政府非常设机构改革需从失范走向规范

提起政府机构改革，人们往往把关注的焦点放在政府常设机构改革上。其实，政府非常设机构的改革也是政府机构改革的重要内容，而且其难度和复杂性并不亚于常设机构改革。政府非常设机构的设置大体有两种情况：一是为加强对某项重大事务的领导和协调而设，一般称之为议事协调机构，名称通常叫领导小组或委员会；一是针对某些临时性、阶段性、突击性的重要工作任务而设，一般称之为临时机构，名称通常叫领导小组、委员会或指挥部。政府非常设机构的产生和存在有其客观的必然性。从公共行政学的角度看，行政组织体系与行政环境之间是一种适应与…     

新一轮政府机构改革的背景和特点

新一轮政府机构改革既是1998年政府机构改革的继续和深化,又是中国加入世界贸易组织和中共十六大召开以后的第一轮政府机构改革.改革开放以来历次政府机构改革的总体方向是促进传统政府职能的变化,从实质上改变高度集权的政府管理模式.改革开放以来的四次较大的机构改革逐步体现对传统管理体制、管理方式、管理职能的变革要求,根本目的是要改变政府权力与市场的关系,以及由此主导的政府与企业部门、与事业部门、与社会的关系.1998年机构改革基本上改变了传统计划经济体制下形成的政府机构设置的格局和模式,完成了政府机构改革的"脱计"阶段.2003年启动的新一轮政府机构改革标志着与市场经济体制相适应的政府机构设置的格局和模式将逐步形成.     

地方政府非常设机构成因探析

目前在我国的地方政府体系中,设立非常设机构的现象十分普遍。其主要原因是:一方面非常设机构可以充分整合公共管理资源,成为综合治理的有效手段;另一方面,它也是条块结构体制下政府应对复杂社会事务的无奈选择。同时,机构改革不完善、行政协助制度的缺失、部门和官员的利益驱动以及对其管理的失范也导致了这类机构的大量设立。     

地方机构设置有一致性也有特殊性

正地方各级机构设置和职能配置是党和国家机构职能体系的重要组成部分。推进地方各级机构改革,也是党和国家机构改革的重要任务。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》)指出:"统筹优化地方机构设置和职能配置,构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置中央和地方事权,理顺中央和地方职责关系,更好发挥中央和地方两个积极性,中央加强宏观事务管     

美国政府机构设置的特点

随着我国机构改革的不断深化,人们越来越意识到:机构设置是行政权力正常有序运行的组织保证,也是直接影响行政成本、行政效率的重要环节。笔者有幸参加了省委举办的第二期高级管理人才经济研究班的学习,赴美研修期间,结合自身工作业务,对人才开发、工资保险福利、机构设置等方面作了一些实地考察。美国常视《独立宣言》为立国之本。在这宣言的讨论过程中,充满了政府机构设置的不同观点。这一争辩时起时伏,沿袭至会,不仅成了美国两大政党——民主党和共和党的分野所     

论高速公路管理职能的确定性和组织机构形式的灵活性

职能与组织机构形式是两个不同的概念。职能,是职务范围以内的权力及人、事物或机构本身具有的功能。组织机构形式则是指机关、事业、企业等单位的机构设置及组织格局。 高速公路的管理职能和组织机构形式问题,国务院以国办发[1992]16号文件通知如下:“在高速公路管理中,公路及公路设施的修建、养护和路政、运政管理及稽征等,由交通部门负责;交通管理(维护交通秩序、保障交通安     

浙江省市县乡机构改革的重点(摘要)

(一) 市、县(市)党委机构改革市、县(市)党委机构改革的重点是,理顺职能关系,调整规范工作机构设置,精简部门内设机构与人员编制。参照省委有关部门的主要职能,进一步理顺党委部门之间、党委部门与政府部门、群众团体之间的职能关系。党委部门的整体结构保持稳定。撤销或调整与政府部门职能交叉、重复设置     

切实推进行政管理体制改革 新一轮政府机构改革的背景和特点

新一轮政府机构改革既是1998年政府机构改革的继续和深化，又是中国加入世界贸易组织和中共十六大召开以后的第一轮政府机构改革。改革开放以来历次政府机构改革的总体方向是促进传统政府职能的变化，从实质上改变高度集权的政府管理模式。改革开放以来的四次较大的机构改革逐步体现对传统管理体制、管理方式、管理职能的变革要求，根本目的是要改变政府权力与市场的关系，以及由此主导的政府与企业部门、与事业部门、与社会的关系。1998年机构改革基本上改变了传统计划经济体制下形成的政府机构设置的格局和模式，完成了政府机构改革的“脱…     

关于县级人大常委会机构改革的思考

县级人大常委会是县级地方国家权力机关的常设机关,担负着具体而繁重的工作任务,应该按照《宪法》、《地方组织法》的规定,设置与其性质、地位相称的工作机构,在机构改革中真正体现出"人大工作只能加强、不能削弱"的原则和要求,任何削弱县级人大常委会工作机构的做法,笔者认为都是不妥的。1980年以来,全国各地县级人大常委会根据《宪法》和《地方组织法》的规定,均设置了相应的工作机构。随着人大工作的蓬勃开展,其机构设置逐步完善,多数县按照省级人大常委会的要求设置了一室(办公室)、两科(人事任免科、代表联络信访科)、四委(法制、财经、农村和教科文卫工委),有的     

对做好机构改革工作的思考

党的十五大和九届全国人大一次会议提出了机构改革的艰巨任务。1951年以来,以"精兵简政"为核心的机构改革进行了9次,尤其是改革开放20年来,我国先后开展了3次规模较大的机构改革工作。虽然取得一定的成效,但都与预期目标相差甚远,改革的成果也难以得到巩固,始终没有走出"膨胀—精简—再膨胀"的怪圈。在新一轮机构改革即将全面展开的时候,认真总结历次机构改革的经验教训,对于做好新一轮机构改革工作是有益的。——重视机构人员的精减,轻视机构职能的转变。政府的职能与其机构的设置、变更有着密切的关系,职能是机构赖以存在的基础和依据,有什么样的职能,就有什     

积极稳妥推进新一轮机构改革北大核心

党的十九大报告提出,要“统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法……赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”,明确了深化机构和行政体制改革的方向。新一轮机构改革要解决哪些问题？如何推进？这些都是首先要研究和明确的问题。     

推行派驻机构联组工作 提高党内监督实效

<正>随着中国反腐败战略从权力反腐转向制度反腐,纪委的角色、职能也在发生着结构性变化,纪检监察派驻体制的进一步完善也受到越来越多的关注。灵石县结合自身实际,在纪检派驻机构改革方面进行了有益的探索与尝试,建立了县直纪检监察派驻机构联组工作统一管理新模式,对于充分发挥派驻机构的职能作用具有一定的借鉴意义。一、实施派驻纪检监察机构联组工作统一管理的意义对县纪委监察局派驻机构实行统一管理,是改革和完善纪检监察体制和工作机制的重要内容,是新形势下进一步加强党的建设、深入推进反腐倡廉工作,提高监督检查实效     

关于机关事务工作机构职能的思考

机关事务工作是机关工作的重要组成部分，2004年温家宝总理对机关事务工作部门的职能定位作出了“管理、保障、服务”的高度概括。我认为这体现了机关事务工作职能的全面性、系统性和科学性，是对我国机关事务工作的新概括，也是对机关事务工作的新要求，还是机关事务工作机构改革的指南。这三大职能中，管理职能是主体职能，是机关事务工作机构的立业之本；保障职能是目标要求，是机关事务工作机构的价值所在；服务职能是重要方面，是机关事务工作机构的保障手段。为此，各级机关事务工作机构应当牢牢把握，认真履职，不辱使命。     

关于县级政府机构改革的思考

江泽民同志在十六大报告中，向全党提出了深化行政管理体制改革的任务，他指出要“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。”十六大报告的这些要求为我国各级政府机构改革指明了方向。县是我国直接面对广大农村和基层，具有管理政治、经济、文化等多个方面事物的完整职能，机构设置齐全的一级行政建制。与之匹配的县级政府则是担负着落实党和国家…     

论地方人大的机构设置和地方国家机构之间的相互关系

一、关于地方人大的机构设置。我国五级权力机关的机构设置及名称并不一样。弄清地方人大机构设置及其是怎样产生的,是做好地方人大工作的一个起码条件。1、人民代表大会制度与人民代表大会。人民代表大会制度是讲我国政权的组织形式,讲用什么样的政权结构,通过什么样的政权系统来运作的。政权的组织形式是与国家性质对称的概念,人民代表大     

事业单位机构改革的难点及对策

事业单位机构改革在即。为了顺利推进这一复杂的系统工程,有必要把握改革的难点,探求化解难点的对策。 一、难点 1、政事分开难。政事分开是事业单位机构改革的方向,也是推进事业单位社会化的基础。但要实行政事分开,却有一定的难度。长期以来,事业单位依附政府机构而存在,很多事业单位的建立纯粹是扩大机构权力的需要,现在,要将事业单位与行政机关在职能、机构编制等方面分开,无疑削弱了行政机关的权力和小团体利益,来自     

如何完善领导干部监督约束机制的探讨

对权力运行监督不到位是产生腐败的关键。现行领导干部监督机制主要存在管理制度有漏洞、权力运行失控、监督缺乏有效性等三方面的问题。对此,要做好四方面的工作：一是建立、完善和有效落实监督规范领导干部各项行为的各项制度；二是减少或避免权力运行“脱轨”的空间和条件；三是合理设置机构职权,形成权力制约关系；四是实现职能监督和社会监督的有机结合。     

加强机关事务工作机构和职能建设

自《机关事务管理条例》施行以来，海南省机关事务管理局从全省机关事务工作长远发展着手，主动作为，努力在机关事务工作机构设置、职能建设、制度标准体系建设等方面取得突破，取得了一定成效。     

完善县区一级人大机构设置的几点认识

县、区一级人民代表大会是最基层的国家权力机关,处在中国特色社会主义建设的最前沿。作为这一级人大的常设机构,县级人大常委会承担着确保宪法、法律法规在本行政区域贯彻执行,讨论决定本行政区域的重大事项,依法任免本级"一府两院"组成人员并对其工作进行监督,联系、服务人大代表等重要职责,其作用十分重要。而人大工作机构的建设,是人大及其常委会依法行使职权,开展工作的基础和保障。但从目前情况看,各地在县级人大工     

王克英在全省机构改革“三定”工作会上强调:切实抓好“三定”工作把我省机构改革不断引向深入

10月26日至27日,湖南省机构改革领导小组、省编委在长沙召开全省机构改革“三定”工作会议。省委副书记杨正午主持会议并作了重要讲话,省委常委、常务副省长王克英作工作报告。 王克英同志明确指出,职能、机构、人员是行政管理体制的三要素,其核心是职能。它是设置机构、配备人员的依据,机构和人员是职能的载体。这三者的辩证关系体现到机构改革中,就是要达到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的目的。只有达到了这个目的,机构改革才是成功的。“三定”也是建