公共行政规范理论的勃兴及其启示——当代西方新公共行政学评析

本世纪70年代始,一个新的学术流派和理论思潮——新公共行政学在以美国为代表的西方公共行政研究领域勃然兴起,其代表人物是美国的乔治·弗雷德里克森(H·George Frederickson).与政治学领域中的“后行为主义革命”相呼应,新公共行政学潜心于研究和探讨被传统公共行政学所摒弃的公共行政规范理论.即探讨公共行政的“公共目的”和理性价值,为公共行政管理提供了真正的规     

公共行政学发展绕不开的几个问题

公共行政学在中国恢复发展已经历了30年。"三十而立"之际,需要认真地回顾、总结和反思,才能图谋大的发展。正如林肯所言:"如果我们知道了我们在哪里,要走向哪里,我们就能更好地判断要做什么,如何做。"本文对21世纪中国公共行政学进行展望,重点关注涉及学科发展的几个超越具体分支和研究领域的普遍性问题。     

全球公共治理:中国公共管理未来30年研究的重要议题CSSCI

一、引言 30年前,在中国改革开放之初,夏书章先生以他作为新中国公共行政学的奠基人和领军者所独有的敏锐和远见,率先发出了＂把行政学的研究提上日程是时候了＂的呐喊,敲开了中国行政管理领域拨乱反正、蓬勃发展的大门,推动了行政学和公共管理学科领域的发展,体现了一个中国知识分子崇高的学术精神和社会责任,为我们后代公共管理领域的学者树立了一座丰碑。今天,国际风云变幻,中国的改革开放进入新的时期。展望未来公共管理30年,我们仍然需要学习夏老这种精神,发扬中国知识分子“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的传统,探讨公共管理学科在推动中国发展和人类进步方面的作用。与30年前相比,中国发展的国际环境发生了天翻地覆的变化。中国的国际地位空前提高,     

进一步发展中国公共行政学科：四个关键

我国公共行政学学者越来越关注行政学的学科发展问题：近期的三份研究报告采用实证研究方法，对期刊论文进行了定量内容分析，其结果显示：该学科在理论建设与知识发展方面都存在许多缺陷；应用型论文也存在诸多不足。论文认为，要加速学科发展，学界必须尽快完成四个关键任务，即掌握公共行政学的本质；发展本土理论；抵制对实证研究的迷信；改变现有的主导逻辑。     

公共行政学中的规范研究

公共行政领域不仅需要严谨、科学的经验研究，也需要富于批判性与建设性的规范研究。当前的中国公共行政学总体上缺乏有质量的规范研究。一方面，我们对规范研究的质量标准缺乏应有的学术判断；另一方面，现有的规范研究太过沉迷于空泛的体系建构，缺乏针对中国行政实践的原创性理论。同时．这些所谓的规范研究也因缺乏反思与批判的精神而丧失了公共性，从而无力承担起指引公共行政实践的使命。规范研究的缺失，使得中国公共行政学在理论上和应用上都处于一种合法性危机之中。要消除这种危机，我们迫切需要在中国的公共行政研究中重新审视和确立规范研究路径。论文通过回顾规范研究的历史演进，阐明了规范研究的基本特征、质量标准及其对于公共行政学的重要意义，并在此基础上检视了我国目前规范研究的得失。     

我国公共行政学博士学位论文的质量评估与比较分析

博士论文不仅反映了博士生教育的质量和成果，而且直接体现了其所在学科研究的现状与水平。论文对我国公共行政学（行政管理专业）博士学位论文的质量进行了探索性评估，并与美国公共行政学博士学位论文的质量作以比较分析。评估主要是以经验-分析科学为视角，并采用美国学者所提出的六项评估标准——研究目的、研究方法有效性、理论检验、因果关系、论题的重要性和论题的前沿性，从一个侧面或维度检验我国公共行政学博士生的培养质量。论文认为，我国公共行政学博士论文有较高的质量，但也存在较为突出的问题。要提高我国公共行政学博士学位论文质量以及公共行政学的研究质量，当务之急是完善博士生的培养模式，加强对博士生的方法论训练，引入包括经验-分析方法在内的多样化研究方法，促进学术研究和论文写作的规范化。     

公共行政学定量研究方法近五年研究综述

定量研究方法起源于19世纪孔德倡导的实证主义,社会统计学是社会科学最早的定量分析方法。随着人文科学的发展,定量分析逐渐被引入到其他学科。公共行政学（公共管理学）在中国是一个朝阳学科,公共行政学的定量分析更是起步较晚。进入新世纪公共行政的定量分析才逐渐被人们所重视,也陆续出版了一些学术论文和专著。本文对近五年来公共行政定量分析的研究做综述,首先综合近五年来公共行政定量研究所取得的成果,在此基础上试概括定量研究所呈现的特点和存在的一些问题,最后试探性的提出了公共行政定量研究今后的发展趋势。     

公共行政学研究方法应用前沿及其中国借鉴

文章回顾了英文学术圈尤其是美国公共行政学领域研究方法的基本情况和应用前沿,强调研究方法多元化是当前公共行政学研究方法应用的新趋势,在此背景下,从中国政府与政治研究的研究议题和研究条件出发,文章认为中国公共行政学研究可以也适宜在研究方法的多元应用及拓展上和主流公共行政学研究齐头并进。     

西方公共政策价值变迁研究

自19世纪末公共行政学诞生以来.关于价值问题的论争一直是西方行政学和公共政策学研究的主流议题之一.本文通过对西方公共政策学有关价值变化的历史与现状进行分析,从中找出公共政策学价值变迁的过程,并把西方公共政策价值研究大致分为传统公共行政学时期和新公共行政学时期,其目的是为我国学界研究公共政策价值问题提供知识资源.     

市场转型过程中地方政府问关系研究述评

从计划经济体制到市场化的改革，是建国以来重要而伟大的制度变迁，这个过程中蕴含着关于地方政府间关系分析的丰富的学理资源。对这一问题的关注，吸引了诸多学科学者们的广泛参与，也积累了较大规模的研究文献。关于市场转型过程中我国地方政府间关系的研究主要是围绕地方政府间竞争的效果、地方政府间合作的途径以及地方政府间关系协调的机制来展开。该研究领域从文献分布来看呈现出明显的学科分殊，即经济学与政治学、公共行政学的研究形成了某种程度的“对垒”。通过对文献的梳理和评价，展示一个比较系统的学术脉络，有利于进一步推动我国地方政府间关系研究领域的知识积累和学术对话。     

中国行政管理价值观研究

为迎接21世纪公共行政管理领域的新挑战,以实现提高效率、简政放权等目标,需要首先确立与时代发展相适应的新的行政管理价值观.近年来,中国已将这一重要问题列入行政管理的议事日程.     

专栏导语

学科的进步来自对研究持续不断的批判性反思，以及反思之后卓有成效的改进。最近几年，借鉴美国公共行政学家杰·怀特（White，1986；White＆Adams，1994）等人发展出来的公共行政学知识发展的评估框架，     

公共行政学角度下的委托代理理论

委托代理理论作为西方经济学一个重要的研究领域,其丰富了现代经济理论,特别是对企业组织制度理论做出了重大贡献。本文指出在行政管理学科上,委托代理理论也为我们提供了研究的新视角,对研究公共行政学视角下的代理关系设计有极其重要的意义。     

《公共行政评论》2013年年度总结

2013年，《公共行政评论》进入创刊后的第六个春秋，也是刊物进入《中文社会科学引文索引来源期刊目录》（CSSCI）的第一年。我们的刊物秉承创刊时确立的办刊宗旨，即“倡导规范严谨的研究方法，提升公共行政研究质量，回应公共行政实践，建构公共行政学本土化理论，跟踪国际公共行政理论前沿，展开建设性的学术对话，弘扬公共精神，服务我国公共行政实践”，步入了稳步发展，追求更高质量的重要时期。     

《公共行政评论》2011年年度总结

2011年，《公共行政评论》进入创刊后的第四个春秋。岁月的洗礼，实践的砥砺，让我们倍感欣慰的是，本刊创刊时确立的办刊宗旨，即“倡导规范严谨的研究方法，提升公共行政研究质量；回应公共行政实践，建构公共行政学本土化理论；跟踪国际公共行政理论前沿，展开建设性的学术对话；弘扬公共精神，服务我国公共行政实践”，其不仅没有被淡忘，相反变得更加具体而生动。这一宗旨，已经成为本刊恪守之准则，也是本刊能获得众多同仁支持之基础，更是本刊特色之依归。     

法律实施学刍议

我国社会主义法律体系已然建成,书面上的法需要变成行动中的法,法律规则及其体系的目标需要实现,于是,法律实施作为专门的研究对象,并由此而形成新的学术研究领域,就有了历史和逻辑的必然性.法律实施学的构建以法律社会工程论、法律过程论以及对形式主义法学的扬弃为理论基础,以法律实施为对象,围绕守法、执法、司法和法律监督四个方面分层次展开研究,从而构建起完整而富有逻辑性的学术学科体系.     

论公共行政范式的转换与公平效率观的演进

公共行政学自产生以来,经历了传统公共行政范式、新公共行政范式与新公共管理范式相互分立、新公共行政范式与新公共管理范式相互融合三个阶段,呈现出“合——分——合”的态势。而公平效率观也相应地从单纯的效率至上,分裂为新公共行政学派的从公平角度出发寻求公平效率的统一和新公共管理的从效率角度出发寻求公平效率的统一,而最终两种分裂的公平效率观又在新的实践和理论上相互借鉴和整合,走向融合和统一。     

监察文摘

行政行为需要行政道德调节 中国人民大学副教授张康之在１９９９年第３期《宁夏社会科学》上撰文认为：公共行政作为国家与社会公共事务的管理领域，需要得到行政道德调节。在现代公共行政中，政治判断的弱化，迫切需要得到道德判断的补充。如果道德判断不能够及时地填补政治判断留下的空白点，行政权力的腐败就会发生。因为，在我国社会主义市场经济建设的过程中，明显可以看到政治信念、政治追求的弱化对行政人员及其行政行为的影响，作为政治觉悟重要标志的“公而忘私”、“全心全意为人民服务”已经很少被人提及了，对行政人员的道德判…     

国家公务员绩效考核制度宏观构想

改革开放以来，我国一直非常重视政府的行政效率问题。当西方国家政府绩效概念引入我国公共行政学研究领域之后，政府行政效率问题立即成为我国行政学研究的重要内容。然而，当前我国政府绩效管理还很不成熟，公务员考核制度在很大程度上阻碍了我国公务员队伍整体素质的提升．进而制约了我国政府绩效管理的发展水平。本文从国际与国内、历史与现实、理论与实践诸方面对中西方国家政府绩效管理与公务员队伍素质进行了分析，阐述了政府绩效管理水平与公务员绩效考核制度之间存在的必然联系。提出了完善我国政府公务员绩效考核制度的对策建议。     

公共行政的多元叙事:克里斯托弗·胡德团体文化理论述评

自行政学创立以来,单一线性的"辉格叙事"便在公共行政的理论发展中占据重要地位。多数学者坚信,公共行政学也能形成一门"普世性"的学科,全球范围内的政府行政也将走向趋同的范式。作为英美公共行政学研究的代表人物,克里斯托弗·胡德通过引入"网格-团体"文化理论,对行政学理论进行了多元主义的历史谱系,进而探究了当下政府行政改革的核心实践问题,在此基础史论结合,表达了公共行政的多元叙事主张。针对学界流行的公共行政"现代化"的独断观点,胡德给出了明确的反对意见。这种求实和批判的学术精神,有助于我们客观看待西方行政改革的理论辞藻,也为中国本土行政叙事的建构提供了理论空间和学术可能。