责任,精准扶贫精准脱贫政策的选择与执行,脱贫结果的评估等方面形成了错综复杂的利益博弈关系。因此,应用利益博弈理论,从无限理性与有限理性的矛盾冲突,从制度建构与制度变迁的角度,分析研究精准扶贫精准脱贫工作中的主要问题与困难,进而提出扩大政治参与、明确利益主体,探索市场机制与社会利益结构复杂化下的约束与激励机制。坚持演化博弈,注重序贯博弈,加强监督,从而探索提高精准扶贫精准脱贫的效率与效益的途径与方法。     

需求导向的精准扶贫模式及其构建对策研究

当前的精准扶贫,在贫困户识别、帮扶措施、扶贫效果考核等方面依然存在明显的供给导向特征,这在一定程度上影响了精准扶贫的效率。基于此,提出需求导向的精准扶贫,它以贫困户的需求贯穿精准扶贫的全过程,能使贫困户成为扶贫资源配置的主要决策者、执行者和监督者。需求导向的精准扶贫不仅有坚实的理论支撑,还有显著的潜在优势,应成为未来精准扶贫战略的一种有效模式而推广。构建顺畅的需求表达、识别及回应机制、创新贫困户全程参与机制、建立政府放权的长效机制和构建贫困户与所在社区共同脱贫的机制是推广需求导向型精准扶贫的路径选择。     

产业撑起脱贫大业

<正>产业是创造财富、支撑发展的源泉,是贫困户稳定增收、精准脱贫的关键所在。习近平总书记说过:"要脱贫也要致富,产业扶贫至关重要。"几十年的扶贫实践证明:发展一个产业,可以带动一方经济,富裕一方百姓。近年来,云南省把产业精准扶贫作为完成脱贫目标任务最重要的举措,围绕"村有特色产业、户有增收项目"的脱贫产业发展目标,立足特色抓基地、培育龙头拓市场、扶贫到户促增收,     

切实抓住精准扶贫“牛鼻子”

精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要。扶贫应以扶产业为基础,扶智为核心,扶志为关键,扶技为重点,这些都是做好精准扶贫工作的"牛鼻子"。只有抓住"牛鼻子",才能增强扶贫工作的"造血"能力,激活群众的强大信心,增加脱贫的内生动力,从根本上帮助贫困户持续增收、稳定脱贫。     

脱贫关键在于贫困群众主动发力

正贫困群众是脱贫的主体力量,只有最大限度地调动贫困人口的积极性、主动性和创造性,扶贫攻坚才会有不竭的动力,才会真正取得成效,这是东兰县精准扶贫、精准脱贫的一条重要经验。扶贫攻坚需要从中央到地方各级党委、政府和社会各界尽最大努力帮扶,但最根本的力量还是贫困群众本身。在东兰调研走访期间能够看出,当地贫困群众的精神面貌很好,努力摆脱贫困的干劲很足,"等、靠、要"现象在东兰县几乎看不到。正如东兰县一位贫困户所说,"国家的政策这样好,给我们贫     

产业精准扶贫调研报告

正开展精准脱贫攻坚以来,黄冈市委、市政府创造性提出"政府+市场主体+银行+保险+贫困户"的产业精准扶贫模式,探索出了一条具有黄冈特色的"稳、准、新"产业精准扶贫路子。黄冈市政协围绕市委、市政府关于产业精准扶贫的决策部署,由主席会议成员带队,分五个组深入各县市区调研。     

税收政策为精准扶贫添砖加瓦

税收政策作为精准扶贫政策的重要环节,对产业扶贫和贫困户创业脱贫都能够提供政策优惠,特别是对于各地区扶贫产业转型升级、吸引社会资本和外来投资具有明显的推动作用,因此,要在精准扶贫视野下,进一步推动税收政策创新。     

脱贫攻坚须处理好三个关系

正东兰县在精准脱贫过程中,按照"找根子、开方子、摘帽子"三个步骤,紧紧围绕"扶谁的贫、谁来扶贫、怎么扶贫"三个问题,努力达到"真扶贫、扶真贫、真脱贫"三个成效,很好处理了以下三个关系,为深度贫困山区如何脱贫,找到了一条可供学习和借鉴的新路径。一是处理好脱贫与致富的关系。在一些贫困地区存在为了完成指标弄虚作假而给贫困户的收入"凑数"的现象,所出台的政策都收效甚微,是一种"假扶贫"。判断一个地方是不是在真扶贫,一个重要的指标就是看是否在做能让贫困户真正致     

“五大发展理念”引领下的百色市精准扶贫探析

广西百色市是全国14个集中连片贫困区之一,是集"老、少、边、山、穷、库""六位一体"的特殊区域。必须以"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念为引领,迈开精准扶贫的新步伐。要坚持创新发展,实施"九个一批""十个到村到户"的新路子和新举措;要整合协调政府和社会力量,造就政府、行业、大众扶贫新格局;要走绿色发展、生态环境美好的脱贫发展之路;要开创开放发展、精准扶贫新局面;要谱写共享发展、精准脱贫、共同富裕的新篇章。     

明白政策 拥护政策 用好政策——五指山扶贫政策宣讲覆盖每一自然村

正五指山市是国家级贫困市,地方财政收入不高,扶贫治困任务不轻。目前全市共有22个整村扶贫推进村庄,13253名精准贫困人口。要实现三年脱贫,两年巩固目标,五指山市在精准扶贫政策宣讲方面开动脑筋,想方设法让贫困群众了解扶贫政策,实现"明白政策,拥护政策,用好政策,脱贫致富"的目的。聚焦短板,宣讲政策。针对贫困户多为读书少、技能缺、病致贫等实际情况,根据年初市委印发的《五指山市脱贫攻坚工作方案》,从     

验收年,算账焦虑愁煞扶贫干部

时下,临近扶贫验收,不少地方在计算贫困户收益时陷人数据统计困境和算账焦虑受市场、贫困户自身等多重因素影响,一些贫困户的收人很难完全精准量化。扶贫验收工作是脱贫攻坚战的关键一环。脱贫攻坚决战决胜之年,只有不拘泥于纸面上的收入统计数据,扎扎实实做好产业、做大蛋糕,才能确保脱贫质量,让贫困户有更多获得感。     

创新精准扶贫机制 提升脱贫攻坚质量

正精准脱贫是决胜全面建成小康社会的"三大攻坚战"之一。近年来,省委、省政府大力实施脱贫致富奔小康工程,取得了很大的成效,但实际工作中还存在着一些制约脱贫攻坚高质量、高水平完成的问题。解决这些问题要深入贯彻共享发展理念,进一步创新精准扶贫机制,探索符合江苏实际的脱贫攻坚举措。创新精准识别机制,着力解决识别不够精准问题精准识别贫困户是脱贫攻坚的一个重要环节。我省基层扶贫工作者在实践中总结出了诸如"五看     

湖北当阳：全力以赴助力贫困村脱贫出列

正湖北省当阳市半月镇紫盖村是全市24个重点贫困村之一,有建档立卡贫困户52户126人。近年来,当阳市民政局坚持以精准扶贫、精准脱贫为主线,将脱贫与巩固成果、外部帮扶与提升内生动力相结合,全力助推紫盖村决战决胜脱贫攻坚,逐步实现了由依靠"输血"扶贫,到内部"造血"脱贫的大转变。2017年实现脱贫出列,所有建档立卡贫困户全部脱贫。聚焦"脱"的目标,扛起为民主责。按照"主要领导负总责、分管领导直接抓、第一书记具体抓、驻村工作队现场抓"的扶贫工作管理机制,局党组每月至少召开一次党组会专题研究扶贫工作,并成立了以党组书记、局长为     

砥砺前行挑重担 精准扶贫用真情 固始农商银行

正扶贫脱贫攻坚战役打响以来,固始农商银行及时调整思路,确立目标,全力推进金融精准扶贫工作,确保成效和力度走在全县金融机构前列。截至2018年4月底,该行累计投放扶贫贷款1322笔,金额4.98亿元,带动9982户贫困户,3.3万贫困人口实现脱贫。精准入户核贷。结合全县精准识别的动态进展,建立和完善金融扶贫档案2.2万份。创新产业模式。面对不符合政府"兜底"条件的庞大群体,陆续推出产业扶贫模式,大大拓展了扶贫政策受惠面积。     

创新“党建+”模式 推动精准扶贫脱贫

正内蒙古自治区林西县是国家级贫困县。近年来,林西县委认真贯彻落实中央关于精准扶贫、精准脱贫的各项决策部署,把脱贫攻坚作为重大政治任务、头号民生工程,突出党建引领,创新脱贫模式,找到了一条党建促脱贫的新路径。一是推行"党建+产业"扶贫模式,为贫困群众脱贫增收增添新动能。(1)创新党组织设置。推行"党支部+合作社+贫困户"的发展模式,把党组织建在产业链上,将能人党员聚在产业链上,让贫困户     

紧紧围绕扶贫攻坚工作 强化人大代表履职能力

<正>我镇人大在开展工作中,紧紧围绕扶贫攻坚工作组织人大代表认真履行职责,取得了较好成效。一、抓环节,强监督,确保扶贫攻坚政策落实到位镇代表大多数来自基层,农民群众和贫困户想什么他们最清楚,所以把做好人大工作与扶贫攻坚工作有机结合起来,加强监督,确保党在农村的各项方针政策不走样,是当前开展人大工作的着力点,也是发力点。1.加强对精准扶贫工作的参与和监督。扶贫工作中贫困户的精准识别、精准脱贫,低保户、五保户     

农村贫困现状观察及脱贫路径研究——重庆市丰都县文汇村贫困现状调查与思考

<正>自2013年11月习近平总书记提出"精准扶贫"概念后,精准扶贫逐渐成为指导中国农村扶贫的基本方针,成为贫困户摆脱贫困,贫困村摘掉"贫困帽子"的关键。本文在对贫困村进行整体观察,对建卡贫困户进行入户访谈、问卷调查、分层座谈、结对帮扶的基础上对具有典型意义的文汇村的贫困现象进行剖析,对贫困人口的脱贫路径进行思考,以推动贫困者的脱     

关于进一步提高扶贫开发精准度的建议

正习近平总书记在贵州扶贫攻坚座谈会上讲:"扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准……各地要在精准上想办法、出实招、见实效。"为推进精准扶贫工作,省委省政府采取了一系列重大举措。去年11月中旬,我以省政协委员身份参加了省委组织的全省精准扶贫督查活动,有机会进村入户深入现场了解精准扶贫情况。在与贫困户深入交谈中我感到,有些工作要在精准、精细上做好文章、再下功夫,确保脱贫     

以保险助力精准扶贫

保险是社会发展的"助推器"与"稳定器",在扶贫工作中引入保险机制,有利于统筹利用社会资源、放大财政扶贫资金效用、改善贫困地区金融生态,为贫困地区脱贫攻坚提供有力支撑。我们要进一步推动保险纳入精准扶贫体系,优化保险服务精准扶贫的政策环境,发挥保险机构参与扶贫的主观能动性,让保险助力精准扶贫、精准脱贫。     

习近平总书记两会布置6项任务

正全国两会接近尾声,习近平总书记去了六个团组,对一些重要工作做出新部署,给各级领导干部划好了重点。1.脱贫攻坚对扶贫干部,他要求"坚守岗位""要保持人员的稳定"。对扶贫工作,他强调"全过程都要精准,有的需要下一番‘绣花'功夫",他还严厉告诫,"不要脱离实际随意提前","坚决制止扶贫工作中的形式主义"。针对一些地方出现的"脱贫又返贫"情况,他开出"药方":"防止返贫和继续攻坚同样重要,已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户,要继续巩固,增强‘造血'功能,建立健全稳定脱贫长效机制。"