论建设用地指标交易的法律构造

建设用地指标作为土地规划的工具,其运用的过程是耕地保护和经济建设发展之间、上下级政府之间利益博弈的过程,建设用地指标从对耕地的保护、供地的调控,愈来愈演化为治理的工具。建设用地指标具有可交易性,不能因其属于公法上的管理工具而否定其交易性。形塑建设用地指标交易的法律框架应从交易的主体、交易的场所、交易的效力、程序、收益分配、监管机制以及纠纷解决机制等重点问题着手,以推动建立与市场经济相适应的土地管理制度。     

实行严格耕地保护制度需要解决的问题

土地是最基本的生产资料,任何生产活动都离不开土地。中国实行改革开放以来,工业化、城市化取得了举世瞩目的突出成绩,可以说土地功不可没,特别是大量耕地转为非农建设用地,为各类建设提供了平台,为地方财政增加了收益。但是,从我国人多地少、耕地资源尤为紧缺的基本国情考虑,又必须严加保护耕地。耕地资源对国家粮食安全具有基础作用,对亿万农民的生计具有保障作用,对农村乃至全社会具有稳定作用。当前在建设社会主义新农村中,耕地保护工作尤其重要。我国政府历来高度重视耕地保护工作,明确提出要实行世界上最严格的耕地保护制度,把“十分…     

市委书记心系土地管理

市委书记心系土地管理本刊记者由于土地资源十分匮乏，全国各地都在努力探索如何科学地开发利用有限的土地。山东省枣庄市委、市人大、市政府坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，遵循“开源”与“节流”并举的方针，一直把土地整理和稳定耕地面...     

低调务实不张扬埋头苦干只争朝夕向前进蹄疾步稳——陕西省自然资源厅2021年工作回望

一是耕地保护持续发力.坚决落实最严格的耕地保护制度,出台《陕西省耕地保护激励暂行办法》等文件,全面开展"十三五"耕地保护目标责任自查、补充耕地项目和永久基本农田核实整改工作.深入开展土地违法问题大排查大整治专项行动,积极推进农村乱占耕地建房问题专项整治,全面加强卫片执法和重点领域土地执法检查,全省共立案查处违法用地20...     

土地资源利用与保护的思考

土地是重要的生产资料和劳动对象,同时也是人类赖以生存的活动领域。随着中国社会生产力的发展和人口的迅速增长,土地资源的利用与保护问题已成为生存与发展的环境空间的大问题。新中国成立以来,随着保护耕地和合理利用土地的意识不断加强,逐步建立了严格的耕地保护制度和节约用地制度。     

用经济的手段促使节约集约高效用地

促进节约集约高效用地,除要运用法律和行政手段外,经济手段的运用尤为重要。运用经济手段,促使节约集约高效用地,通过提高新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税收缴标准等增加土地使用权取得成本,从而控制新增建设用地,     

建设用地:芜湖“试”出了什么

“建设用地”越来越成为牵扯各方敏感神经的大问题。 一方面是城市化进程日益加快,对土地的需求量不断增加;另一方面,我国人多地少的现实要求我们必须对现有耕地实行最严格的保护制度。如何既满足城市化发展对建设用地的基本需求,同时又最大限度地保护耕地,维护国家和农民的利益,成为摆在各级政府面前的一大难题。     

地票模式与农村集体建设用地流转制度的案例研究

重庆城乡统筹试验区创新性地提出以地票模式探索农村集体建设用地流转管理制度改革.通过对农村集体建设用地复垦、复垦耕地综合管理、置换指标调配使用、农户补偿补助、地票流转交易等主要做法的调研,表明试验区在提高农村土地集约利用,改进土地占补利用方式,建立耕地保护新模式,激活农村土地资本价值,促进城乡要素双向流动,保障农民权益,拓宽农民增收渠道,积极稳妥推进城镇化,增强农业现代化等方面取得了积极的实效.就农民复垦主体地位确立,置换指标统筹使用,地票交易的制度设计、运行模式改进等进行了讨论,以期对深化我国农村集体土地管理制度改革发展提供可借鉴的实践经验.     

耕地保护的制度供给实施绩效差异研究

基于1980-2007年间中国历年出台的耕地保护相关法律法规和规章制度等,考察了中国耕地保护制度对城镇化建设占用耕地的影响,并着重检验了不同阶段耕地保护制度供给强度的实施绩效差异。结果发现,耕地保护制度对经济建设占用耕地速度具有显著的遏制作用。尽管在1997年以后十年中国又相继出台了更多耕地保护法规和政策。但其实施绩效并不高于1997年的水平。这意味着,最严格耕地保护制度可能仅体现于耕地保护法规政策数量的增加,其执行效果并没有完全发挥出来。预测结果表明,在最严格的耕地保护管制力度水平假设下,新一轮土地规划所确定的建设用地指标基本上能够满足经济发展的需求,但仍面临着一系列严峻挑战。     

土地规划修编咬定“红线”

缩减退耕还林指标,进一步加大节约集约用地力度,倒逼出到2020年的土地规划大纲备受关注的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》8月13日在国务院常务会议审议并原则通过,对最为关键的耕地保有量指标,纲要明确到2010年和2020年,分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。此前2006年9月提交审议的一次纲     

我国土地调控失灵的制度经济分析

中国城市化发展的直接后果就是大量农用地转化为非农用地,耕地资源日益减少.对此,中央政府加强了土地调控力度,严格保护土地资源.但地方政府有与中央不同的目标,而现有的土地产权制度为地方政府规避中央的调控政策提供了可能性.在梳理现代产权理论的基础上,深入剖析了土地产权的三重分割问题,即土地国有和"全民所有"的分割,所有者与管理者的分割,以及中央政府与地方政府的分割.地方政府实际上获得了管理和经营土地资源的直接权力,而又无需承担相应的长期后果.这一方面激励地方政府超常经营土地的行为,形成所谓"土地财政"现象;另一方面造成土地保护陷入集体行动困境.由于土地管制和市场调节双重失灵,尽管中央政府不断收紧土地闸门和信贷闸门,对土地开发市场的调控效果仍不明显,土地资源的低效率运用未见实质性改观,耕地保护压力仍然很大.     

我国土地能支撑起多大的城市

我国改革开放以来城市化进程势头迅猛,城市数量由1978年的193个发展到目前的600多个。也正是在这一期间,我国耕地面临着严峻的形势,仅1986年至1995年十年间非农建设每年平均占用耕地750万亩左右,其中城镇建设平均每年占用耕地达90万亩以上,人均占地超过国家标准100平方米的城市已达402个,占城市总数的67％。城市平面外延扩展与内部土地粗放经营现象同时存在,使我国有限的土地资源亮起了红灯。去年以来,国务院颁布了关于加强城市规划工作的通知,严格控制、审核、规划城市建设用地规模,成为有效保护耕地、促进城市土地集约利用、走内部挖潜道路的关键,也是国家土地管理局今年工作的重点,以最终实现城市化进程与耕地保护的协调发展,乃至耕地总量的动态平衡。     

“农地入市”岂是圈地狂欢

3月29日,国土资源部下发《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》(以下简称《通知》),旋即遭遇炒作,一些开发商狂呼: 土地的闸门打开了! 醒目印有“严格保护耕地”、“严格征地管理”字样的这个《通知》,因一句“稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地     

成都市农户耕地经营方式选择的特点及影响因素分析

对28个涉农型社区的326个农户耕地经营方式选择进行列联表分析,并建立logistic模型对影响农户耕地经营方式选择因素的分析。结果显示:农户年龄越小、受教育程度越高,选择将耕地出租给企业或加入土地合作社的意愿越强;外出务工人数越多、农业劳动力越少和耕地经过统一整理,农户选择将耕地出租给企业或加入土地合作社的意愿越强;性别、受教育程度、务工人数、就业形式、耕地破碎度、耕地收益、耕地距离、耕地整理对农户耕地经营方式选择有正向影响;年龄、农业劳动力人数、耕地类型对农户耕地经营方式选择有负向影响。     

基于共同富裕逻辑的土地制度改革研究

基于共同富裕逻辑,对土地制度改革的必要性和艰巨性进行分析,全面深化土地制度改革要以土地善治推进“地权平等、地尽其用、地利共享”,促进“土地要素配置市场化、进城农民市民化、社会流动自由化”,提出了坚持以人定地促进土地要素自由流动和优化配置、推进农村集体经营性建设用地入市和激活宅基地的财产属性、实行农村土地承包权股份制改革、探索建立基于土地发展权的耕地保护和生态保护补偿制度、改革土地利用管理方式和完善以地谋发展机制等改革举措建议。     

关于永州市耕地抛荒情况的调查研究

目前，永州市耕地抛荒呈现出地区差异大、被抛荒的都是生产条件极差的耕地和土地流转阻力大等特点。究其原因，主要是农业生产比较效益低、农民耕种义务意识淡薄、耕地保护政策难以落实，以及农业基础设施落后，农业生产风险较大等。必须通过宣传教育提高农民爱惜耕地的自觉性，努力提高农业生产的比较效益，加快土地流转开展规模化经营，改善农业生产条件提高农业生产风险防范能力等措施加以解决：     

土地流失的深层原因

960万平方公里的土地繁衍、养育了世世代代的炎黄子孙。可是最近十余年来，人们被一浪高一浪的基本建设浪潮冲昏了头脑，成百亩、成千亩肥沃的粮田被粗暴地占用、圈征和闲置。据报道，至1994年底，全国可耕地不足15亿亩，人均耕地不足1．2亩，还不及世界人均耕地的1／4，中国用占世界不到1／10的土地养活了占世界1／4的人口，土地在超负荷的运转。1990年至1994年，全国耕地锐减4500万亩，平均每年减少1000万亩，其中1994年减少1500万亩，四年。累计减少数相当于20个中等县的面积。至1994年底，全国各类开发区用地2100万亩，公路用地3600万亩…     

完善土地征收法律制度的思考

土地征收是一个颇有实践意义的问题，也是我国学者长期讨论的一个热点。我国土地征收法律制度的完善，必须从我国实际出发，合理使用耕地，切实保护每一寸耕地；依照宪法精神，严格界定“公共利益”的范围；完善合理的征收程序；坚持经济效益与社会公平兼顾的原则，切实保护耕地，维护国家、集体和村民各方的利益。     

逾越“红线”的两大隐患

根据国土资源部的信息,全国各地擅自设立各类园区违规用地问题严重。全国目前各类园区3500个,面积3.6万平方公里,已大于全国城市国有建设用地3.15万平方公里的规模。据对10个省市统计,在458.1万亩园区实际用地中,未经批准的用地占68.7％。 7月31日,国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议,就清理整顿各类开发区用地,加强土地管理做出部署。其主旨,就是采取断然措施,制止各级各类开发区乱批滥占耕地,遏止近年来我国耕地锐减的趋势。 在我国这样一个拥有10多亿人口的发展中国家实现现代化,人多地少,人地比例偏低,农业基础脆弱,是一种永恒的制约因素。为了全面建设小康社会的目标的如期实现,为了我国经济社会的协调发展,守住基本农田的“红线”,坚决制止乱批滥占耕地问题,是摆在各级政府面前的当务之急。     

致富岂能靠卖地

最近,在四川省土地管理工作汇报会上,省级机关、科研单位的一些干部、专家、教授联名上书,呼吁:“救救耕地！” 据会上省土地管理局的同志反映,近两年四川全省非农业用地占去耕地达二百八十三万亩,相当于占了四个中等县的耕地,平均每一年占用的耕地比前三年之和还要多四十多万亩,每年每个县等于占去一个乡。