城乡统筹重在"制度统筹"

解决三农问题,必须按照城乡统筹的思路,消除城乡二元社会结构.在城乡统筹中,我们必须随着经济形势的变化不断地创新现有的一些经济制度,不断地释放制度绩效,"制度统筹"是城乡统筹的关键所在.根据我国城乡统筹发展中的问题,必须进行一场制度革命,大力推进我国农村的组织制度、土地制度、教育制度、财政金融制度、户籍制度、就业制度、医疗卫生制度和社会保障制度等等配套的"制度统筹".     

协调城乡利益 构建和谐社会

城乡分割的户籍制度、财政制度等是城乡经济社会发展不和谐的主要原因,城乡不和谐会削弱发展的可持续性动力,危及社会的安全运行,增大和谐社会建设的阻力.实行"多中心分散式"城镇化发展模式,改革户籍制度,建立统筹城乡发展的法律保障体系等是协调城乡利益、构建和谐社会的基本思路.     

浅谈城市近郊和远郊农村在统筹城乡过程中的功能定位

统筹城乡是推动社会和谐促进城乡共进的一项重要战略决策,意在消除城乡差距,实现城乡一体化。但是,随着经济发展和城市化加快,统筹城乡让农村在城乡互动中显得愈加弱势,近郊农村、远郊农村和城市的良性互动关系还没有形成。本文在分析城乡关系的基础上,深刻阐述了统筹城乡的内涵,并提出了城市近郊和远郊农村在统筹城乡过程中的发展功能地位,旨在为推进统筹城乡工作提供参考和思路。     

户籍制度:统筹城乡综合配套改革的路径分析

阻遏城乡之间居民流动、支撑城乡二元社会福利保障制度、与土地制度相表里固化户籍身份约束,是城乡分割体制在户籍制度中的三大存留.户籍制度改革,必须以此为改革对象,把握"城乡统筹"这一正确方向,改革户政管理,改革与此相关的经济社会体制,才能步入正确的改革路径.     

走向城乡平等的有效途径

消除城乡不平等现象 ,走向城乡平等 ,是统筹城乡经济社会发展的内在要求。政府应对城乡不平等问题引起高度重视 ,树立城乡平等理念 ,对重城轻乡的政策予以调整 ;深化户籍制度改革 ,保障农民迁徙流动和选择住所的公民权利 ;从体制层面入手解决农民负担沉重问题 ;把农村纳入社会保障体系 ;切实加大国家财政对“三农”的投入力度     

农村城镇化与城乡统筹发展的思考

促进农村城镇化进程是落实科学发展观的本质要求.文章分析了农村城镇化对解决"三农"问题、促进城市发展、统筹城乡经济社套发展的重要作用,总结了农村城镇化过程中存在的困难和问题,提出以统筹城乡发展为指导,推动农村城镇化健康发展的思路和举措.     

新常态下成都深化统筹城乡改革的建议与思考

自2003年成都统筹城乡发展以来,在城乡管理体制、生产要素体制、城乡基本公共服务均等化和户籍制度等重点领域和关键环节锐意改革,取得了一定成效,走在了全国其他地区前面。准确认识和把握新常态下统筹城乡改革面临的新机遇,对于成都继续争当全国统筹城乡发展的排头兵具有重要的现实意义。因此,建议从加快转变政府职能、健全新型农业经营体系、加强农村土地产权制度改革、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善新型城镇化健康发展体制机制,以及深化社会管理体制改革等六个重点领域改革,打造统筹城乡改革升级版,为我国解决好"三农"问题提供更多可资借鉴的经验。     

观点摘编:从“城乡统筹”到“城乡一体化”

十七届三中全会把"农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展体化体制机制基本建立"作为到2020年农村改革发展基本目标任务之一.破除城乡二元结构,统筹城乡一体化发展,是新阶段中国农村改革的总体方向.新阶段农村改革往哪里走,都是要在这样一个背景和前提下去考虑.对此,我们该如何理解和把握?     

统筹城乡产业发展对策研究

统筹城乡发展,是党的十六大和十六届三中全会做出的重大战略决策.统筹城乡产业发展是统筹城乡发展的基础和重要内容,是改变城乡二元经济结构的突破口.通过统筹工业与农业、城市工业与农村工业以及城乡服务业的发展,实现城乡产业的相互促进、良性循环,进而推动城乡经济社会的持续协调发展.     

正确认识和处理统筹城乡发展的政府主导与市场基础的相互关系

统筹城乡发展,促进城乡经济社会发展一体化,是具有全局意义的章大战略部署,是对各级政府提出的一项根本要求.国家设立的成渝全国统筹城乡综合改革试验区,被放到全国改革开放总体战略布局中,要努力创新,大胆探索、勇于开拓,为欠发达地区乃至全国深化改革创造和积累新经验.通过对成渝推进城乡经济社会一体化实践的观察和分析,探讨统筹城乡发展中的、政府主导与市场基础的相互关系问题,可以认为:因为统筹城乡发展的基础性环节是构建城乡统一的市场体系,通过深化体制机制改革把农村经济纳入全国统一的市场化轨道,提高城乡经济社会发展的协调性和融合度,形成市场经济条件下的新型城乡关系,所以,这就要求建设公共服务型政府,切实提供基本公共服务,发挥好政府在统筹城乡发展中的主导作用--这是统筹城乡发展的重要保证.     

农业转移人口市民化的制度创新及其现实途径

农业转移人口市民化是影响改革发展稳定和社会文明进步的重大政治问题,也是实现城镇化的核心问题。当前农业转移人口市民化面临城镇不愿要、农民不愿留、农民不能留的问题。要深入推进这一进程,必须推进制度创新,尤其是农村经济制度、户籍制度、社保制度改革,实行财政平衡、土地平衡、提高流动人口成本支付能力等政策,同时,把好城乡一体、保障权益、尊重意愿、统筹推进四个关口,做好总体规划和制度设计、工作推进和政策落实、社会管理和政府服务工作。     

基于农地与农村人口自由流动视角的户籍、社会保障、农地管理联动改革的政策框架——一个关于重庆、江西部分农村实地调研后的思考

农地与农村人口自由流动是实现统筹城乡发展的必由之路,从历史与现实角度看,户籍、社会保障与农地管理等制度对于农地和农村人口自由流动及其统筹城乡发展具有基础性的作用。创新户籍、社会保障与农地管理等制度应从联动视角进行构建,这一视域既能避免制度冲突与制度作用耗损,更能挖掘制度潜力。在统筹城乡发展的基础性制度联动改革中,农地管理制度改革本质上是实现农地由"资源"向"资产"转化问题,户籍改革本质上是一个与城市化机制相伴的公共福利和公共服务问题。以农地资产化改革为核心的农地管理制度改革和配以激励和补偿机制建立以其农地发展权的配置与实现,有助于推动户籍和社会保障制度改革,从中长期看将有助于提升农村建设和发展的整体水平,最终促使农村发展模式根本转型及其实现城乡协调发展。     

解决好三农问题亟需农村第二步改革

当前,我国农村已经进入建国以来第三个发展的黄金时期.但是,三农的形势依然严峻,农生只是恢复性增长,城乡差别的趋势还在扩大,农民(农民工)问题没有得到根本解决.因此,解决好三农同题仍然是我们党和政府各项工作的重中之重.归根到底,三农问题的本质是结构性问题、体制性同题,或者说是"城乡分治、一国两策"的问题.改革开放以来,正是因为问题的实质没有根本突破, 窒碍了家庭联产承包责任制、乡镇企业、小城镇建设、农民工等一系列新生事物的持久活力.所以,从根奉上解决三农同题,统筹城乡经济社会协调发展,实现农村的现代化,农村必须进行第二步改革.第二步改革必须是结构性的、体制性的,因而是全方位的,内容涉及户籍制度、土地制度、农民工体制、粮食和农产品价格的形成机制、财政体制、金融体制、农村公共服务和基层设施建设体制、县政体制及筹建新农委.     

论统筹城乡发展中农村社区管理体制的创新

新时期农村社区建设是激活农村社会机体的生命力,是实现城乡统筹发展的一条重要途径,也是开拓农村"就地城镇化"之路,以全新的生产方式、建设方式和生活方式,逐步实现产业结构、就业方式、人居环境、公共服务、社会保障等由"农村"向"城市"的转变,进而形成"从农村到城市"转为"从城市到农村"的双向流动。因此,加强农村社区管理体制的改革和创新,促进新型农村社区建设,建立科学的管理体制与机制,对农村社区建设与发展具有极大地推动作用。     

瞄准核心目标 推进内蒙古城乡统筹发展

党的十七届三中全会通过的<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>(以下简称<决定>)中.对于新形势下推进农村改革,再次强调"把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求".提出"到2020年,农村改革发展基本目标任务是:农村经济体制更加健全.城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立",在具体要求上明确"必须统筹城乡经济社会发展.始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略.     

崇州市城乡生产要素自由流转的调查研究——以桤泉镇群安村为例

在深化统筹城乡综合配套改革试验区建设中,崇州市充分运用农村产权改革成果,促进城乡生产要素自由流转,不断提高统筹城乡发展的质量和水平。桤泉镇群安村作为崇州市综合试点区域,在试点工作中,采取多项措施,先行先试,把深化农村产权改革,促进城乡生产要素自由流动作为深化农村改革,实现机制创新的重要内容来抓,真正为统筹城乡综合配套改革、推进城乡一体化积累更多的做法和经验。     

合理配置资源 促进城乡共同发展

相当长一个时期,我国曾运用各种行政手段,从社会各方面特别是农村集中有限的资源,为工业的发展和城市的扩容提供原始的资金积累,导致资本、技术、人才、信息等生产要素相对集中在城市,促进了城市的发展。现在,根据十六届三中全会提出的要更多地关注农村,支持农村,把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重的要求,必须注重城乡的共同发展,使城市为支援农村服务。我们要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,合理配置社会资源…     

当前统筹城乡发展中的问题

"统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设"是十七大报告中谈及农业问题的标题。以前,我们在很多场合讲统筹城乡发展时,多是以城市为重点、为中心,强调农村服务于城市。但是,十七大报告在提到这个问题时,是说"统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设",     

重庆市实施"以工促农,以城带乡"战略的路径探析

工业反哺农业,城市支持农村,是对工业化发展到一定阶段后工农关系、城乡关系变化特征的一种概括.胡锦涛同志在党的十六届四中全会上提出了"两个趋向"的重要论断,是我们党对几十年来在处理城乡关系问题上的实践经验的深刻总结,是对国际发展经验的充分借鉴.对从根本上反转多年所形成的"以农养工","以乡养城"的格局,改变二元结构,破解三农问题,实现城乡统筹协调发展指明了新的方向.     

山西省城乡二元经济结构演变中存在的问题及对策

城乡居民收入差距呈继续扩大之势,已成为山西省经济和社会发展中的一个突出问题。解决山西城乡经济差距问题,必须用制度创新破解“二元结构”,统筹山西城乡经济社会发展,一是要加大户籍制度改革的力度,加快农村城市化进程;二是要完善农村土地制度,改革相关农业政策,激活农村劳动力与承包土地的经济关系;三是要调整乡镇企业发展战略,加大农业产业化的力度,实现城乡工业一体化;四是要按照城乡平等的原则改革农业税收制度,尽快统一城乡税制;五是加强和完善农村基础教育,增加农村人力资本投资,全面提升山西省农业竞争力。