三项制度建设与地方人大保障工作的新发展

三项制度建设与地方人大保障工作的新发展●张玮自１９８２年宪法颁行以来，地方人大保障宪法和法律实施的工作取得了显著成绩。人大监督“一府两院”的法制原则和法律意识已被普遍接受，保障工作的法律程序不断健全，逐步进入了规范化建设的轨道。“一府两院”在人大监督...     

加强和改善党对人大工作的领导——访宿州市委常委、萧县县委书记、县人大常委会主任孟宪会

2008年10月，在地方人大常委会设立即将30周年之际，安徽省委在合肥召开了全省人大工作会议，这是全面贯彻落实党的十七大精神、深入学习实践科学发展观，推动新时期新阶段全省人大工作取得新发展的一项重要举措。会议总结交流了近年来我省人大工作经验，就新形势下如何进一步加强党对人大工作的领导，更好地发挥各级人大及其常委会的职能作用进行研究部署。会后，省委下发了《中共安徽省委关于加强和改进人大工作的意见》。本期“代表访谈”栏目就如何深入学习、全面贯彻落实会议精神，采访了4位市、县人大常委会负责同志。     

略阳：规范乡镇人大工作

略阳县人大加强对乡镇人大工作的指导，进一步规范乡镇人大工作。在年初的乡镇人大工作会上，要求各乡镇按照《地方组织法》和《陕西省乡镇人大工作条例》赋予乡镇人大的职权，开好“一个会议”，即一年一度的乡镇人代会；搞好“两个评议”，即评议乡镇政府专项工作及“七站八所”的工作；     

试谈地方人大及其常委会对“两院”具体案件的监督

地方人大及其常委会对“一府两院”的工作实施监督，是我国宪法明确规定的。在监督实践中，地方人大及其常委会对“两院”的监督不可避免地要涉及具体工作和具体案件。对具体案件是介入还是不介入，是全部介入或个案介入，还是有条件地介入这个问题争论颇多。概括起来有三种不同的看法：一是宏观监督，即人大不应介入具体案件。认为，人大作为国家权力机关，     

地方政府的“监督需求”在哪里

如何实施有效监督是人大监督的老问题，现实工作中，地方政府总感觉人大监督没监督到点子上，他们时常抱怨：“政府工作忙忙碌碌．终日忙于上项目、招商引资、发展经济，还要腾出时间来迎接人大视察、检查、调查、评议等，精力分不开，时间不够用”等等，人大也深陷“没事找岔、添麻烦添乱”之烦。其实，地方政府还是很欢迎人大监督的，那么，他们期待什么样的监督？又有哪些“监督需求”呢？     

地方人大不能成为干部“养老院”

《瞭望》第２８期刊登宋守来等的文章说，现在一些地方人大机关的不少同志是从党、政部门过来的，在思想上总有一种“退二线”的感觉，因此做监督工作不愿较真，工作情绪比较消极。社会上也有人认为：“党委有纪检部门，政府有监察部几还要人大干什么？”认为人大就是安排老干部，是干部的“养老院”，对人大的地位和作用缺乏应有的认识。这些现象虽仅是意识问题，但却给人大组织建设带来较大的不利影响。另外，长期以来，在党政部门与地方人大干部交流上大多是“单向”的，一般都是将党、政部门年龄偏大的干部交流到人大机关，而从人大机关…     

人大培养干部更具优势

过去，在一些人的印象中，人大是个“房旧、车破、干部挪不了窝”的地方，外面的干部不愿进，里面的干部出不来，人大成了“围城”。近年来，这种看法和认识在南和县的广大干部群众中有了根本改变，希望到人大工作的年轻人越来越多，人大机关也和县委政府机关一样成了“香饽饽”。这一方面是由于县人大常委会积极工作，依法履行职责，发挥自身作用，法律地位不断提高。     

我国地方人大行使监督权的完善途径

目前，妨碍地方人大监督权行使的现象，主要是有些党政部门领导不重视、不愿意接受人大监督，认为“人大监督是二线，不要干扰一线的工作”，把人大监督看成是“找麻烦”、“挑刺”；有人将人大监督与党的领导对立起来，认为地方人大的监督是同党委“唱对台戏”等等。要彻底克服这种现象，就必须对广大人民群众、国家公职人员、特别是领导干部进行人民代表大会制度的宣传和教育，不仅让人民群众真正深刻了解人民代表大会制度，了解人大监督权的实质和重要性，树立主人翁观念、支持各级人大的监督，更重要的是使各级国家机关的领导干部树立…     

规范监督行为 提高监督质量

加强对“一府两院”工作和被任命干部的监督，是地方各级人大常委会的重要职权。也是人大工作的一个“瓶颈”。工作实践中，涞水县人大常委会对此进行了积极的探索。     

推进民主政治建设的重要举措——回顾安徽省第六、七届人大常委会期间的几项工作

1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过的关于修正《中华人民共和国宪法》若干规定的决议和地方组织法规定，有关“县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会”。当年12月31日，安徽省第五届人民代表大会第二次会议选举产生了安徽省第五届人民代表大会常务委员会。至1982年3月，全省各市、县人民代表大会也都设立了常务委员会。1979年至今的30年来，伴随着改革开放的伟大历程，我国人民代表大会制度在实践中不断坚持、完善和发展，人大工作和社会主义民主法制建设取得了巨大成就，积累了宝贵经验。为纪念地方人大常委会设立30周年，本刊从本期起开辟专栏，回顾30年来人大制度建设和发展的光辉历程，总结我省人大工作和建设取得的巨大成就和丰富经验，与广大读者一起共同分享30年来社会主义民主政治建设的丰硕成果。     

地方人大监督的若干情况和建议

1991年下半年至1992年上半年，我们全国人大监督法课题组的几位成员到南方十几个省市就地方人大对“一府两院”的监督情况进行了较为详细的社会调查，获得了大量的第一手资料。下面就调查中反映的问题，着重谈谈目前地方人大对“一府两院”监督的状况、存在的问题以及我们对加强地方人大对“一府两院”监督工作的一些建议和看法。     

见证人大“发力”

未真正接触人大，就常听人说，人大是开开会议、举举手、走走程序的机关，言外之意，人大是政治制度的一种摆设，没有地位，无足轻重。然而，笔者过去十几年的工作生涯却对此给出了全新的诠释：作为一名基层工作者、人大工作者，笔者亲历、目睹或耳闻了身边人大工作的不断发展和可喜变化，见证了人大制度的威力，基层人大正在持续发力，民间戏传的“大牌子、老头子、空架子”早已成为历史，“二线”的说法亦与我们渐行渐远。三十岁的地方人大常委会也正处于活力进发的美好阶段。下面仅撷取作者身边发生的与人大工作有关的“第一次”以录之。     

人大监督走“亲民”路线

一直以来，吴邦国委员长十分看重“综合运用多种监督形式”，“着力加强跟踪监督”，以提升监督工作实效。2011年是地方人大的专题询问年。人大问“钱”、问“房”、问“教”，在问答之间，彰显惠泽民生的履职路径     

《监督法》中人大常委会对检察机关的监督权分析

全国人民代表大会及其常委会和地方各级人民代表大会及其常委会是国家的权力机关，是人民行使国家权力的主要形式，享有立法权、监督权。地方人大相对全国人大而言，立法工作要少很多，基层人大很少能实际的独立使用立法权，那么地方人大及其常委会的主要功能就是对“一府两院”的监督。因此，上世纪八十年代初期，地方人大及其常委会如何对“一府两院”进行监督的问题就显露出来，并引起了全国人大的重视。此后，有些地方人大在财政监督、司法机关的个案监督方面进行了一些探索，取得了一定的效果。在这种背景下，历经多次修改，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》终于正式出台了。《监督法》的出台具有里程碑的意义，开创了人大监督的新途径，是我国政治制度的一项改革举措，其中有关对检察机关的监督权的设置，对检察机关和检察工作提出了更高、更明确的要求。     

强化县级人大预算监督的调研

财政预算是管理和调节国民经济的重要手段。审查批准本级财政预决算并监督其执行，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的基本职权。但南于各种原因，我国的预算监督制度一直存在诸多缺陷，导致人大对政府预算监督的“软化”。处在基层的县级人大表现得尤为突出，因此，转变“豆腐预算”为“铁预算”，把好政府用钱的“闸门”，成为县级人大监督工作的一个重要课题。近期，     

人大评议“一府两院”工作该推广吗——工作评议值得完善推广

组织代表对“一府两院”工作进行评议，是地方人大在实践中探索出的一种有效监督形式，现在不少地方依然开展得有声有色但是有人认为，监督法对此没有明确规定，不能搞。有人则认真对待，工作评议是符合宪法和法律精神、切合地方人大工作实际且行之有效的一种监督形式，应该完善推广。     

人大调研要找准“五个关系”

调查研究是我们党的优良传统，也是地方国家权力机关行使职权的内在要求。实践证明，调查研究是人大工作的一项重要基本功，在人大履职过程中具有不可替代的作用。为此，笔者认为，做好当前的人大凋研工作，必须找准“五个关系”。     

在全省人大工作会议上的讲话（2008年10月14日）

同志们： 今年是改革开放30周年，地方人大常委会也即将走过30年的历程。党的十七大对发展社会主义民主政治作出了新的部署，对做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。最近，党中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署，也是我们做好新形势下人大工作新的强大动力。省委召开这次全省人大工作会议，是全面贯彻落实党的十七大精神、深入学习实践科学发展观，推动新时期新阶段全省人大工作取得新发展的一项重要举措，充分体现了省委对人大工作的高度重视。     

监督的力量——湖南省娄底市人大常委会监督工作掠影

监督工作是地方人大工作的主要内容,也是地方人大常委会履行职责的重要方式。作为湖南省最年轻的地级市,娄底市人大常委会积极借鉴经验,依法行使职权,努力打好“组合拳”,有效地增强了监督工作的刚性和实效,彰显了人大监督的力量。     

“个别任免”不能扩大化

选举和任命国家机关工作人员是人大及其常委会的一项重要职权。在人民代表大会闭会期间如遇个别调整，对一些职务地方人大常委可以“个别任免”。但是在实际工作中，“个别任免”却存在着随意扩大化的问题。