年底前完成省以下国土管理体制改革：省级以下政府失去批地权

十六届四中全会吹响了中共中央执政改革的新号角，据中央相关部门人士介绍，中共中央今后在干部调整中，将逐步减少地方党委副职领导人数。撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。人大、政协的领导班子也要优化结构，逐步减少领导职数。     

开阔视野

省级党委换届体现中央改革思路从中央提出地方党委精简领导班子职数、减少副书记职数以来,省级党委领导班子职数配备一直是热点话题。据报道,目前已有河北、安徽、福建、宁夏、海南等省区党委副书记职数减少到三人,“一正三副”的模式逐步形成。值得关注的是,这些省区的正副书记格局完全一致。可以说“,一正三副”模式为省级党委领导班子配备改革提供了一个思路。中央强调,通过地方党委领导班子配备改革,进一步完善地方党委领导体制和工作机制,充分发挥常委会的集体领导作用;进一步减少和避免党政分工重叠,切实提高工作效率和执政水平。□(…     

减少副职应有配套机制

据报道,中央决定,今后在干部调整中,将逐步减少地方党政副职人数,以加强各级党委、政府的执政能力。笔者认为,这是一个很及时的改革。跟世界各国相比,我们的一些地方领导职数多,副职人数多,少则三五个,多则八九个,最多的有十多个;而国外一般只有一个有的甚至没有。副职多有一定的积极效应,这就是正职抓全面,副职可以根据工作需要分工负责。但也有消极效应,领导职数过多过滥,导致官员过多,机构臃肿,行政成本过高,人浮于事,行政效率下降。减少领导职数,显然可以解决这个问题,提高行政效率,降低行政成本。     

地方党委班子配备改革的解读

党的十六届四中全会的《决定》明确指出，要“改革和完善党的领导方式。规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构．适当扩大党政领导成员交叉任职。减少领导职数，切实解决分工重叠问题”．要“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用”。在2006年开始的地方党委换届中，中央的这一精神已得到充分贯彻：减少副书记职数，除兼任政府正职的副书记之外．一般只设1名专职副书记：党委常委和政府副职可交叉任职2至3名：常委会形成扁平结构．凸现常委分工独当一面的格局。作为这项重大改革的基层贯彻实践者．笔者在参与本地党委班子换届后，亲身感受到这一改革的深层意涵。     

精简副职从“头”开始

为确保干部队伍的精干和高效，今后中共中央将要加强对党政领导的监管和选配工作，逐步减少地方党委副职领导人数，实行常委分工负责。我认为，此举具有多项深远意义。     

重庆：向百姓公布市长副市长分工

从中央提出地方党委精简领导班子职数、减少副书记职数以来，省级党委领导班子职数配备一直是热点话题。据报道，目前已有河北、安徽、福建、宁夏、海南等省区党委副书记职数减少到三人，“一正三副”的模式逐步形成。值得关注的是，这些省区的正副书记格局完全一致。可以说．“一正三副”模式为省级党委领导班子配备改革提供了一个思路。     

减少地方党委副书记职数的缘由与取向

根据党的十六届四中全会关于“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用”的明确要求，近年来，省、市、县各级地方党委领导班子以“减副”为标志的配套改革进展顺利，基本形成了书记只设“一正两副”、增加党政交叉任职新的工作格局。     

解读“官多兵少”现象——基层党政领导职数设置现状分析

经过前一轮机构改革，我国基层党政机构有所减少，行政成本有所降低。在一定程度上巩固了税费改革的成果，但党政机关总编制的减少、领导职数的增多使部分地区“官多兵少”现象尤为突出，形成了倒“金字塔”型的组织形态，并有愈演愈烈之势。本文拟对这一现象进行剖析。 一、“官多兵少”现象的弊端分析 所谓的“官多兵少”，指的是部分地区基层党政机关领导职数占总编制数的比例过大，而领导职数过多又主要表现为副职过多。领导职数过多会导致工作效率低下，行政成本增加，阻碍领导体制作用的正常发挥。正如俗话所说的那样：     

探索换届后 班子运行新机制

按照中央统一部署,截至2006年12月底,全国共有14个省区完成了省市县乡四级党委换届工作。中央关于“减少地方党委副书记职数,实行常委分工负责,充分发挥集体领导作用”的换届意图得到很好贯彻;到今年年中,各地四级党委班子换届将按中央要求全部完成。     

副职干部应当怎样发挥作用

在一个单位的领导班子里 ,副职领导是协助正职领导工作的 ,是正职领导的助手。我在几年实践中认识到 :做一个合格的副职干部 ,除了要具备良好的政治素质、思想素质、道德素质、专业素质外 ,还应注意在工作发挥应有的作用。一、胸有全局 ,甘当助手作为副职干部 ,首先要胸怀全局 ,增强大局意识 ,把自己置于“一把手”的领导之下 ,甘愿当助手。只有摆正位置 ,胸有全局 ,了解并把握全局 ,才能在研究全局或局部工作时 ,发表建设性的意见 ,在集体领导中发挥应有的作用。同时也只有站在全局高度思考和规划分管的工作 ,才能充分认识做好分管工作对全…     

完善地方党委领导体制和工作机制

新形势、新任务对地方党委执政能力提出了新的更高要求,必须通过改革和完善领导体制和工作机制,实现科学执政、民主执政、依法执政,保障和促进地方经济社会全面协调发展。从我们最近调查的情况看,完善地方党委领导体制和工作机制,应着重把握以下几个问题。一、加强地方党委对经济建设的领导领导经济建设是地方党委的中心工作和核心职能。按照十六届四中全会《决定》要求,党领导经济工作,主要是把握方向,谋划全局,提出战略,制定政策,推动立法,营造良好环境。地方党委领导经济建设,在具体实施中要着重抓好这样几个环节:一是搞好决策。对关系地…     

政策信息

进一步加强党政 机关领导职数管理 最近,中共湖北省委办公厅、 省政府办公厅发出通知要求,严格 按照规定的职数配备领导干部。通 知强调,全省各级党政机关不设行 政首长助理(中央干部挂职除外)。 通知指出,根据中央和省委有关规 定精神,领导职务职数按以下规定 设置—— 省直部委办厅局一般设正职1 名,副职1-3名(不含兼职);群 众团体按照各自的章程配备领导干 部。     

地方党委执政如何用好法治“利器”

依法执政要求党依据宪法法律治国理政,改革和完善地方党委的领导方式是实现依法执政的重要举措。在研究地方党委领导方式法治化问题时,我们必需科学界定地方党委领导方式法治化的内涵,确立地方党委领导方式法治化的价值目标、基本原则与制度供给三大理念。     

中国政坛新动向党委“减副”

又一波人事格局的大调整在全国范围内次第展开。此次调整主要在中央部委、各省市和全国人大、政协之间展开,涉及省、部约60多个。据观察,在纷繁复杂的人事变动中,本次调整依稀体现出如下特点:发现、选拔和使用了一批在落实科学发展观、构建和谐社会方面有突出政绩、在社会和民众中拥有广泛认同及声望的年轻优秀干部,为充实中央领导机构进行了人才储备;加强了中央部门与地方、地方与地方之间的干部交流,强化对欠发达地区和待发展地区的干部配备;着力减少地方党委副书记职数,实行常委分工负责,确保干部队伍的精干和高效。自去年的十六届四中全…     

地方党委领导班子配备改革的实践与完善

当前的地方党委领导班子配备改革旨在提高执政效率，但是如果党委专职副书记和党委常委之间的权责架构不够明晰，反而会影响了决策效率和决策质量。因而当务之急的工作是进一步细化书记、副书记、常委三者职责，进一步明确和规范三者的关系，在此基础上建立健全新的领导体制和工作机制。     

欲说“撤销”好困惑

最近,×市市委、市政府联合发了一个《关于印发〈××市乡镇机构改革实施方案〉的通知》,把各乡镇的机构压缩为7个综合性办公室(其中党群办会室有一项任务就是"负责协调人大、政协工作")。《通知》还在"乡镇领导职数"中分别按一类乡镇、二类乡镇规定了各乡镇党委正副书记和正副乡镇长的人数。可是,人大正副主席在"乡镇领导职数"中消失了。这不仅违背了中央有关文件,而且违反了地方组织法。地方组织法第十四条规     

在“四重角色“中把握平衡

回顾自己５年来担任县、市政府领导的工作实践，我体会到，要想成为一名称职的党外领导干部，必须找准位置，努力在“四重角色”中把握平衡。立足全局，当好“参谋”政府的各项工作是一个有机的整体，相互之间存在着内在的联系，作为一名党外副职，不但要熟悉自己所分管的工作，而且还要对全市政治、经济、文化等各方面的工作都要有基本的了解，在工作中做到既要对自己分管的工作精心策划，科学指导，又要积极参与全局工作，用心思考，出谋划策，当好“高参”。政府工作千头万绪，一个时期应有一个时期的重点，不可能齐头并进，党外副职必须…     

河南县乡“一正一副”模式的示范意义

地方党政换届正在有条不紊地进行。河南省委书记徐光春对河南省县乡换届表示:“坚决贯彻中央决定,做到在保留一个副书记职数方面一步到位”。(新华网和《河南日报》2006年10月11日消息)多年来,在地方党委中,除了党章规定的设置党的委员会和常委会这两个层级之外,还有一个“凌驾     

加强多党合作 构建和谐广西——广西认真学习贯彻中央5号文件及自治区党委《实施意见》

今年2月,中共中央颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发［2005］5号,以下简称中央5号文件),这是指导新世纪新阶段我国多党合作事业发展的纲领性文件。自治区党委为贯彻落实中央5号文件精神,于9月13日下发了《自治区党委关于贯彻<中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见>的实施意见》(以下简称自治区党委《实施意见》)。9月26日至27日,自治区党委组织部、统战部和自治区党校在南宁联合举办全区学习贯彻中央5号文件及自治区党委《实施意见》专题研讨班。自治区党委书记曹伯纯在研讨班开班典礼上发表了重要讲话。自治区党委常委、秘书长车荣福,自治区党委常委、组织部部长陈际瓦出席研讨班开班典礼。自治区政协副主席、自治区党委统战部部长姜兴和为研讨班作专题报告。参加研讨班的各民主党派负责人、无党派代表人士,各市委分管统战工作的市委副书记、统战部部长,部分高校分管统战工作的书记或副书记等通过学习培训,进一步提高了对新形势下加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设重要意义的认识,为推进我区多党合作事业健康发展,加快构建和谐广西凝聚了各界各方面的力量。     

话说党校校长的兼任制

(一)在党校的发展史上，党对党校的领导方式主要有两种，一是“分管制”，即由党委任命党校校长，由党委的一位领导同志分管党校工作；一是“兼任制”，即由党委的“一把手”或副职直接兼任党校校长，并设常务副校长主持日常事务。毛泽东就自荐兼任延安整风时期中央党校的校长。以后刘少奇、胡耀邦、王震、乔石、胡锦涛等中央领导同志都先后兼任了中央党校的校长。省级党校如云南，省委党校的第一任校长就是由当时的省委书记宋任穷同志兼任，近十多年来，先后有普朝柱、高严、令狐安等三位省委书记兼任省委党校校长。地、县两级大都上行下效，由地、县委书记兼任地、县委党校校长。上述两种领导方式相比较而言，兼任制更能体现党的领导，所以，1999年底中共中央颁布的《中国共产党党校工作暂行条例》中明确规定，“党校校长由同级党委书记或副书记兼任，主持工作的副校长按同级党委部门正职干部选配”。至此，“兼任制”作为党委对党校的领导方式以条例的形式确定下来。目前各级党校校长普遍实行的是兼任制。就地方党校而言，绝大多数是党委书记兼任党校校长，也有少数由副书记兼任，个别党校也有实行书记分管制的情况。(二)近段时间，笔者有机会到一些地、县党校考察，交谈中往往涉及到党校的领...