代课教师清退政策研究

历经二十多年的“代课教师”这一特殊角色,见证了我国基础教育的发展困境.自2006教育部明确表示“清退”代课教师,清退工作便开始在全国展开,作为代课教师人数大省的广东省政府,为解决代课教师问题,倾注了极大的努力和尝试,采取了代转公、转岗、经济补偿等措施,要求短时间内清退代课教师.广东省代课教师清退政策在取得巨大成绩基础上,也引发了一系列问题.本文依据最近于广东省的实地调查,尝试对广东省代课教师清退政策方面的问题及其成因进行深入分析,以求为代课教师问题的解决提供参考依据,为新政策的制定提出建议.     

王晓龙委员：代课教师不能一退了之

针对代课教师清退问题，全国政协委员、中国教科文卫体工会主席王哓龙表示，应充分肯定代课教师的地位和作用，保障他们的合法权益，不要以为把他们的身份从代课教师改为代课人员就可以一退了之。     

代课教师现存状况及存因剖析

自2006教育部明确表示"全部清退"代课教师以来,清退工作在全国展开,作为代课教师大省的广东省,为此倾注了极大的努力和尝试。本文依据2010年于广东省梅州市五华县的实地调查,对实施清退政策以后的农村代课教师的基本状况做一系统描述和分析,并研究代课教师仍然存在的原因,以便寻找有效的政策导向。     

代课教师即将走进历史

在东方这个文明古国，教师是个很受人尊敬的职业，可随着社会的发展，教师队伍的组成却变得复杂，比如：公办教师、民办教师、支边助教教师、代课教师，其中代课教师又有“临时代课”和“长期代课”之分。不管把教师分为几个等级，但他们都从事着同一项“希望工程”，肩负着教书育人的重任。可是．3月27日，在教育部举行的新闻发布会上，一声代课教师“清退令”，把这个长期工作在边远贫困乡村的、几乎被都市人忘却的“弱势群体”一下子推向改革浪尖，引起举国关注。     

吴义伟:中国最悲壮的代课教师

2006年和2007年,记者持续关注湖南湘西代课教师群体的代表人物吴义伟以及偏远山区的教育。报道在社会上引起强烈反响,美籍华人田文华援建了凤凰县一所乡村小学,众多社会爱心人士向吴义伟和他的学生伸出援手。从2006年开始,教育部提出要将余下的全国44.8万中小学代课教师全部清退,吴义伟和湘西其他代课教师也在清退之列。近日,记者再次关注这个曾经为教育事业默默奉献的特殊群体,记录他们走下讲台后的命运。     

代课教师真能退出三尺讲台?

今年3月27日是个春暖花开的季节,教育部举行新闻发布会,新闻发言人说,2005年,中国的中小学代课教师约有44.8万人,分布在农村公办中小学的大约有30万人,约占全国中小学教师总数的5.9%,通过几年的清退工作,将要把余下的44.8万人的中小学代课人员全部清退,并将其中有一部分素质比较好、有一定教学经验的代课人员,如果学历合格、素质较高、取得教师资格,可以根据需要,参加当地统一组织的新聘教师的公开招聘,以此来解决     

政府用工是否要遵守劳动法？

这是一则尚未见诸报端的新闻：桂北某地十多个县的近万名代课教师向政府讨要自身合法权益和公道。原因是该地区长年以来，在中小学校大量招聘代课教师，让他们领着远远低于最低生活水准的工资，干着最苦最累的工作，毫无福利、保障可言。近年来，教育部门以事业单位改革、紧缩编制为由，将他们赶出了校园，成为社会无业一族。而不少代课教师已经含辛茹苦．教书十数年，乃至二十多年了，     

吴义伟：中国最悲壮的代课教师

2006年和2007年，记者持续关注湖南湘西代课教师群体的代表人物吴义伟以及偏远山区的教育。报道在社会上引起强烈反响，美籍华人田文华援建了风凰县一所乡村小学，众多社会爱心人上向吴义伟和他的学生伸小援手。     

程兴贵：用生命＂证明＂教龄太沉重

离云南省教龄认证截止时间还有3天，代课教师程兴贵喊着“我有证人、我有证据”跳人瀑布身亡。这位58岁的老人，此前已为申报代课25．5年教龄奔走月余。由于只能找到17．5年的工资表册，相关部门审核时表示，其中8年教龄不能给予认定。多年的积郁和教龄不被认可的屈辱，最终压垮程兴贵。事后，当地政府认定程兴贵25．5年教龄，并声称未发现工作人员有违规行为。然而，逝者已矣，悲剧之源值得反思。     

公诉人的成就感

前几年与一位已经担任了校级领导的朋友在一次闲谈中问他，是否还代课？他回答说代。因为在潜意识里，觉得既然担任了领导，事务繁多，精力有限，不一定想再代课了。我又问他，不代不行？他说不是，是想代，因为觉得代课有成就感。比如自己代出来的学生考上了清华、北大，是培养了人才。感觉很自豪。这使我陷入了沉思。既然教师代出了出类拔萃的学生有成就感．那么我们公诉人的成就又体现在何处？我作为一名有近22年公诉生涯的公诉人的成就又是什么？     

卡死“会员卡腐败”：从腐败“新三卡”说起

2013年5月27日，中央纪委召开电视电话会议，决定在纪检监察系统中开展会员卡专项清退活动，在6月20日前自行清退所收受的各种名目的会员卡。中其中央政治局常委、中央纪委书记王岐山表示，要严肃认真地开展会员卡清退活动，做到“零持有、零报告”。“清卡风暴”表明，会员卡腐败现象已经严重到一定程度。     

代课教师该如何离去?

曾经的贡献 1990年,国家财政安排教育支出352亿元,占当年GDP的2%.由于教育投人不足,大量师范毕业生为了不当"穷教师"而各显神通,代课较师以低工资的"绝对优势",成为农村义务教育的中流砥柱.据统计,当时农村有代课教师300多万名,占全国中小学教职工总数的1/3.     

人物点评

程兴贵：用生命“证明”教龄太沉重
　　离云南省教龄认证截止时间还有3天，代课教师程兴贵喊着“我有证人、我有证据”跳入瀑布身亡。这位58岁的老人，此前已为申报代课25.5年教龄奔走月余。由于只能找到17.5年的工资表册，相关部门审核时表示，其中8年教龄不能给予认定。多年的积郁和教龄不被认可的屈辱，最终压垮程兴贵。事后，当地政府认定程兴贵25.5年教龄，并声称未发现工作人员有违规行为。然而，逝者已矣，悲剧之源值得反思。     

公私合营时的入股股金股息现该不该清退

甘肃省西峰市单锋问：我父在本地原有一小布店。1956年进行公私合营时，公私合营于当地百货公司．折股金498．78元，并按规定按月息7厘7毫领取定息十年不变。但在领取定息几个月后，因当时的形势自行停领到如今。父入股后到外单位工作，几十年和该百货公司设任何联系。现听说有的）也方对公私合营财产和股金股息都进行清退，象我们这样的该不该清退。如果不该清退，股金是属于个人的还是该百货公司的；本刊法律部签：你来信所提出的问题，看来是对1956年党和国家的社会主义改造政策不了解。1956年进行工商业社会主义改造时，公私合营是一种…     

亿霖木业案再次集中清退

近日,北京市第二中级法院针对部分因特殊情况前期未能顺利领取清退款的购林人,再次通知70余人到法院集中领取清退款。整个清退工作分上午、下午两段进行,清退工作组、法警、医务室等部门协调配合,清退现场秩序井然。"亿霖木业案"案款清退工作自2012年4月23日开始,目前已进入收尾阶段。在前期发还过程中由于部分在北京登记的购林人存在住址变更、联系方式不明等情况,致使     

党员干部须远离“会员卡”

中央纪委日前下发通知，要求纪检监察系统在职干部职上6月20日前自行清退所收受的各种名目的会员卡，做到“零持有、零报告”。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山5月27日强调。伞罔纪检监察系统要严肃认真地开展会员卡清退活动，实现自我净化．巩同落实八项规定成果。     

抓精简 保减负

乡镇机构臃肿、乡村干部队伍庞大,是农村普遍存在的一个“老大难”问题,是造成农民负担沉重并难以减轻的一个重要原因.近两年来,我省各地从实际出发,抓住“消肿减员”这一关键问题,改革乡镇机构,精简乡村工作人员,取得了一定的成效.据初步统计,全省已清退乡村编外人员86964人,约占原有人数的60%以上;乡镇党政群机构分流13658人,约占原有人数的10%以上,每年可减少财政支出16307.7万元,减轻农民负担19958.8万元.我们的主要做法是:一、清退编外人员.省里要求各地对编外人员进行坚决清理和清退,有的市地基本上做到了无条件一次性全部清退.聊城市目前已清退乡镇临时人员14057人,清退率达93%,每年可减轻农民负担3600多万元.为加大这方面工作的力度,省有关部门于去年专门发出通知,要求全省机关事业单位临时人员、借调人员和超编、超计划人员今年全面清理清退完毕.     

河北省党政机关领导干部自查自纠见成效

按照中央提出的五项要求，河北省党政机关县（处）级以上领导干部认真开展了廉洁自律自查自纠工作，取得较好效果。截至去年11月底，全省152个市地级以上领导班子、173个县（市）区领导班子和1351个处级领导班子全都召开了民主生活会，20653名副处级以上领导干部认真进行了自查自纠，共查出各类问题38747条，涉及11187人次，其中地厅级干部786人次，县处级干部10401人次，共查出违纪金额458万元，已清退185万元，正在清退的198万元。河北省党政机关领导干部自查自纠见成效@石文生     

刑事诉讼法具体操作过程中亟须明示的几个时限问题

笔者在刑事司法实践中发现，一些诉讼活动由于没有明确的诉讼时限的规定或一些诉讼活动明确规定了时限，被一部分司法工作人员做了不正确的解释，于是出现了一些诉讼活动在时限的执行上出现了各地自行其是的情况。如恢复侦查的侦查时限是多少?退回侦查部门处理的案件的处理时限是多少?撤回起诉的案件处理时限如何计算等?为此笔者从《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》的立案原意出发，对这些时限问题进行了思考。     

人民银行清退城市信用社工作人员怎么办?

山东济宁及时雨律师事务所问：有一城市信用社是由银行退休人员自筹资金并经县人民银行批准成立的，实行独立核算自负盈亏的集体经济组织。后县人民银行以该信用社招收的工作人员系农村户口为由于以清退，并以发起人年龄大为由将发起人清退，重新换上一班人员。这样随意清退是否合法，通过什么方式解决为好？答：根据1988年8月16日由中国人民银行颁布的《城市信用合作社管理规定》之规定，城市信用社作为城市集体金融组织享有经营自主权，包括用工权和民主管理仅在内。人民银行虽对其有“领导、管理、协调、监督和稽核”的权利，但并不能直…