超越大一统：中国式现代化必须推进中央和地方关系的治理现代化

“一放就乱，一收就死”是当前中国中央和地方关系所具有的独特现象。新中国成立尤其是改革开放以来中央和地方关系发生了巨大变化，但仍继承了传统王朝“大一统”观念和体制的核心要素。要跳出“一放就乱，一收就死”循环，需要实现中央和地方由权责模糊的“泛化治理”模式向权责清晰的“分化治理”模式的转变；而要推进中央和地方关系的治理现代化，则必须超越传统“大一统”的观念和体制，切实保障人民各项权利，逐步实现从“权力国家”向“权利国家”的转型，走上中国式现代化的独特道路。     

民主集中制与地方政府权力运作法则

我国的政府体系是按民主集中制原则建立起来的。但由于种种原因，这一原则在具体的制度安排和设计上，并没有转化为科学的法制规范。以至建国以来，中央与地方关系常常陷入“一放就乱，一收就死”的怪圈。中央与地方、集权与分权、民主与集中的关系问题，成为中国社会转型时期若干重大关系的一个突出问题。要使中央与地方关系保持一种良性化发展的态势，一个重要的环节就是把中央与地方关系纳入民主集中制的法制规范之中，尤其是把民主集中制规范为一种操作性和刚性兼并的法则。本文着重于地方政府组织体系的法制构建，其目的就是使中央与地方、地方与地方，以及地方内部的权力和利益关系受到法制规范，并使地方政府能够对自己的行为后果承担政治、经济和法律责任。     

我国技术引进的现状与问题——谈技术引进的战略、规划与管理(一)

近年来我国技术引进工作成绩斐然,但问题也不少。本文作者指出,要想把技术引进工作从“一管就死,一放就乱”的圈圈里转出来,有必要分析现行体制的缺陷。     

政策"一收就死一放就乱"的制度分析

无论集权化倾向政策还是分权化倾向政策在处理中央与地方关系时都是形成了一种制度安排 ,其制度设计思维方式的一维性 (非此即彼 ) ,其制度结构的绝对单中心性是二者制度设计的共同缺陷。也许通过“多中心制度安排”理论的借鉴能跃过“一收就死 ,一放就乱”这一困境。     

加强和改善金融宏观调控 促进市场经济稳健发展

市场经济越发展，微观金融越搞活，越要加强金融宏观调控。宏观金融能管到什么程度，微观金融才能放到什么程度，“管”与“放”是相辅相成的，辩证统一的。坚持按这个原则组织我们的经济和金融工作，才能真正克服“一管就死，一放就乱”的弊端，在“管”与“放”中间求得动态的均衡。一、加强和改善金融宏观调控必须构建分层次的全用宏观调控体系建国后的30多年中，我国一直沿用大一统的银行体制。1984年9月人民银行单独行使中央银行职权后，才出现了中央银行和专业银行为主体的二元金融结构。尽管中央银行制度的建立是中国金融发展史上的…     

摆脱地方保护主义:法院怎么做

在我国,当计划经济的指令、限制逐渐消除时,如果不能以强有力的法律框架取代以起制衡作用,那么经济运行就难以避免混乱、低效的局面,难以摆脱一死就放、一放就乱、一乱就收,一收就死的恶性循环。 我国经济运行中的执法状况如何?一个急待解决的问题是:越来越多的投诉人反映一些地方司法执法中的“地方保护主义”现象严重。不仅案件审理中出现不公平的地方保护主义,即使法院判了,到当地去执行时也遇到地方保护主义的重重阻拦。 北京思源兼并与破产咨询事务所所长、高级经济师曹思源举例道:东北一家百货批发站长期经营不善,资不抵债,京、津、沪等地的债权人就债务多次提起诉讼,这家百货站一面假意应付,一面将该企业资产的95％抽出另行注册一家公司,然后将剩余的资产向中级法院申请破产,企图用金蝉脱壳之计在债权人眼下抽逃财产。债权人们向法官据理力争,而法官则偏袒当地的百货站,由公断人成为一方当事人的辩护人。     

治理应有術 整顿要有方

经济环境不善,经济秩序不整,可以说是当前改革难以健康发展的主要障碍.为此中央下定决心,非要治好这个痼疾不可. 说其痼疾,实因由来已久.过去我们一向有"一放就乱,一收就死"的老毛病,据说这和计划体制本身的弊端息息相关.十年改革我们总结了以往的经验,认真地从经济体制改革入手,期望能收到前所未有的成效.事实上,一放就乱的毛病     

权力清单制度对简政放权的价值

从改革的现实看,建立权力清单制度对推动简政放权,深化行政体制改革意义和作用重大。中央已把建立权力清单制度与简政放权改革联系在一起,互为作用;建立权力清单制度保证简政放权的科学性;建立权力清单制度为简政放权提供技术手段上的帮助。建立权力清单制度能有效走出过去简政放权改革中一放就乱、一收就死的误区,能有效理顺政府和市场的关系,能有力克服行政权力放纵和腐败,会推进中国特色社会主义法治政府建设。从全面深化改革实践看,完成这一任务应理顺几对关系,以完成过去多年没有完成的简政放权艰巨任务。要处理好政府和市场的关系、政府与社会的关系、中央政府和地方政府的关系、政府部门内部的权责关系。     

谈谈国有资产管理的“管”与“放”

一、从理论上、思想上彻底转变观念，正确认识“管”与“放”的辩证关系政府对国有资产一定要“管”。这是人民托付给政府的权力，是政府的责任．关键是怎样管。“管”应该是管住国有资产的保值、增值，管住企业依法经营。至于怎样生产、怎样经营、怎样增值，只要不违法，政府就不应过多干预。“管”应该是运用市场经济的手段管，而不是回到计划经济的老路上去；“放”并不是对企业放任不管，而是放弃传统计划经济的管理方式，学会用市场手段调控经济，变直接经营为股分、监督．“放”是为了更好地“管”。“管”与“放”在放弃计划经济管理…     

公共治理的“自行车难题”——政府规制中的信息、风险与价格要素分析

盗窃自行车是各地一种非常普遍的现象,各地管理机构也采取了各种不同措施来整治这一不良现象,但是效果都不明显。这一管理困难可以被概括为公共治理中的“自行车难题”。自行车难题表现为自行车偷盗行为已经形成一个“自行车生态怪圈”,偷盗行为依赖这一怪圈得以保护、规避和延续,导致对这一问题治理的困难。如果对这一问题进行深入分析,可以发现,影响这一难题治理效果的要素主要表现在:信息、风险和价格。在一般的政府规制行为中,这三大要素也同样影响着公共治理的绩效。使信息对规制方有利、扩大反规制行为的风险和缩小反规制行为的市场交易空间是有效规制的三个条件。     

论大学生创新能力的培养

创新精神的缺失与现行的教育体制和中国传统儒家文化的两面性有很大的关系。但是,体制是死的,人是活的。创新的机会往往就在我们身边,就看我们能不能抓住它。学校应该鼓励大学生创新,每一位大学生都应该抱着创新的态度去学习。     

“四乱”怕法

政府工作报告谈到减轻农民负担时说，当务之急是要狠刹乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款的不正之风。刹“四乱”，得民心。刹“四乱”靠什么？靠法。新年伊始，湖北天门市600多位农民办理了续聘1999年度私人律师的手续。律师受聘后，积极参与农民的生产经营活动，帮助农民排解纠纷、签订合同。遇到“四乱”行为，农民说：“有事同我的律师说！”他们只得悻悻而去。“四乱”怕法，给人启迪。对“四乱”，政府也采取了不少的措施进行治理，但在一些地方还有愈演愈烈之势。原因何在？其一，从治理对象看，“四乱”者大都是一些政府职能部门及其…     

王蒙谈“放”和“收”

这里发表的《说A和B》,是王蒙给国内报刊写的即将发表的一篇杂文。文中所谓的“A”和“B”,在某些人的词典中亦即为“放”和“收”。海内外都有这样一些朋友,他们对中国文坛是在“放”还是在“收”,似乎过份敏感,每每作出“股票行情式的预言或报道”,因为是捕风捉影的,所以也就离实际太远。不知读者诸君读了王蒙这篇杂文后,会感到几分幽默否?     

结构问题日益突出 存量调整势在必行 少数企业不死 多数企业难活

随着搞活国营大中型企业的改革不断深入,从政府到企业及舆论界都开始正视这样一个敏感却不容回避的现实:企业有活就有死,要想搞活一片,就须同时“搞死”一块,淘汰掉那些确实效益低下、没有发展前途的企业。这实际是今年经济结构调整特别是存量调整要过而且是非过不可的一个难关。 调整经济结构有如下内容:一是产业结构调整,要解决工农业之间的比例、加工工业与基础工业之间的比例、轻重工业之间的比例等问题,这种结构调整要长期不断进行;二是产品结构调整,根据市     

岔河镇实行企业会计委派制协调了政企关系

编辑同志: 我们寿光市岔河镇实行乡镇企业财会人员委派制,改变了过去那种企业放任自流,政府缺乏监督的局面,进一步理顺了政企关系。 长期以来,许多地方政府与企业之间曾有一种“一统就死,一放即乱”的尴尬关系,严重制约了企业的发展和政府职能的发挥。岔河镇从改革乡镇企业财会制度入手寻求突破,探索出了一条乡镇企业改革的新路子。首先,改变企业财会人员的隶属关系。将全镇所有企业主管会计、现金会计和记帐员的人员关系全部收归镇经贸委,由镇经贸委统一组织考试和政审,合格者颁发任职资格证书,并逐人建立档案,然后根据实际需要下派到各企业。镇经贸     

以改求治 以治求活——专家谈整顿流通领域经济秩序

鉴于今年以来经济生活中出现了某些影响改革开放和经济发展的混乱现象,中共中央在最近召开的十三届三中全会上提出了治理经济环境、整顿经济秩序的方针。对此,广大干部群众表示赞同和关注。不过也有一些人担忧,并提出“是不是又要收了”的疑问。 这种担忧可以理解。就经济生活中的流通领域而言,以往在某些局部也的确出现过“放一放,收一收”的反复;这次中央提出整顿经济秩序,本义当然不是要收,但在执行过程中,并非绝对没有偏离其本     

推进“放管服”提质增效的着力点

党的十八届三中全会提出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。新一届国务院把简政放权、放管结合、优化服务(以下简称“放管服”)作为转变政府职能的“当头炮”,“放管服”成为实现市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的关键一招。要正确认识评估“放管服”的成效,发现“短板”,找准着力点,推进“放管服”提质增效。     

体制转换:从“工会工作”到“劳工政策”——兼谈WTO时代工会的组织改革

劳工政策是一种与工资劳动者相关的涉及领域广泛的公共政策。“工会工作”到“劳工政策”的体制转换,有其背景依据和可行性意义。政策方式是现代执政党实现领导的首要途径,党以及政府在“劳工政策”体制中起决定性作用。从劳工政策体制及运作的角度看,工会组织的功能、构成、体系及行为等方面,都需要进行改革。     

公车改革应做“减法”北大核心

公车改革为何难走出“越改越多、越改越乱”怪圈 东北某省会城市的一个行政区,数年前曾试图启动公车改革,但大部分干部要坐车不要补贴,改革遭到一半中层干部抵触,最终不了了之。公车改革十余年历程中,如此案例举不胜举,甚至有人称之“越改越多、越改越乱”。     

建立以城市为依托的经济区域

党的十二大确定了经济发展战略,提出了逐步进行经济管理体制改革的设想。经济发展战略同经济管理体制之间存在着互相制约的密切联系。选定一种发展战略,就要求一定的经济管理体制与之相适应。这是一种客观规律。 经济管理体制包括范围很广,涉及问题很多。一个核心问题是如何正确处理中央和地方、“条条”(部门)和“块块”(地区)的关系。赵紫阳总理在《关于第六个五年计划的报告》中,把解决“条条”和“块块”的矛盾作为经济管理体制改革的三大任务之一。 建国以来,我国的经济管理体制在部门管理和地区管理方面,经历了两次“上收”(即以部门为主的管理)和两次“下放”(即扩大地方管理权限)的曲折过程。但无论是强调“条条”管,还是强调“块块”,都是基本上依靠行政层次,行政区划,行政手段来管理经济。由于都未能突破行政框框,所以影响了生产力的合理发展,并且形成了“一统就死,一放就乱,