我国地方政府效能提升的问题及路径探析

政府效能是指政府机关及其行政人员依法行政,完成政府职能规范的目标与任务程度的综合评价体系,西方国家称之为"公共生产力"或"公共组织绩效"。政府效能不同于政府效率,其重视供给产品和服务的质效,注重公共管理或公共政策产生的效果,目标指向性较强,强调的是工具理性和价值理性之融合。加强政府效能建设是深化地方行政体制改革、建设服务型政府的关键环节,也是新形势下推进国家治理体系和治理能力现代化的重要遵循和必然要求。     

政府流再造:社区公共管理改革的路选择——以W市J区为分析对象

社区是政府提供公共服务和实施社会管理的基本单元.当前的社区公共管理体制是我国传统行政体制在微观领域的延续,具有相应的两大特点与四大问题.流程再造是社区公共管理改革的基本途径,社区公共管理流程再造的目标是:行政管理与自治管理分开;政府"掌舵"与民间"划桨"分开;社会管理与公共服务有机结合.社区流程再造应遵循以人为本、服务居民,简化流程、提高效能,整合人员、组建团队,构建平台、共享信息四个原则.     

“实”起来 “热”起来 “靓”起来——湖南郴州夯实基层群众文化生活

正党的十九大报告指出,"满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮"。近年来,郴州市大力推进农村综合文化服务中心"七个一"建设,实施建设、使用、管理"三结合"的工作模式,完善基层公共文化设施网络,增加基层公共文化服务供给,提高了基层公共文化服务效能,激发了基层文化创新创造活力,群众文化生活呈现出新景象。建设阵地,补齐短板,让农村文化设施"实"起来     

社区治理和服务“嵌套”创新的生成路径——基于优秀社区工作法的多案例分析

依托社区开展的社区治理和服务“嵌套”创新，是当前基层治理创新研究的盲点。从服务导向的社区治理创新过程和治理导向的社区服务创新过程以及创新要素分析，社区治理和服务“嵌套”创新得以揭示并确立。通过构建公共空间、公共组织和制度的分析框架，研究发现社区治理和服务“嵌套”创新的生成路径表现为：以公共空间营造与社会化为依托，撬动公共组织和制度；以公共组织覆盖与职能化为依托，撬动公共空间和制度；以制度供给与制度化为依托，撬动公共空间和公共组织。这其中，公共空间、公共组织和制度分别呈现不同的运行方式。     

影响西部地区地方政府效能的文化因素分析

"政府效能"是政府能力的外化,是正向表现的政府效率.影响政府效能的因素有很多,文化因素就是其中的一个重要因素.它与经济、环境、人口等诸多因素一起制约着地方政府效能的发挥,决定着地方政府活动的方向、范围和方式.对于西部地区而言,文化因素对地方政府效能的影响主要表现在传统行政文化的影响和社会文化的影响这两个方面.西部地区地方政府须通过树立"服务行政"理念、弘扬政府公共精神、形成阳光政府思维和确立法治政府观念等来提高政府效能,提高公共服务质量.     

社区公共文化服务供需匹配模型构建与实证研究

在全面深化文化体制改革,促进人民生活全面小康的背景下,提升社区公共文化服务能力、促进文化事业发展繁荣是改善民生的题中之义。公共文化服务是社区基层治理和社区精神文明建设的核心议题之一,社区公共文化服务体系的完善有助于满足社区居民的公共服务需求,提高居民需求与实际供给的匹配度。围绕HZ市SC区社区公共文化服务供需水平评估进行讨论,通过文献研究和新公共管理理论、新公共服务理论以及需求层次理论建立整个研究的理论基础,辅之年龄梯度理论和利益群体分化理论,运用文献研究法和专家咨询等方法确定社区公共文化供需匹配水平的要素体系,基于理性人假设和数学模型建立社区公共文化供需匹配模型,并对SC区进行实证供需匹配度测算,从中得出了SC区各街道、各年龄层次、不同户籍水平和不同收入水平的文化供需匹配度值。     

提升哈尔滨市社区居家养老服务效能的对策研究

随着老龄社会的深度发展,积极发展社区居家养老服务,不断提升社区居家养老服务水平和效能,是顺利完成哈市"十三五"老龄事业发展规划目标,实现老有所养战略目标的重要途径和必然选择。本课题从加快社区养老基础设施建设;提高人才素质为核心,加快专业队伍建设,提升服务效能;加大财政支持力度,构建多元化资金来源渠道;打造"10分钟社区居家养老服务圈",提升社区养老服务效能等五个方面分别阐释了提升哈尔滨市社区居家养老服务效能的对策建议。     

公民参与公共文化服务体系建设对策研究

对公共文化事务的参与,既是现代民主精神的体现,更是公民文化权利的重要表现,有利于保障公民基本文化权利。真正满足公民公共文化需求,消除政府供给机制弊端,促进公民有序地参与公共文化事务等。目前,我国公民参与公共文化体系建设仍存在着很多制约因素和问题,影响其发展。主要表现在：公民个人参与意识和能力有待加强;社区文化发展不充分,没有形成一套完善的社区文化服务体系;非政府组织发展不足,作用得不到有效发挥;企业社会责任感不强,公共文化责任意识淡薄等。为此,应通过提高公民个人参与意识和能力;加强社区文化建设,规范运作社区公共文化服务体系;大力发展第三部门,充分发挥其作用;增强企业等营利性组织的社会责任,鼓励其参与公共文化服务活动等对策,促进和改善公共文化服务体系建设中的公民参与。     

顾客导向理念嵌入基层社区组织公共服务供给模式研究——以上海市S社区为例

社区公共服务的提供是基层公共组织最基本的也是最重要的职能。在"两级政府,三级管理"或者说适度扩大街道办事处权限的城市管理体制下,街道办事处这一组织层级不仅需要完成上级政府交办的事项,还要和社区组织一道协调处理好基层存在的公共事务和提供公共服务。社区居委会自治组织更是和小区居民沟通最多的部门,提高社区自治组织的自我管理能力、自我服务能力的建设,使社区自治组织真正站在居民需求的角度去思考,尽可能满足居民公共服务需要,是推动社区组织和谐发展的重要阀门。     

成都试验区公共文化服务创新及其发展方向的政策思考——以青羊区公共文化服务创新为典型案例的实证研究

成都市青羊区街道和社区公共文化服务存在三个主要困难：缺乏经费、缺乏场地、缺少科学规划。应当引进国外社区管理的先进经验,积极引导民营资本参与街道和社区的文化建设,积极鼓励街道和社区的文化志愿者、义务工作者参与公共文化服务活动。     

农民市民化与新型农村社区文化建设

新型农村社区是农民市民化的重要场域,但目前我国农民市民化转身存在着习惯于农村生活方式、非农化就业转换艰难、对身份认同较模糊、市民人格的缺失等问题。社区文化设施、文化活动、制度文化教育和公共文化服务短缺是影响农民市民化的文化因素。加强社区公共文化设施建设、加强制度文化教育、开展多种形式的文化活动、延伸社区文化服务功能是助推农民市民化的重要措施。     

农村社区公共文化活动建设的政府支持问题探索

农村社区公共文化活动是社会主义新农村文化建设的内容之一,繁荣农村社区公共文化是繁荣和发展社会主义文化的组成部分.但农村社区公共文化活动建设相对滞后,在一定程度上制约了农村精神文明发展水平.由于存在着政府定位、制度支撑、工作方式等方面问题,政府在其中的支持和引导作用发挥不足,不利于农村社区公共文化活动建设的稳步推进.只有针对问题改进和加强政府对农村社区公共文化活动的支持,才能繁荣农村社区公共文化活动,促进新农村文化建设,繁荣社会主义文化.     

政府购买公共文化服务探析——以江苏省南通市为例

公共文化服务是政府公共服务的重要内容,政府购买公共文化服务是基于新公共管理理论和多中心治理理论的实践创新。政府购买公共文化服务介于政府直接提供服务和完全市场化之间,可以实现服务供给的多元化,是未来的发展趋势。政府通过购买公共文化服务,可以激发政府能力、社会动力、市场活力,有利于实现政府职能转变,提高公共服务供给效率,促进社会组织发展,满足公众多层次文化需求。根据公共文化服务的属性和江苏省南通市政府购买公共文化服务的实践,加强制度建设、培育发展社会组织、严格绩效评估是完善政府购买公共文化服务的关键。     

化制度优势为治理效能——以青岛市延川路社区为例

解读城市社区的"治理密码",是基于时代特征、社会需求、问题导向的现实选择。青岛市李沧区延川路社区治理的实践证明,党建嵌入社区治理结构,能够有效实现党在基层的政治引领、组织引领、思想引领和服务引领的功能。通过党建牵动、居民行动、社会联动、智库推动、文化带动、规则启动,将党建引领的制度优势转化为社区的治理效能。     

公共文化服务建设的治理效应——基于黄淮市“周末一元剧场”的调查与思考

经济欠发达地区在考察是否以及如何开展公共文化服务建设时,要摆脱纯粹的效率考量,立足于社会效益。通过对"国家级公共文化服务体系示范项目"黄淮市"周末一元剧场"走向的考察发现:经济欠发达地区也可以做好公共文化服务建设,公共文化服务建设具有社会带动作用和文化治理效应。     

社区复合治理与社区党建领导体制创新——以南京市鼓楼区社区治理实践为例

整合社区各种组织和力量,促进社区管理和服务合力的形成,使城市基层治理达到"善治",是推进城市社区党建领导体制创新的主要目标。通过构建社区党建扁平化领导体制,促进社区党建工作的社会化、区域化、网格化和信息化,有效整合社区党建资源,提高社区党建工作效能,以社区党建带动社区建设,是实现社区治理目标的理性选择。     

社区公共产品的供给侧改革——基于“三事分流”的重庆南岸探索

<正>公共产品与公共选择理论框架下,社区公共产品存在着供给层级与供给结构、供给数量与供给质量等多重矛盾。传统上,学界认为社区公共产品应当由最贴近需求方的基层政府或自治组织供给,但实践中的难点在于如何厘清各层级政府之间、基层政府与基层自治组织之间、基层组织与公民个体之间的"权责利"边界,包括政府"大包大揽"导致的社区公共产品过度供给,以及社区公共产品供给结构与需求结构的错配、失配等系列问题。尽管在理论思考上取得共识,如学     

县域基本公共文化服务均等化存在的问题及实现策略

公共文化服务是政府文化职能的重要组成部分,每一个社会个体都有权并平等地享有公共文化服务是政府履行文化职能和实施文化惠民工程的本质要求。县域作为保证公共文化服务均等化的重要层级,承担着为公民提供基本公共文化产品和服务,保障公民基本文化权利的重要职责。通过个案研究,发现县域基本公共文化服务还存在基本公共文化服务财政投入结构性失衡、基本公共文化服务资源配置区域间失衡、基本公共文化服务供需非对称性失衡等问题。解决之道在于树立以"文化民生"为核心的公民文化权利理念、均衡配置县域公共文化服务资源、建立健全基层公共文化管理机制和推进县域基本公共文化服务数字化建设。     

公共文化资源整合绩效评估指标体系构建与实证研究

公共文化服务是公共服务的重要组成内容,公共文化资源是公共文化服务的基础。公共文化资源整合充不充分、效益有没有发挥好,事关公共文化服务的质量,影响着公众对公共文化服务的满意感和获得感。对公共文化资源整合进行绩效评估,是促进政府更好提供公共文化资源,发挥公共文化资源整体性、全局化服务于公共文化建设的重要手段。通过文献回顾界定公共文化资源整合绩效评估的内涵,设计"投入—产出—效果"模型,并依据"SMART"原则和"4E"评价方法构建指标体系,进行实证筛选和权重设计,最终构建一个适用于区域公共文化资源整合绩效评估的指标体系,并以杭州市辖区为例进行实证研究。     

基于社区视角的湖南公共文化服务体系的完善研究

社区公共文化服务体系是为满足人民的基本文化需求和文化权益，提供公共文化产品和劳务的系统。完善与发展社区基层公共文化服务体系，是满足广大农民群众日益增长的精神文化需求，构建社会主义和谐社会的必然要求。在对湖南典型乡村与社区进行实地调查基础上，发现当前基层公共文化服务体系建设存在经费投入不足、供需不对等与人才匮乏等问题。因此，应从以下几方面着手，完善湖南公共文化服务体系：一是统筹设计，加快文化立法步伐；二是以城镇化为导向，完善布局和供给，确保公共文化服务城乡均等化；三是贴近实际接地气，推动公共文化设施使用率不断提高；四是政府应加大购买公共服务力度，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设与运营。