党内法规制度质量：问题、原因及对策

现阶段，党内法规制度的质量还存在一些问题，有宏观、中观和微观问题。宏观上的问题是，党内法规规范体系不健全，缺乏系统完备性；中观上的问题是，有些党内法规制度缺乏适应性，不能充分反映和适应实际需要；微观上的问题是，有些党内法规制度的可操作性不够强。梳理党内法规制度质量问题发现，其形成原因主要是，党内法规体系建设上缺乏系统性，党内法规制定过程中的制度和机制不够完善，民主立规、科学立规水平有待提高。因此，提升党内法规制度质量，要系统建设党内法规三大体系，抓好制定流程管理，完善制定机制，贯彻科学立规、民主立规理念。     

法治视野下的党内法规评估制度——学习党的十九大报告

党的十九大明确将全面从严治党作为新时代党的建设总要求的核心内容,并强调了党内法规制度体系建设的全面性与完备性,使得建设科学完善的党内法规制度体系成为新时代党的建设的关键任务。构建一套科学完备的党内法规制度体系,既是全面依法治国的内在要求,也是实现全面从严治党的根本路径。作为党内法规制度体系建设的重要环节,党内法规评估机制有着提升党内法规制定质量、增强管党治党实效性、推动党内法规制度体系优化更新的重要意义,成为促进党内法规制度体系科学完善的重要抓手。在党内治理法治化背景下,应建立以立规前评估为先导、以立规中评估为着力点、以实施后评估为核心内容的"三位一体"的党内法规评估体系。通过对党内法规从制定到实施的全程把控,确保到建党100周年时建成内容完善、体系科学的党内法规制度体系。     

制度支撑：中国共产党执政道德建设的重要维度

制度是加强中国共产党执政道德建设的重要维度。在宏观上坚持社会主义制度，凸显社会主义制度的先进价值取向；在中观上健全党的执政制度，凸显执政制度的道德价值；在微观上完善党内法规，发挥其对执政道德建设的保障作用。     

科学构建党内法规制度体系的三条进路——学习党的十九大报告关于党内法规建设的论述

规范党内立法是构建党内法规制度体系的逻辑起点,应完善党内法规制定机制,扩充党内法规解释机制,科学订立党内法规立法规划。强化党规执行是党内法规制度体系获得生命力的根本措施,要丰富党内法规制度的供给、增强党规意识、完善执行机制,为党规执行提供前提、条件和保障。党内法规的监督机制是党内法规制度体系内置的实现自我进化、自我完善的重要手段,要优化党内法规备案机制,健全党内法规评估机制,完善党内法规清理机制。     

从文本质量到实施效果:党内法规实施后评估指标体系的构建

党内法规制度建设从数量规模型立规转向质量效益型立规,开始聚焦于党内法规的制定质量和执行力方面,使得党内法规评估成为完善党内法规制度建设的重点。在现有党内法规实施后评估指标体系中,文本质量评估占主导地位,而实施效果评估则相对弱化,以至于难以从根本上破解当前党内法规执行力不足的问题。为此,需要基于"投入-过程-产出-结果"的逻辑框架,从人力投入、经费投入、实施机制、可操作性、协调性、适时性、实效性、党内治理、党群关系等方面,构建一套以实施效果为主导的党内法规实施后评估指标体系。通过提高党内法规制度的执行力和管党治党的实效性,有助于把党内法规制度优势更好转化为国家治理效能。     

党代表民主参与制度研究

党代表民主参与制度作为党内和谐促进社会和谐的重要支持机制,具有覆盖宏观、中观和微观的内在理论建构动因体系,目前出现了良好的探索性实践基础,极具党内民主重要着力点之意义。尽快构建和完善党代表民主参与制度机制,将为提升党内民主、促进党内和谐、提升执政能力和构建社会主义和谐社会提供制度支撑与可行路径。     

党内法规规范化制定及执行研究

党内法规规范化制定对党内法规体系的逐步完善,对党内法规制定质量的进一步提高,具有重要的意义,党内法规的制定和执行情况,直接影响着法治国家的建设进程。党内法规规范化制定要求把握政治方向来铸牢党内法规灵魂,明确权限安排来优化制度体系,完善程序规范来保证党内法规制定质量;党内法规执行必须坚持以加强党内法规制度体系建设为基础,以压实党内法规执规责任、提高执规能力为根本,以健全党内法规制度执行保障为关键环节,以优化党内法规制度执行环境为主要抓手,从而使党内法规的制定与执行更为完善。本文对党内法规规范化制定的要求和党内法规有效执行的具体路径进行研究,旨在为党内法规的制度制定与执行提供一定借鉴和参考。     

论党内法规制定体制的发展与完善

党内法规的制定体制是指推动和影响党内法规制定、修改、废止的整个运作机制,具体涵盖了规划、起草、审批、备案、清理和评估等环节步骤。十八大以来,党内法规制定体制的良好运转,有效促进了党内法规制度体系的规范化和制度化。然而,新时代党的建设对党内法规质量提出了更高的要求。党内法规体系中仍然存在着备案审查制度不完善、实施评估制度不规范、长效清理机制不健全等制定规范问题。因此,党内法规制定体制应当在遵循党的领导等基本原则的前提下,按照法治建设的总体要求,对各项内容进行系统而有计划的补充、修正和完善。     

加快构建完善的党内法规制度体系——学习党的二十大精神

2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告，我们党“形成比较完善的党内法规体系”，党的二十大报告重申了这一论断。这是对中国共产党党内法规制度建设成就的集中概括，也指明了党内法规制度建设的基本方向。全党要正确认识和理解这一重大论断，把握科学内涵，认清重大意义，以更好地指导今后的党内法规制度建设。总的看，这一论断体现了党内法规制度建设的基本目标，包含着丰富的党内法规制度体系内涵，昭示了党内法规制度体系建设的基本方向。今后，要加快构建完善的党内法规制度体系，推动党内法规制度体系实现四个转变，即在发展方向上实现从体系化向集约化的转变，在制度规范上实现从重制定向重修订的转变，在党规运行上实现从重立规到重实施的转变，在实施效能上实现从重约束到重激励的转变，为更好地发挥作用打开广阔的空间。     

党的十八大以来依规治党的理论发展与实践探索

全面从严治党是中央管党治党的重大战略举措,依规治党则是深入推进全面从严治党的有力保障。依规治党是推进全面依法治国的必然结果,是全面从严治党的重要抓手,是加强和完善党的建设的内在要求。党的十八大以来,中央加大了依规治党的顶层设计力度,制定和修订了一批党内法规制度,并且严格执纪监督,党内法规制度建设进一步健全完善,制度的威信和效力不断提升。为进一步推进依规治党,需要按照法治的原则和要求,健全完善党内法规制度体系,加大监督执纪力度,同时要注重"立规"与"立德"并举,将依规治党与以德治党相结合。     

党的十八大以来依规治党的理论发展与实践探索北大核心CSSCI

全面从严治党是中央管党治党的重大战略举措,依规治党则是深入推进全面从严治党的有力保障。依规治党是推进全面依法治国的必然结果,是全面从严治党的重要抓手,是加强和完善党的建设的内在要求。党的十八大以来,中央加大了依规治党的顶层设计力度,制定和修订了一批党内法规制度,并且严格执纪监督,党内法规制度建设进一步健全完善,制度的威信和效力不断提升。为进一步推进依规治党,需要按照法治的原则和要求,健全完善党内法规制度体系,加大监督执纪力度,同时要注重"立规"与"立德"并举,将依规治党与以德治党相结合。     

党内法规解释的规范性分析及完善思路

中国共产党党内法规解释是党内法规制度体系的重要内容,具有表达政治价值、明晰执纪空间、强化立规执规等功能。在规范性方面,当前党内法规解释的主体、对象、内容、名称存在滞后性;在适用性方面,党内法规解释对党的十八大以来党内法规新发展关注不足,未能对新出台的党内法规作出相应解释,党内法规解释与新的政治要求存在"脱节"。要强化党内法规解释的作用,应推动完善党内法规解释制度体系、重视非正式党内法规解释和建立完善指导性案例制度。     

浅析十七届四中全会对党内民主建设的创新

十七届四中全会关于党内民主建设提出了很多新思想、新观点，主要有：党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证；在党内民主建设中要坚持和完善党的领导制度；以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础；完善党代表大会制度和党内选举制度；完善党内民主决策机制等。     

完善高校党内民主决策机制的对策研究

完善党内民主决策机制是新形势下加强高校党内民主建设的重要内容。近年来,理论界与高校各级党组织开展了相关的研究与建设工作,取得了一定的成果。但目前仍然存在着民主决策程序不够严密、评价监督体系不够健全、党代会制度不够完善,普通党员群众及专家学者参与决策缺乏必要的制度保证等问题,还需要我们进一步加强制度建设,提高高校党内决策民主化、科学化的内在动力,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制,为实现党内民主决策提供根本保障。     

完善高校党内民主决策机制的对策研究

完善党内民主决策机制是新形势下加强高校党内民主建设的重要内容。近年来,理论界与高校各级党组织开展了相关的研究与建设工作,取得了一定的成果。但目前仍然存在着民主决策程序不够严密、评价监督体系不够健全、党代会制度不够完善,普通党员群众及专家学者参与决策缺乏必要的制度保证等问题,还需要我们进一步加强制度建设,提高高校党内决策民主化、科学化的内在动力,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制,为实现党内民主决策提供根本保障。     

党内法规制度与党员主体地位保障

保障党员主体地位，是推进党内民主建设的重要举措。党内法规制度对保障党员主体地位有着不可低估的重要作用。现行党内法规制度，无论是法规制度规定层面，还是法规制度落实层面。都还不够健全和完善，使党员的主体地位得不到应有的尊重和保障。因此，应进一步健全与完善党内法规制度，如适时修改和完善《党章》、加强党内程序立法等，从根本上保障党员的主体地位。     

党内民主制度化的困境与突破路径

党内民主必须依靠制度来体现,制度化是发展党内民主的必然。党内民主要与党的制度建设相融合,将民主的价值和理念嵌入制度的制定和执行过程中,注重培育党内民主文化氛围,坚定党员制度信念,优化和完善党内法规制度的结构及体系。唯有如此,才能破除党内民主制度化的观念障碍和实施瓶颈,使得党内民主成为目的与手段的统一,以党内民主促进党的制度建设向纵深发展,以制度确保党内民主的规范化运作。     

中国共产党法规建设研究

党内法规建设对提高党的执政能力正日益起到巨大的作用。本文对现有党内法规建设情况进行分析,认为党内法规建设目前存在着法规制定缺乏总体规划、法规体系尚不完整、一些党内法规建设已经落后于党的建设的发展、党内法规的审查与纠错机制缺乏等问题,提出了党内法规建设的一些对策建议。     

党内法规体系若干问题的思考

贯彻全面从严治党的方针必须加强党内法规制度建设。当前,我们党的党内法规制度建设取得了显著成果,但依然存在着缺乏系统性与体系性、清理机制不健全、实施细则不明确等问题。针对这些问题,在党内法规的创设环节,应注重系统性与体系性建设;在党内法规的实施过程中,应注重实施细则的建设;另外,还应注重党内法规的常态清理机制建设。     

对推进党内民主建设的认识

对于党内民主建设问题，应从理论和实践两个方面去认识。党内民主建设要同党的思想理论建设、执政能力建设、基层党组织建设与党风建设相互促进。推进党内民主建设，要尊重党员主体地位，实现党员民主权利；完善党的代表大会制度和委员会工作机制；探索基层民主多种实现形式；进一步加强党内监督；推进党内民主建设要从实际出发循序渐进.