浅议地方立法技术及其规范

立法活动需要有各方共同遵循的立法技术及其规范,只有这样才能保证立法质量。立法活动是一种专业性强、程序要求高、需要多方合作进行的复杂劳动和集体行为,作为立法成果的法律法规都是集体智慧的结晶。因此,立法活动需要有各方共同遵循的立法技术及其规范,只有这样才能保证立法质量。本文从地方立法工作的角度,拟就立法技术及其规范的涵义,以及立法技术所包含的结构安排技术、立改废释形式等实际操作层面的问题谈一些认识和体会[1],仅供交流和探讨。     

浅议立法语言的特点和表述问题

法律条文是由语言文字表达出来的,它表达的是一种国家意志,文字表达得是否清楚、规范,直接影响着立法质量甚至实施效果。法律条文是由语言文字表达出来的,它表达的是一种国家意志,文字表达得是否清楚、规范,直接影响着立法质量甚至实施效果。本文根据有关立法语言的规范要求和研究成果,结合自己多年从事地方立法的实践,主要针对在立法工作中经常遇到的、带有共性和普遍性的有关立法语言的特点与文字表述等技     

关于加强集体劳动权立法的思考

集体劳动权是现代人权的重要组成部分，是劳动权的基础。随着现阶段我国社会主义市场经济的发展，劳资矛盾的逐渐显露和现有劳动争议解决机制的滞后，使加强集体劳动权的立法成为必要。应当从完善工会权立法、制定集体合同法、加强参与民主管理权的法制化以及加强集体劳动权的司法保护等方面加强集体劳动权的立法。     

浅谈地方立法计划的编制

编制地方立法计划,是地方立法中一项十分重要的基础性任务,是加强立法工作、提高立法质量的必然要求,是地方立法走向规范和成熟的重要标志。选择适当的项目,制订科学的立法计划,需要从三个方面努力。     

规范立法技术，方能保障立法质量

<正>立法法完成修改,是今年全国人代会的一大重要成果。此次修法增设规定：“全国人民代表大会常务委员会工作机构编制立法技术规范”,虽寥寥一句,却意义深远。所谓“立法技术规范”,通常是指有关立法结构、法条表述、术语运用、修改和废止形式等技术层面的规则。立法技术规范是否科学、严密、完备,将直接影响立法质量的优劣。纸面的立法能否转化为现实的法治,首先取决于立法文本能否得到准确理解和执行,而立法技术规范,正是实现这些要求的具体操作标准,为立法质量提供了基础性的技术支撑。     

地方立法工作体制是立法质量的重要保障

<正>质量是法律法规的生命。而法律法规作为公共决策的重要成果,它的质量不仅取决于立法者的水平和能力,还取决于立法过程是否正义。在立法过程中,行使立法权的人大和负责立法起草工作的政府的职权、责任和工作程序以及相互之间的关系等内容,就构成了地方立法工作体制。     

开展立法后评估的几个问题

立法并非是“一劳永逸”的工作．任何一部法律法规和规章都不可能做到天衣无缝。随着环境的不断改变．客观上需要对静态性的法律规范进行纠偏矫正．及时弥补立法上的漏洞。     

试论立法语体风格

所谓语体 ,就是人们在各种社会活动领域 ,针对不同对象、不同环境 ,使用语言进行交际时所形成的习惯用语、常用句式、结构体式等一系列运用语言的特点。法律语言以其特有的文风和格调 ,已经被公认为是一种相对独立的语体。而立法语言作为法律法规内容和条文的外在表现形式 ,对语言体式的选择运用是由法律规范的本质要求所决定的。笔者认为 ,立法语体具有以下特色和风格。(一 )准确、规范准确 ,是法律语言尤其是立法语言的生命 ;规范 ,是法律本质的内在要求。所谓准确规范 ,首先是立法的词义、语义准确 ,不生歧义。法律规范的任何含混或歧义…     

规范立法程序 创新立法机制

立法过程的规范化和程序化，是保证立法质量的关键。我们按照《辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》的要求，对立法计划的制定，草案的起草、审核，调查研究，征求意见，会议审查，规章的公布、备案、解释、翻译等，严格按照规定程序执行，同时还对立法程序进行深层次的研究，以求法规草案和规章制定程序中的实体要件和形式要件的进一步完善。     

立法监督“利剑出鞘”

规范性文件备案审查是人大立法监督的主要方式,也是保证宪法有效实施、维护法制统一的重要制度。司法解释虽通常被认为不是立法行为,但因其关系到法律法规的具体适用,如不加以规范监督则容易成为"二次立法"。一直以来各方面对加强法规备案审查、规范监督司法解释的呼吁声不断,在十二届全国人大三次会议上,阎建国、林笑云、杨克勤等许多代表提出相关意见和建议。实际上,在立法法的修改过程中,强化备     

规范政府参与立法的边界

现行立法体制下,政府是重要的立法参与主体。当前立法面临的重要问题是政府由参与主体转变为主导力量,并将自身的利益偏好反映到立法当中,影响了立法的民主性和科学性。规范政府参与立法的边界,具有抑制部门利益法制化、促进立法公正、完善人大主导型立法体制等重要意义。政府需要在立法工作中转变思路,坚持精立多修的方针。建议从法律法规主管部门的设置、法案起草中行政强制性的管理条款设置、关于相对人权利义务的规定等方面规范政府参与立项和法律、法规起草的行为,并为政府及其部门参与立法设立必要的责任和激励机制。     

立法中需要研究的几个技术障碍问题

在我们的法律越来越多的时候,就容易出现法律规范中结构不科学、表述不科学、语言使用不科学等问题,一定程度上影响了立法的质量,有的甚至影响了法律的实施。所以,立法实践要求研究解决立法技术问题,指导法律法规的起草、制定和修改工作。重复立法较多重复立法是一个普遍存在并且颇有争议、纠结的问题。立法实践中至少有这样四个疑惑值得商榷:一是需不需要层层立法?有法律、行政法规甚至有国务院部门规章的,需不需要再层层立法?尤其是需不需要再制定低位阶的批准性地方性法规、单行条例和政府规章。现在     

地方立法工作落实科学发展观的若干思考（中）

在地方立法工作中,与科学发展观的要求不符的突出问题是重立法数量,轻立法质量,这种状况已成为当前地方立法工作的一种通病。在通常情况下,立法质量是一个抽象的概念,其涵盖的领域非常宽泛,涉及立法观念、立法制度、立法技术、立法内容、立法形式等立法工作的各个层面、各个环节,而检验立法质量的好坏没有直观的尺度,且提高立法质量有一个渐进的过程,无法毕其功于一役。     

坚持科学立法提高地方立法质量

坚持科学立法．是立法机关贯彻落实科学发展观的必然要求和具体体现，是新的形势和历史条件下地方立法机关加强立法工作，提高地方立法质量的重要保证。坚持科学立法，立法机关必须做好以下几个方面的工作：     

分层次加强文化立法

总的来看,我国的文化立法仍未形成完整合理的科学体系,现有文化法律法规的数量、层次还不能满足我国文化建设快速发展的需要。主要表现在：一是文化法制理论研究薄弱;二是文化立法盲点较多;三是文化立法效力层次偏低;四是文化立法内容的现实适应性不强。     

国外立法评估的启示

<正>对立法进行评估,是我国近年来各省市正在开展并积极探索实践的一项制度。初步的实践表明,立法评估制度,既是科学立法的有效举措,也是科学立法的重要保证,对于加强立法工作,提高立法质量具有重要意义。     

地方立法的现状、问题及其改进对策

在《宪法》《立法法》等法律规范的规范和指导下,各地方立法机关积极行使地方立法权制定地方性法律规范,在促进地方社会稳定、经济发展等方面取得了一系列重要成效。不过,在地方立法权的行使中,也逐渐暴露出了诸如部分地方立法盲目跟进、立法质量不高等问题。鉴于此,需要在加强地方立法的必要性论证、努力提高地方立法质量等几个方面采取有力的改进措施。     

中国立法的又一次升级换代

随着我国进入后法律体系时代，立法工作的重心也相应地作出战略性调整，其中一个重要的变化就是从注重创制法律规范，逐步转向更加注重提高立法质量，更加注重保障和促进法律规范的有效实施。适应这一变化，全国人大常委会也开始把如何提高立法质量作为立法工作的重中之重。而立法后评估就是在这方面所采取的一项重要举措。     

立法质量决定法治质量

立法是法治的基础，立法的质量决定看法治的质量。在强调有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的过程中，我们日益感知到立法质量的重要。可以说，法律的质量可能比数量更加关键——质量不高的立法不但难以实现立法的宗旨目的，而且可能造成负向的规范引寻，并危害法律的权威。提高立法质量，需要把握以下几点：     

规范立法活动与提高立法质量——兼评立法法修正案草案

<正>规范立法活动和提高立法质量是完善社会主义法律体系的必然要求。立法制度完善的同时,执法、司法、守法共同构成我国法治发展新的评价体系。党的十八大以来,"科学立法、严格执法、公正司法、全民守法"成为新的法治方针,这也表明我国的法治建设引入了多元的价值诉求。为适应社会转型期出现的新问题,发挥立法在经济和社会发展中的引领作用,立法法的修改务实、必要。立法法是健全我国立法制度的主要规范依据。自2000年施行以来,立法法在规范立法活动、完善