政府重塑:十八届三中全会的政府改革

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化",对政治及政府改革做出了极其重大的战略部署。通过对其对于政府改革目标要求的深入分析,可以清晰地看出为了适应社会主义市场经济发展和"国家治理体系和治理能力现代化"的目的,政府改革要实现职能、结构、运作方式和角色四个方面的重塑,即政府要从全能主义政府转向有限政府;从金字塔式结构转向扁平化结构;从人治转向法治;从统治型政府转向服务型政府。     

政府权力的边界划分是国家治理现代化的关键

中国共产党十八届三中全会最大的亮点是提出了国家治理体系和治理能力现代化的改革目标。从全面深化改革的总体布局看，经济体制改革作为全面深化改革的总牵引，核心是处理好政府与市场的关系。无论是实现全面建成小康社会的目标，还是实现经济发展方式的转型，遏制和解决特权腐败，都涉及到过去政府干预市场过度导致一系列市场化扭曲的问题。而如何处理好政府与市场的关系，关键在如何进一步划分好政府权力的边界问题。     

十八届三中全会公报亮点

全面深化改革的总目标完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 改革的重点经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。     

运用社会治理理念 推进政府购买服务

<正>党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首用"国家治理"一词,将"社会治理"与"政府治理""市场治理"并列为国家治理体系的重要组成部分,并围绕"创新社会治理体制",对社会组织的改革发展进行了专章部署;同时,明确提出推广政府向社会购买服务。当前,就推行政府向社会购买服务来说,如何运用社会治理理念系统推进?笔者从积极构建新型政社关系和社会格局的视角,进行了思考。     

地方政府治理思考——与政府公职人员交流（之一）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革的决定》指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。“政府治理”是国家治理体系的重要内容,政府治理能力的现代化是国家治理能力现代化的重要体现。从新中国建立到现在,我国政府经历了从政府统治到政府管理再到政府治理,这样一个政府发展轨迹,体现了政府治理能力现代化。那么在政府治理条件下,地方政府到底应该如何认识政府治理,如何进行政府治理,本文就这个问题作些思考,与地方政府公职人员进行交流。     

要充分认识在全面深化改革中做好承接政府转移职能工作的意义

全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，妇联组织服务改革大局就要带领广大妇女理解改革、支持改革、投身改革，同时要积极支持政府职能转移，承接部分政府转移职能。各级妇联必须立足全面深化改革大局，充分认识新形势下承接政府转移职能的重要意义，主动把承接政府转移职能与做好新形势下妇女群众工作有机结合起来，为全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化作贡献。     

政府与社会关系的重大调整

读完十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，我们会发现全文只有社会治理的提法，没有社会管理的提法。“社会管理”改为“社会治理”，一字之改彰显政府与社会关系的重大调整。     

打响全面深化改革“当头炮”——论加快政府自身改革

一个是，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的巨声号角，确立了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。那么，治理者又将如何治理好自己？一个是，全面深化改革是社会主义现代化建设的不竭动力。改革的实质是利益的调整，政府改革必然导致政府部分权力的割舍。     

浅析更好发挥政府作用

<正>党的十八届三中全会《决定》指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府与市场的关系,在作出"使市场在资源配置中起决定性作用"这一重要定位的同时,对更好发挥政府作用也进行了阐述。这些重大论断和部署,标志着我国经济体制改革迈出了新的步伐,体现了我们党推进社会主义市场经济体制改革的自信、坚毅和稳健。对此,谈一点粗浅的学习体会和认识。一、我国在经济体制的"渐进式改革"中始终积极稳妥地处理好政府与市场的关系,市场对资源配置的作用不断提升,政府的作用在转换过程中得到有效发挥,这不仅是     

浅议地方政府治理能力现代化

正党的十八届三中全会提出"完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化"的全面深化改革总目标;十八届五中全会又进一步提出"构建全民共建共享的社会治理格局"。国家治理体系与治理能力现代化战略的推进是一项复杂而艰巨的伟大工程,战略的执行者是各地方政府。因此,国家治理能力现代化能否实现,与地方政府推进治理能力现代化的程度息息相关。地方政府推进治理能力现代化意义重大     

全面深化改革

"全面深化改革"是2013年11月,党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的。"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化"。全会同时对以发挥市场在资源配置中的决定性作用为核心的经济体制改革、以加快转变政府职能为核心的行政体制改革以及文化体制改革、社会治理创新、生态文明建设和党的建设制度改革进行了全面部署。     

网络群体性事件与虚拟领域嵌入性治理

网络群体性事件表明了全面深化改革的新时期政府、社会、市场及其内部之间新的利益与价值关系。其在现阶段井喷式出现,有着技术与社会建构双重作用。网络群体性事件呈现出公共性成长与流失的混合态势,政府的倒逼式回应与引导失效使得我们重新探寻虚拟社会治理权威的再生产路径,即独白转向对话,建构嵌入式治理,实现国家治理体系与治理能力现代化与网络虚拟世界治理的共生共长。     

新阶段政府、市场与社会关系模式的修正——以地方政府PX项目引发的公共事件为例

政府、市场与社会三者之间的关系问题是新阶段全面深化改革、转变政府职能的核心领域。本文以广东茂名PX项目事件等典型案例为基础,从政府、市场和社会三者关系维度开展利益博弈分析,对于传统的政府与市场、政府与社会关系传统模式进行了剖析,进而归纳三者关系失衡的结构特征。研究发现,在利益博弈格局中,政府不仅是简单的社会治理和市场管制者,还是博弈的一方,由此导致三者之间原有的平衡状态被打破,引发社会不理性的行为选择。由此传统的政社关系、政企关系模式和结构已经不能适用于地方政府治理的实践,一个以公共利益池塘分配机制为核心,以多元价值决策的政府、新理性思维选择的市场、有序参与的社会有机构成的新关系模式显得尤为重要。     

国家文化治理体系及政府在其中的地位与作用

文化治理体系是国家治理体系的重要组成部分,政府在国家治理体系中的定位决定着政府在文化治理中的地位与作用。中国国情要求,党和政府在构建国家治理体系方面是"元主体",要承担"元治理"的责任。具体到文化治理,政府的基本职责应该包括:架构国家文化治理体系;保障和实现国家文化需求;建设公共文化服务体系;发挥市场配置资源的决定性作用;促进和发挥"社会"在文化治理中的积极性。     

以“五个转变”推进服务型政府建设

<正>进入新世纪,服务型政府成为我国政府改革的目标取向。2007年这一提法首次写入党的十七大报告,作为政府改革和建设的核心目标。党的十八届三中全会提出,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,这对服务型政府建设提出了新的更高要求。当前和今后一个时期,必须围绕全面深化改革的目标要求,以执政理念、职责边界、权力配置、管理模式、行动方式等五个方面的根本转变,推动服务型政府建     

运用社会治理理念 推进政府购买服务简

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首用“国家治理”一词,将“社会治理”与“政府治理”“市场治理”并列为国家治理体系的重要组成部分,并围绕“创新社会治理体制”,对社会组织的改革发展进行了专章部署;同时,明确提出推广政府向社会购买服务。当前,就推行政府向社会购买服务来说,如何运用社会治理理念系统推进？笔者从积极构建新型政社关系和社会格局的视角,进行了思考。     

全面深化改革:基于纵横两条基本路径的战略思考

从纷繁复杂的全面深化改革任务中,可以梳理出两条脉络清晰的基本改革路径:纵向改革和横向改革。纵向改革是改革的起点,其中的财税改革是首选的改革突破口。横向改革是全面深化改革重点和难点。我国以往的改革往往局限于政府垂直封闭系统中的内部权力配置调整,或者局限于横向政府职能部门的分工或撤并,但并不真正涉及政府与社会、民间、市场、企业、家庭个人等层面的改革。这是中国社会、市场、民间和个人缺乏活力和创新力量的主要原因,也导致了民间、市场、社会组织形式趋于消失,功能不断弱化,无法承担起资源配置和各种治理的功能。这是政府"越位、错位、不到位"现象普遍盛行、难以克服的真正原因。促使纵向改革转向横向改革,主要应在推进市场取向改革的前提下,努力发育社会组织、民间机构、市场机制和企业家群体。这是推进国家治理体系和治理能力现代化的最重要的组成部分。     

国家治理现代化语境中“放管服”改革的维度与路径

正改革开放以来,伴随着市场经济的发展与完善,政府自身的改革从理念到职能再到行动多位一体地推进。就其本质而言,政府改革是为打造一个现代化政府,加快转变政府职能,不断提高行政效能。从计划经济到市场经济再到经济新常态,现代化政府的建设已经基本完成。党的十八届三中全会提出:"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。"将推进国家治理体系和治理能力     

基于合作生产视角的政府与市场关系再定义

自由化改革在拉美与撒哈拉以南非洲国家,以及原苏联与东欧转型国家的普遍失败,根本原因在于自由化改革踢掉了发展中国家所需要的、源于政府干预的"发展之梯",其理论根源则在于新古典经济学为了论证市场的有效性,过多从资源配置的"人—物"自然关系角度考察人们之间的竞争关系,较少从组织分工的"人—人"社会关系角度考察人们之间的合作生产关系。因此,以自由化为改革导向的发展中国家要想摆脱困境,需要在合作生产思维下,重新界定政府干预与市场竞争之间的关系,更加合理地发挥政府的作用。这一结论同样为我国提供了重要启示:作为最大的发展中国家,中国的改革必须基于合作生产思维,全面评估政府与市场的作用范围并进行动态调整,才能有效避免自由化思想、政策给社会发展可能带来的负面影响。     

创新与优化社会保障制度是完善社会主义制度的本质要求

<正>党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,"全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化"。社会保障制度的改革与优化,既是全面深化改革和国家治理体系现代化的重要内容,也是社会治理体制创新和国家治理能力现代化的重要组成部分,更是完善社会主义制度的重要环节。