我国扩权强县改革理论观点综述

近年来,我国专家学者关于扩权强县改革的研究主要有以下几个方面:一是扩权强县改革的意义;二是扩权强县改革存在的问题;三是扩权强县改革的推进路径;四是扩权强县改革的注意事项。     

我国“强县扩权”改革研究综述

“强县扩权”是指在暂时不涉及行政区划层级调整的情况下，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县（市），以推进县域经济的发展。从1992年浙江省第一个试水并取得一定成效后，“强县扩权”便在我国掀起了一股势不可挡的改革趋势，实践中，我国多数省份逐步踏入改革浪潮，理论界、学者们也纷纷投入精力，从不同的视角对强县扩权改革进行研究。文章选取了近年来被引用次数最多的部分文献作为参考，对“强县扩权”改革做简单文献综述。     

市县协调发展:四川“扩权强县”改革的目标和方向

本文对四川"扩权强县"改革的起点、改革范围和内容、改革成效和问题进行了总结,认为"扩权强县"改革以来,试点县(市)经济发展提速,但县与县之间的发展速度和质量差距较大;省市县三级政府的职权责逐渐清晰、但市县关系有待进一步理顺;行政效率有所提高,但各级政府的行政管理水平亟待提升;公共服务职能不断增强,但财政体制改革有待进一步深化。提出"扩权强县"改革需要系统的改革方案,应明确"市县协调发展"的改革思路和目标、深化财政体制的分类改革、不断转变政府职能。     

论“省直管县”体制改革的五大认识误区

目前社会各界对省直管县体制改革存在着五大认识误区:认为"强县扩权"、"扩权强县"和"财政省直管县"就是省直管县;认为"省直管县"体制改革是对"市管县"体制的彻底否定与替代;忽视政府职能转变在省直管县体制改革中的关键作用;把省直管县体制改革简单地归结为行政层级的缩减;认为省直管县体制改革是对地级市的弱化。这种状况不利于省直管县体制改革的顺利开展与深入推进,有必要加以澄清。     

我国省管县体制改革的实践探索——以河南省邓州市为例

省管县体制改革现已是我国行政体制改革的焦点问题之一,也是地方政府改革的重要内容。本文以河南省邓州市＂强县扩权＂为例,分析邓州市在省管县体制改革实施中取得的成效和面临的困境,并提出相应对策建议。     

破瓶颈 抓发展 谋民生——井研县千方百计破“五难”

抢抓被列为全省第二批扩权强县试点县的契机，井研县深入贯彻落实科学发展观，危中抢机，千方百计破瓶颈，心无旁骛抓发展，真情实意谋民生，基础设施项目建设一路快跑，县域经济发展迎来了近年来少有的良好态势。     

突出特色 加速赶超 夯实多点多极发展战略底部基础

犍为作为全省扩权强县试点县,要做强县域经济,必须立足优势,紧抓机遇,进一步完善发展定位、突出发展特色、提升发展质量,在切实推进多点多极支撑发展战略、夯实底部基础的科学道路上加力赶超。     

坚持科学发展，加强开放合作

2008年，在中共乐山市委、市政府的大力支持和指导下，夹江县紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，积极应对扩权强县和产业转移带来的机遇和挑战，着力打造区域品牌，大力促进产业提升，     

政府层级改革视角下的"强县扩权"

随着社会主义市场经济的深化和信息化社会的形成,建构一种强政府与强社会合作关系模式,应是我国政府与社会关系范式的理想选择。为此,减少政府层级,实现省管县(市)的体制成为必然,当前部分省实行的以下放行政审批权为核心的“强县扩权”正是这一进程的现实路径选择的起点。     

对我国县级行政管理体制改革的思考

县在我国经济社会发展中发挥着无可替代的作用。与此形成对比的是,虽然经过多次政府机构改革后县级政府职能不断优化,机构和人员设置总体合理,但总体来讲县级行政管理体制仍有诸多不合时宜之处,与我国快速发展的经济社会不相适应。为此我们必须进一步实行县级行政管理体制改革。这是一项系统工程,既要有战略思维,又要实事求是;既要强县扩权,又要加强对权力的制约。     

以省管县体制构建我国地方行政层级的思考

省→地市州→县→乡镇构成了中国现行地方行政层级,而其在运行过程中暴露出的种种弊端受到了各界的普遍质疑。2002年以来,浙江、湖北、山东等省下放部分归属于地级市的经济和社会管理权到县,收到了良好的效果。“强县扩权”的举措,被视为是施行“省管县”的“先头兵”。本文拟就这场改革的背景以及改革过程中的一些问题做一探讨。     

扁平化与社会治理体制创新

社会治理体制改革既包括公民个体、公民自治组织、社会组织（社会团体、民办非企业）与政府公权力四者之间形成良性互动，体现扁平化管理原则；也包括上下级政府（包括其派出机关如街道办事处）之间进行职责的厘定、划分。后者的方式主要有行政审批制度改革、扩权强县强镇、撤销街道以及其他推行扁平化管理、加强社区职能的探索。     

抓紧三大机遇 推动科学发展

夹江县委、县政府在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省市关于经济工作的重大决策部署，紧紧抓住扩权强县、扩大内需和灾后重建三大机遇，以“投资促进年”为主题，全力“止滑提速，加快发展”。     

乐山市犍为县 全力争创四川省县域经济发展进步县

正犍为县是乐山市出川入江东大门,是成都平原经济区、攀西经济区、川南经济区辐射的重要节点。全县幅员面积1375平方公里,下辖15个镇、347个行政村、42个社区,总人口57万,是四川省第二批扩权强县试点县。先后荣获"中国桫椤之乡""中国茉莉之乡""中国茶乡""中国名茶之乡""中国茉莉茶之都""国家卫生县城""四川省文明城市""四川省宜居示范试点县""四川省旅游强县""省级生态县"等荣誉称号。2019年,犍为县实现地区生产总值215.98亿元、增长8.2%,增速居全市第4位;规模以上工业增加值增长12%,增速居全市第3位;全社会固定资产投资134.5亿元、增长14.4%,增速居全市第3;地方一般公共预算收入7.01亿元、同口径增长     

福建省“省管县”改革的两难困境突围

近年来,"省管县"改革作为行政体制改革的突破口,在全国范围广泛开展起来。福建省当前"省管县、市管县"模式造成行政效率低下、城乡二元差距拉大等不利影响,严重束缚县域经济的发展和全省经济实力的提升。当前许多学者关于"省管县"改革的观点有待商榷。"省管县"改革需要循序渐进、因地制宜,实行财政省管县、扩权强县、市县平行三步走,才能同时根除"市管县"体制下的弊端和"省管县"改革的困境。     

乐山犍为

正犍为县位于岷江下游、川西平原西南边缘,辖30个乡镇,幅员面积1375平方公里,总人口57万,是全省第二批扩权强县试点县。犍为历史悠久,西汉置郡、隋朝建县。资源富集,境内分布着煤炭、天然气、盐卤等20宗种矿产,拥有世界唯一尚在运行的窄轨蒸汽小火车、全国最大的植物活化石桫椤聚集群、国家历史文化名镇清溪古镇等独特文旅资源,先后获得中国桫椤之乡、国家矿山公园、国家级湿地公园等称号。     

夹江——科学发展谱新篇

今年以来,中共夹江县委、县政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观.认真学习贯彻胡锦涛总书记“6.25”讲话精神及省第九次党代会精神,紧紧抓住扩权强县的战略机遇,以产业发展年和十大惠民行动为载体,着力推进实力夹江、法治夹江、文明夹江、和谐夹江“四位一体”建设,有力推动全县经济社会又好又快发展。2007年上半年,全县地区生产总值完成22.66亿元.同比增长15.4%;规模以上工业增加值完成11.5亿元,同比增长26.8%;全社会固定资产投资完成10亿元,同比增长20.28%;本级财政一般预算收入完成6851万元,同比增…     

强镇扩权:发达地区城乡一体化建设的突破口——对浙江省绍兴县强镇扩权的跟踪调研

强镇扩权是指在暂时不涉及行政区划层级调整的情况下,将一部分属于县市的经济社会管理权通过适当的途径赋予乡镇一级政府。通过调研发现,强镇扩权的根本动因是:经济强镇政府的经济社会管理权限与其发展已经越来越不相适应,乡镇治理结构与区域发展的矛盾日益突出,影响了县域经济社会的提升。从强镇扩权的的绩效来看,强镇扩权对于调整县镇关系,提升中心镇的活力,统筹城乡发展,具有积极的效应。同时,发现强镇扩权也面临县城中心城市弱化、机构膨胀、法律缺失、如何有效监督等方面的挑战。提出了深化强镇扩权改革路径:建立县镇联动机制,推进农村综合改革;中心镇政府从管理型向公共服务型转变;实现中心镇定岗定编法制化;提高授权效能与强化用权监管相结合;健全政绩考核制度和规划建设用地制度;加强专业培训,提高政府能力。     

“强镇扩权”背景下经济发达镇行政管理体制改革研究——基于成都市黄龙溪镇的个案研究

乡镇是我国最基层的政权组织,也是贯彻落实党和国家各项方针政策的最直接执行者,其工作成效与"三农"问题息息相关。在国家治理体系与治理能力现代化建设的背景下,经济强镇存在行政管理体制扩权改革的迫切需求,行政事务放权、财政权限下移、政府管理创新和服务职能转变是扩权改革的主要内容。在具体实践中,经济强镇扩权改革应坚持加、减、乘、除"四法"工作路径,即坚持做加法,在为民办事上"扩权";坚持做减法,在机构运行上"瘦身";坚持做乘法,在行政效能上"增效";坚持做除法,在体制管理上"清堵"。总结而来,进一步推进乡镇行政管理体制扩权改革要做好:放权增效,激发活力;自我管理,自我约束;主动服务,转变意识;城乡一体,乡镇领先。     

“强镇扩权”:如何“强镇”如何“扩权”?

"强镇扩权"不仅是农村社会经济发展对改革乡镇政府体制的迫切要求,也是适应和促进城乡一体化的切入点,对新型城镇化、基本公共服务均等化和农村经济社会等方面问题的解决具有重要作用。强镇扩权的核心内容是对吸纳人口多、经济实力强的镇,赋予同人口和经济规模相适应的管理权,进而推动镇行政体制的改革创新。强镇扩权也有边界,需要科学的制度设计,处理好各方面的关系。