监狱民警执法一体化模式构略——基于“分线管理法”的理性思考

提升监狱民警的执法能力始终是监狱工作的主题之一。监狱民警执法一体化的模式，既是对“分线管理法”机制的反思，也更是从机制上突破监狱民警执法能力建设的瓶颈之制约。具有责任的共同性、能力的渐进性、机制的循环性和发展的可续性等特征的监狱民警执法一体化模式，在坚持科学、合理和精益设置等原则下，配置以相应的二级管理与运行要素，不仅从理论与实践上可行，而且更符合监狱工作科学发展之需要，由此将加快推进监狱民警执法能力建设的步伐。     

“首要标准”下监狱人民警察职能定位思考

当前，监狱警察职能定位存在偏差。监狱法是界定监狱警察职能的法律依据，“首要标准”与监狱体制改革提供了现实基础，监狱警察职能应当定位为执法核心职能和矫正独立职能，而不应承担保障服务职能。“首要标准”下监狱警察职能定位的科学实施与推广：建立标准的警察岗位技术规范；改革传统的公务员制度；构建新型专业分类体系；建立合理的警察配置模式；建设专业的教育培训机制。     

关于建立干警执法监督长效机制的思考

建立执法监督机制是依法治监的重要环节。当前，监狱执法监督机制不健全，监督工作存在种种缺陷，影响监狱机关的声誉和干警的执法形象。实现依法治监，公正行刑，必须建立执法监督的长效机制。建立执法的监督防范机制、责任机制、自律机制、监督制约机制、激励约束机制、保障机制，形成较为完善的内部执法监督管理体系和监督工作运行机制，推进“关口前移”，确保干警严格执法、文明执法、廉洁执法。     

和谐社会背景下的“从优待警”问题研究

本课题问卷面向西部某省，提出的问题基本涵盖了监狱民警切身利益的方方面面，调查面占全省民警总数的92％。提出了“从优待警”机制应努力从以下几方面去构建：尽快修改《监狱法》等法律法规，完善执法机制；构建爱岗敬业教育的动态机制，塑造一支高素质的监狱人民警察队伍；与时俱进，建立从严治警和从优待警相结合的长效机制；建立高素质人才的引入机制，积淀专家治监队伍；构建民警培训的保障机制，促进监狱可持续发展；构建晋职晋级的科学机制，最大限度地调动监狱民警的工作积极性。     

限制“执法自留地”的理性思考

授权性规范为监狱执法留下了一个可以视情自由裁量的空间，即存在“执法自留地”它有利于发挥监狱警察的主观能动性和创造力，但如没有制约也会造成权力滥用。为了有效限制“执法自留地”，必须建立执法制约机制。     

认真贯彻四中全会精神 实现监狱工作的新突破

党的十六届四中会议的召开，对监狱工作提出了新的更高的要求。新时期的监狱工作，必须紧紧围绕加强党的执政能力建设的总体目标和任务，狠抓建立监管安全长效机制、构筑科学的改造机制、强化布局调整项目管理、规范监狱运行、建立“三化”工作机制和考核机制、理顺队伍管理体制等六个着力点，在维护监狱安全稳定、提高罪犯改造质量、推动监狱布局调整、改革监狱体制、推进监狱工作“三化”建设、提高队伍整体素质等六个方面取得新突破。     

前进中的山东省聊城监狱

山东省聊城监狱是一个有50多年发展历史的中型监狱。近 年来，该监在山东省司法厅和山东省监狱管理局的正确领导下， 以创建现代化文明监狱和推进监狱“三化”建设为目标，立足本 职，从严治警，逐步构建规范执法行为，促进执法公正的长效机 制，用心探索新形势下提高警察执法水平和服刑人员改造质量的 有效途径。该监建立了新人监服刑人员分类鉴定制度，组建了服 刑人员技能培训中心；推行了服刑人员劳动报酬制度和工伤、医 疗保障制度；对服刑人员进行了心理矫治、法律援助、社会帮教； 设立了服刑人员刑释就业辅…     

建立监狱民警心理服务机制的若干思考

监狱民警执法素养决定着执法效果的好坏，影响监狱事业文明化的进程。监狱民警心理素质的现状制约着执法素养，影响执法效果，制约监狱事业文明化进程。建立监狱民警心理服务机制，可以有效进行民警心理危机干预，矫正民警心理缺陷，调整民警心理状态，有助于民警建立健康的心理，保证民警科学、准确、文明、规范执法，推动监狱事业文明化进程。     

关于完善岗位练兵长效机制的理性思考

在监狱民誊中开展岗位大练兵活动是司法部在“十一五”开局之年采取的一项重要举措。2006年开展的以提高岗位履行职责能力为主要内容的大练兵活动，取得了明显成效。继续开展岗位练兵活动关键是建立“五项机制”，即业务知识考试强化机制、体能训练达标竞赛机制、执法执勤能力训练机制、教育培训提升机制、岗位练兵成果展示机制。     

关于监狱执法质量评估的初步研究

监狱执法质量评估具有特定的含义、功能和意义。制定科学的监狱执法质量标准体系是做好监狱执法质量评估的基础性工作，也是目前的当务之急。科学的监狱执法质量标准体系的基本目标是执法组织健全、执法人员专业、执法设施完善、执法责任明确、执法条件严格、执法程序规范、执法手续完备、执法效果良好、执法成本合算等九个方面。监狱执法质量评估的程序应当由国家监狱管理部门以规章的形式予以明确和规范。一般应当包括准确阶段、实施阶段和施后阶段三个步骤。做好这项工作必须树立监狱执法质量观念、实现监狱执法工作评价机制的转换、加强监狱执法质量评估法制工作、建立健全监狱执法质量管理责任制。     

当前监狱民警的“执法困境”与对策

当前监狱工作中，“执法难”、“难执法”，是基层民警普遍感到困扰的一个问题。“执法难”是指监狱民警严格公正执法遇到的阻力和难度增加，是执法环境多元化、执法对象复杂化以及执法个体能力发展滞后的一种综合表现。究其原因是多方面的。近年来，随着市场经济的发展和社会治安形势的变化，监狱工作出现了许多新情况、新问题，在监狱押犯构成中，有组织犯罪和带黑社会性质的团伙犯罪、爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪呈明显上升趋势，     

监狱规范执法必须从监区长抓起

规范执法是当前监狱工作稳定发展的保障。监区长在规范执法行为、促进执法公正中，起着重要作用。在规范执法行为中，监狱管理思想必须树立“新三论”理念，即监管安全“相对论”、制度落实“规则论”、基础工作“标准论”；必须全方位综合加强监区长的队伍建设，为规范执法行为平衡发展提供可靠的人本保障。     

关于提高监狱党委执行力的思考

提高监狱党委的执行力主要应从六个方面努力：坚持以全面推进监狱体制改革为契机，不断提高创新发展的能力；坚持以维护社会和谐为首任，不断提高确保监管安全的能力；坚持以贯彻宽严相济刑事政策为原则，不断提高规范执法的能力；坚持以提高改造质量为中心，不断提高教育转化罪犯的能力；坚持以加强监狱民警队伍建设为保障，不断提高抓班子带队伍的能力；坚持以促进监狱工作全面发展为目标，不断提高驾驭全局的能力。     

法治化视野中监狱民警执法能力研究

依法治国凸显监狱民警执法能力的重要性，执法能力构成监狱民警职业能力的核心能力。监狱民警的执法能力从结构上分析，由三个基本要素（执法理念、执法知识、具体操作），三个基本层次（最高执行层、中间执行层、终端执行层），三个基本维度（效度、信度、强度）构成；其特点是双重性、规范性、能动性、教育性、风险性、创新性。研究执法能力的结构、特点，有助于明确执法能力培养的方向和内容。     

在监狱推行ISO9000质量管理体系的必要性和可行性

监狱工作“首要标准”的提出，使得监狱把提高罪犯教育改造质量作为中心工作，而监狱改造罪犯的过程类似于企业的产品生产过程，“原料”是在押的服刑罪犯，“产品”是刑释后的“新人”。“顾客”就是整个社会和政府。改造罪犯同样存在一个质量问题，其有效性、动态性、预防性、系统性十分符合监狱工作的需要。ISO9000质量管理体系的实时切入，必将把监狱的规范执法、狱政管理水平、教育改造质量提升到一个新的水平。     

构建新平台 探索新办法 营造新环境——浙江省金华监狱推行罪犯改造“三自机制”的实践与探索

“三自机制”是金华监狱对当前犯情、狱情进行充分排摸分析，基于进一步规范民警执法行为．遏制罪犯改造的不良倾向，破解当前制约监狱改造工作的难点、疑点问题，营造更为公正、公平的改造环境的需要而产生的。它是对狱务公开的进一步深化和监狱工作“三化”的具体落实。“三自机制”的推行对抑制不良倾向，解决当前“改造与反改造”的矛盾，树立改造正气，净化改造环境，规范民警执法行为，提高执法水平，发挥了重要作用，也促使民警的执法观念和罪犯的改造观念的转变。     

“十一五”期间江苏监狱工作实现跨越式发展

“十一五”时期，江苏监狱事业快速发展，成效显著，全省监狱工作实现了跨越式发展。 一是监狱工作服务大局的能力显著提升。坚持以维护场所蟹全稳定为首任，以提高罪犯教育改造质量为中心，大力推进安防一体化、执法规范化、警务效能三大建设，全省监狱保持持续安全稳定，苏州监狱创出连续29年无罪犯脱逃的全国最好纪录。     

加强监狱民警执法公信力建设的思考

监狱民警作为社会主义法制的捍卫者及执法者，其公正执法状况如何，即执法公信力如何，直接影响监狱的执法形象、罪犯改造质量及和谐社会建设。由于当前监狱罪犯构成复杂，民警公正执法素养不高，执法管理创新能力不够，严重影响了当前监狱民警执法公信力建设。加强民警执法公信力建设，需在提高民警执法能力、狱务公开、考核监督等方面狠下功夫。     

对监狱领域以人为本的理性解读——以科学发展观为研究背景

监狱领域既要以罪犯为本，又要以监狱警察为本，还要以广大人民群众为本，这三者是一个不可分割的有机整体。在监狱工作的价值取向上，三者所处的层次之间是一种递进深入的关系。以人民群众为本，即以维护人民利益为根本宗旨，确立这一理念旨在解决“为谁执法”的问题；以民警为本，即以民警为监狱事业发展的根本动力，确立这一理念旨在解决“靠谁执法”的问题；以罪犯为本，即以罪犯顺利回归社会为监狱工作的根本目的，确立这一理念旨在解决“怎样执法”的问题。     

狱情排查与防控的科学体现

狱情排查是强化监狱民警危机思维的重要举措，是确保监狱持续安全稳定、提高改造质量的“金钥匙工程”。当前监狱排查工作中存在的狱情排查力度不“深”、排查方式不“细”、狱情报告不“实”、狱情掌控不“准”、收集渠道不“多”的弊端，应引起各级领导和监狱工作者的高度重视。狱情排查和防控的科学体现，应该是科学地认识狱情的来源；科学地排查狱情；科学地搜集狱情，建立科学的防控机制，这也是狱情排查与防控科学化的基本前提、重要手段和有效途径。