国务院关于加强和改进社区服务工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快,城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要,社区居民对社区服务的需求越来越多,要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。现就加强和改进社区服务工作提出以下意见:一、加强和改进社区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,推进社会主义和谐社会建设,以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点,充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用,整合社区资源,健全服务网络,创新服务方式,拓宽服务领域,强化服务功能。     

加强自治，鼓励多元主体参与 大力推进农村社区治理转型升级

农村社区治理不能照搬照抄城市社区治理模式,必须优化重构社区治理体系。虽然近年来各地政府不断探索,逐渐实现农村社区治理主体由单一转向多元、治理方式更加融入服务理念,但农村社区治理仍面临自治程度较低、治理人才匮乏、社会组织发展滞后、居民参与治理积极性不高等问题。因此,要构建完善的社区治理自治制度,鼓励多元主体共同参与,大力推进农村社区治理转型升级。     

人口老龄化背景下北京城市社区老年医疗服务体系建设思考

随着人口老龄化不断深化,社会养老压力日益增大.社区作为承担社会服务的最基础的单元,对基层医疗服务体系的构建起着决定作用.项目组调查北京城市社区老年医疗服务现状,分析当前社区老年医疗服务体系建设面临的困境,积极探索应对人口老龄化的新型社区老年医疗服务体系,提出城市社区老年医疗Y型立体互动服务模式,即政府、社区居委会、社区卫生服务机构与老年居民四位一体推动城市社区老年医疗服务体系的完善.     

加强社区建设 推进社区卫生服务发展

大力发展社区卫生服务,对于推进城市医疗卫生体制改革,促进社区居民健康水平的提高;对于满足居民群众的需求,体现政府施政宗旨;对于化解社会矛盾,促进社会和谐,都具有非常重要的意义。民政部作为主管城市社区建设和城市医疗救助制度的职能部门,一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示和吴仪副总理的重要讲话,与有关部门一道,共同把发展社区卫生服务的工作做好。     

试论城市社区(街道)新社会组织的党建工作——以上海长寿路社区(街道)为例

新社会组织党建工作对于中国共产党在历史新时期增强执政基础、巩固阶级基础、扩大群众基础具有重要意义.相当数量的新社会组织分布在城市社区.城市社区新社会组织党建工作是整个新社会组织党建工作的基本方面,也是城市社区基层党建工作的组成部分.城市社区新社会组织在产权性质、经营方式、存在周期、人员流动性等方面都具有自己的特点,在其中开展党的建设上作要采取符合其特点的方式方法.推动城市社区新社会组织党建工作的经验是:把城市社区新社会组织党建工作与城市社区建设相结合,与培育引导新社会组织健康发展相结合;城市基层党委和政府扶持建立社区内新社会组织自我管理机构,依托这一机构建立稳定的新社会组织党组织系统并将其作为新社会组织党建工作的组织载体;新社会组织中的党组织通过服务社区居民,支持新社会组织健康发展而增强凝聚力.     

地方政讯

山东省人民政府出台《关于加强和改进社区工作的意见》(鲁政发[2006]94号),明确了加强和改进社区工作的指导思想、基本原则和目标要求。《意见》明确：加强和改进城市社区工作要以“以人为本,服务居民；立足基层,加强基础；资源共享,共驻共建；扩大民主,居民自治；因地制宜,循序渐进”为原则,以建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区为目标,以加大政府投入、加强社区基础设施建设为突破口,以满足群众需求、强化社区服务为重点,以克服社区行政化倾向、理顺社区管理体制为     

试论城市社区建设的总体思路

城市社区建设是在“单位制”解体背景下重构城市基层社会管理体制的过程 ,这是涉及政府管理体制改革、发育社区自治、发展社区服务、扩大居民参与、健全法律制度的社会系统工程 ;城市社区建设的总体思路是要以政府职能转变为核心、以社区民主自治为目标、以提高居民生活质量为宗旨、以扩大居民参与为动力、以健全法制为保障 ,全面推进城市基层社会管理体制的改革。     

社区协商机制畅想

城市社区公共生活中政府的服务职能主要是依靠构建顺畅、合理和有效的机制,满足居民公共生活中的要求,创造社区公共生活的良好环境,从而使政府履行职能与促进社会和谐发展相吻合     

银川市社区社会组织参与社区治理的现状与突破之道

银川市作为一个多民族聚居的西北地区城市,城市发展速度相对缓慢,社区内人均收入不高。银川市社区社会组织在参与社区治理的过程中,不仅面临着难以调动居民参与社区治理的积极性和难以兼顾多民族居民需求等挑战,也面临着自身缺乏合法性和公信力以及资金和人才匮乏等发展困境。该文从银川市现有的社区社会组织参与社区治理的现状入手,通过查阅文献和访谈社区工作人员,分析其在社区治理中所发挥的重要作用以及面临的困境,继而从政府和社区社会组织两个方面提出改进措施,以期推动社区社会组织更好地参与治理。政府要建立健全社区社会组织的登记注册制度、加大对社区社会组织服务的购买力度。政府和社区社会组织要合力提升社区社会组织的专业水平、推动居民积极参与社区社会组织的活动。社区社会组织要了解社情民意,促进社区居民的社区认同感,构建社区文化氛围,促进民族文化沟通。     

发扬“绿丝带”精神 创新社区志愿服务模式

志愿服务工作水平是衡量城市文明程度的重要标志，志愿者精神更是文明市民素质的重要体现。提倡志愿服务，不仅优化人际关系，促进社会和谐发展，也是政府施政和满足人民群众各种需要的要求。贵州省贵阳市云岩区中华社区创新基层管理体制，建立全国第一家社区“绿丝带志愿者联盟”，以社区为依托，围绕社区居民和公益事业开展志愿服务，发挥社区党委统筹协调的核心作用，整合各类资源，形成“党委统筹、依托社区、社会参与”的志愿服务新格局，积极推动志愿服务社区化。     

城市社区建设应明确的标准、职责、理念

山东省临沂市兰山区民政局丁涛认为,城市社区要因地制宜,统筹安排,互动提高,科学发展,必须明确建设的标准、职责、理念。一是要制定一个标准：就是要把社区居民高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护,作为衡量我们开展社区工作优劣的最根本标准。社区的根本属性是自治和服务,居民是社区的主人,我们所开展的一切与社区有关的工作,说到底是为了居民,服务居民。     

城市社区公共服务创新发展与实践——基于北京市东城区兴化社区“一刻钟社区服务圈”的考察

正随着城市居民生活水平的提高、工作节奏的加快、家庭小型化、人口老龄化,居民对社区公共服务的需求越来越多,要求也越来越高。社区公共服务关系到城市社会的和谐稳定,面对社区居民日益增长的多元化服务需求,亟需建立以满足社区居民需求为导向的社区公共服务模式。近20年来,全国各地对城市社区治理进行了有益的探索。但从社区治理的现状和客观需求来看,还存在不少矛盾     

推进山西城市社区建设的改革创新

城市社区建设从本质上讲,是对城市管理体制的重大变革,是就城市经济社会发展中一系列制度安排的重新设计和重新选择。它将从政府行政主导下的城市社区管理,转向以居民自治为核心的城市社区发     

居民参与社区共治机制研究——以武汉市中央花园社区为例

正城市社区是在公共事务治理中一个需要亟待改善的领域。近几年来,随着我国很多城市现代商业小区运作模式的成熟,城市社区治理开始呈现出生机勃勃的态势,城市社区发展正在从社区治理向公民治理演进。武汉市中央花园社区在公民居务、政务、商务、服务等方面创新了居民参与的渠道和平台,突出了居民的主体地位,是拓展社区治理的一个有效途径。一、多元主体参与的价值导向城市社区是社会管理创新的基石,基于治理理论的城市社区建设展现了多元主体参与的价值导向,是政府引导     

关于城市社区自治的思考

社区是一个不断发展的概念。根据《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》,社区是“指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。“目前城市社区的范围,一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”。城市社区事务是一定范围内的社会公共事务,城市社区的运行机制也是公共管理的重要研究内容。一、城市社区自治的现状严格意义上的社区自治应该是由社区范围内的居民在一定条件下实现自我组织、自我管理、向我服务、社会参与的社会生活方式。而目前我国城市社区自治正处于一个过渡阶段,即处于以政府控制资源的方式对社区进行治理的行政管理模式,向政府对社区进行授权,由政府指导、协调,社区自我治理的运行模式过渡,社区委员会是一种半行政半自治的社会组织。     

城市社区自治存在的问题与创新探讨

一、城市社区自治是扩大基层民主的需要在社区建设的实践中,涌现出了许多独特的社区自治模式,这些模式从多方面充实和完善了先前以居委会形式存在的城市基层民主,从而对城市基层民主作出了有益而重要的探索。(一)社区自治组织建设符合现代民主理念社区建设普遍以社区划分和社区自治组织建设为首要工作。成立了社区居民代表大会,作为社区的权力机构,负责选举产生社区议事协商委员会成员和社区居民委员会(或社区管理委员会)成员,讨论和决定社区重要事务。代表大会由社区全体居民和驻区单位代表直接选举产生,是居民自治组织的最高权力机构。社区委员会作为议事协商机构,在居民代表大会闭会期间行使对社区事务的议事决策职能,并负责社区居委会和物业管理委员会、物业公司及对其它服务机构     

城市社区公共品供给二元格局与政府社区建设方式改革

曹伟、毛鹏远在《理论导刊》2011年第6期撰文认为,我国社会转型期间,城市社区公共品供给呈现出一种二元格局状态。其源于社会转型期社区发展的不平衡和政府社会管理体制改革的滞后,是在计划经济时代的政府向市场经济时代的政府、全能政府向有限政府、管控政府向服务政府转型中产生的问题。     

关于构建城市社区公共服务供给平台的思考

构建城市社区公共服务供给平台,为社区提供更多、更好的公共服务,是政府履行公共服务职能的最好体现,也是其不可让渡的基本职责。必须以科学发展观为指导,积极进行有效制度安排,通过培育社区公共服务准市场机制、完善政府与社会社团以及居民互动机制、完善社区管理协调机制、构建地方政府公共财政供给与监督机制等制度创新,实现对服务模式、服务体制的整体重构,确保政府履行公共服务职能制度化、程序化、规范化,确保各类主体对社区公共服务的有效参与,确保社区公共服务机制运行的以人为本和效益最大化。     

“多予”到“放活”:中国城市社区发展新方向

借助政府资源的外部输入,中国城市社区在办公硬件、组织人员配备等方面逐步完善,但随着这个阶段的逐步完成,政府与社区居民委员会组织习惯于依赖外部行政力量推动社区建设而导致的社区工作行政化弊端逐渐加深。仅靠政府部门行政力量外部推动社区建设的思路已不合时宜,中国城市社区发展的重点应逐渐从外部"多予"向内部"放活"转移,由社区工作行政化向社会工作社区化方向转变。     

以居民自治为原则推进我国城市社区建设

随着我国传统单位制的瓦解,社区成为我国城市社会管理的主要形式。只有以居民自治为原则,实现社区的自我管理、自我服务和自我教育,才能保证我国城市社区建设全面健康地发展。