解读新《信访条例》亮点

最近,国务院颁布了新修订的《信访条例》,该条例将于2005年5月1日起施行。在传统的信访制度面临尴尬境地、社会舆论尤其是有专家对信访制度的存废提出异议的背景下,国务院及时颁布了新修订的《信访条例》,这无疑传递了革新信访制度,重新焕发信访制度的生机活力的信号,同时也从立法上进一步肯定了信访制度在构建和谐社会中的积极作用。这次国务院对《信访条例》进行修订,主要突出了以下几点:一是增加了畅通信访渠道的内容,以更好地加强党和政府与人民群众的联系、及时了解社情民意并化解社会矛盾。二是增加了创新信访工作机制的内容,以提高处…     

信访法要以保障信访人合法权益为中心

正信访工作是根据我国具体国情作为司法渠道之外的救济机制逐步建立起来的。其直接的宪法依据是我国现行宪法第41条规定的公民的批评建议权以及申诉、控告和检举权。2005年1月5日国务院第76次常务会议通过了《信访条例》,自2005年5月1日起施行。《信访条例》是我国目前信访工作领域法律效力最高的法律文件~([1]),是国务院制定的调整信访工作方面社会关系的行政法规。从《信访条例》的法律性质来     

论人权司法保障制度的完善

正一、构建信访司法终结制度。信访作为颇具中国特色的一项制度,一度成为权利主张的一种主要方式。但是,由此也引发了不少问题,其典型反映之一即是"信访不信法"。究其根源,虽然具有相当深厚的社会历史背景,但有必要回到规范分析的角度来审视制度不足及其完善的必要。国务院于2005年通过的《信访条例》第2条规定:"本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访     

变"人治"信访为法治信访--兼论新《信访条例》

2005年1月10日,国务院公布了新的<信访条例>,并于5月1日开始正式实施.本文分析了新<信访条例>的主要特色及不足,认为新<信访条例>的颁布实施,仅仅是信访制度改革的新起点,后续的改革应该与政治体制改革联系起来,采取渐进方式实现以法治为内容的信访制度,取消"人治"信访,从而逐步走出目前的信访困境.     

领导信访包案制度的利弊

领导信访包案制度是指由涉及信访的地方领导干部负责，运用行政资源和所辖权力，对重大疑难和牵制若干部门的信访案件集中进行化解的一项工作制度。领导信访包案制度是由领导定时信访接待制度发展而来的，中共中央和国务院办公厅近期在《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》三个文件中对此作了总结，并将领导信访包案工作列入了考核目标。     

时事聚焦

中国(12月18日-12月24日) 国务院颁布《宗教事务条例》明年3月1日正式施行。18日消息,国务院2004年11月30日颁布《宗教事务条例》,2005年3月1日正式施行。它的颁布,对保障公民的宗教信仰自由权利,维护宗教和睦与社会和谐,规范宗教事务管理,都具有重要意义。     

干部教育培训与政府信息公开

2007年4月24日，国务院总理温家宝签署第492号国务院令，颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）。经过各级政府长达一年的充分准备，《政府信息公开条例》已于2008年5月1日正式实施。信息公开制度的颁布和实施将给干部教育培训工作带来新的机遇和挑战。     

维护民权-行政复议的立法精髓

我国宪法明确宣告“中华人民共和国的一切权力属于人 民”，国家的立法权、行政权等国家权力都属于人民，人 民是一切国家权力的原始渊源。行政复议作为行政机关系统内部解决行政争议的一种方式，其首要目的是保护公民。法人和其他组织的合法权益。如何最大范围地保护行政相对人的权益，减少他们解决行政争议的成本，方便、快捷、民主地推进行政复议程序，直接取决于行政复议制度的设计。１９９９年１０月１日起施行的《中华人民共和国行政复议法》（以下称《行政复议法》），在总结过去几十年行政复议实践的经验与教训的基础上，理顺了人民…     

信访必须也只能在法治的框架内进行

由于长期民族心理和传统文化的积淀,国民有着比较强烈的青天意识和政府万能意识,对政府首长和行政权力过分依赖,加上仲裁、诉讼等权利救济方式的门槛较高,信访成为公民权利救济的一个重要方式。信访是一种制度,更是宪法赋予公民的一项基本权利,在中国特殊的文化传统下,信访体现出党和政府紧密与群众相联系的路线方针,     

贯彻《行政许可法》进一步深化行政审批制度改革

《行政许可法》的颁布,为进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革提供了依据和动力。各级政府应以此为契机,进一步深化行政审批制度改革,促进政府职能方式的创新,实现政府职能的根本性转变。     

《条例》颁布十个月

国有企业的兴衰存亡直接关系着我们这场改革和建立社会主义市场经济体制的前途与命运。1992年7月23日颂布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》是迄今我们搞活国有企业最重要的行政法规。从颁布至今已有十个月了。为了保证《条例》的贯彻执行,今年五月间,国务院集结重兵,由国家经贸委、国家体改委、国务院法制局和监察部组成国务院调查组,兵分六路赴东北、华北、华东、中南、西南、西北六大区,对各地各书门贯彻落实《条例》的情况进行一次全面调查。正在参与调盘的国家经贸委企业司司长朱焘同志为本刊撰文介绍了《条例》出台十个月来的详细情况。     

国家治理视野下信访制度特性和功能的再审视

信访制度是具有中国社会主义特色的宝贵制度资源,它是体现"公民信赖"的制度,是遵循"动态民主"的制度,是简便高效的"权利救济"制度,是范围广泛的"权力监督"制度。从国家治理的视野审视信访制度,当前的信访制度具有特质数据、负正效应、隐性推力和刚性依赖等四大特性。新的历史时期,信访制度作为我国国家治理体系的重要组成,是具有中国特色的人民权益保护制度,是国家治理体系中风险预警、政策纠偏的制度设置和替代性纠纷解决机制,是我国公民参与国家治理和实施权力监督的重要制度安排和法定渠道,从长远而言,推动新时期信访制度的改革完善,应积极推进以信访立法为抓手的信访法治化进程,推进信访制度成为国家治理体系下的重要制度设计,推进信访机构成为党和政府重要的特色智库。     

在深化干部工作规律认识中选准用准好干部

今年1月15日，党中央修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）正式颁布。此次《条例》的修订，既是对以往干部人事制度改革成果的巩固，也是对当前以至今后一个时期干部工作指导思想、基本原则、目标任务等新要求的确立，尤其是对习近平总书记系列重要讲话精神的贯彻落实。《条例》的修订，不仅进一步深化了对干部工作的规律性认识，     

军队干部制度的重大改革——人民解放军“三个条例”诞生纪事

1988年7月1日,七届全国人大常委会第二次会议通过了《中国人民解放军军官军衔条例》;会议期间,还审议了《中国人民解放军现役军官服役条例(草案)》。在此之前,中央军委主席邓小平颁发了我军历史上第一部《中国人民解放军文职干部暂行条例》。军队三个条例产生了！这是人民解放军干部制度改革的重大成果。     

提高认识、加强监督是依法行政的保证

中国共产党第十五次代表大会是世纪之交的盛会,在这次盛会上以江泽民同志为核心的党中央描绘了跨世纪的宏伟蓝图.全国各民族人民为实现跨世纪的宏伟目标,将团结一致,齐心协力,完成十五大确定的政治、经济任务,尽早实现国家强大、人民富裕.国家行政机关有效地发挥其职能,提高其工作效率,是实现跨世纪宏伟目标的重要保证.国家行政机关是国家行使管理权力的机构,国家行政机关行使管理国家的权力本身应遵循一定的规范,这种规范就是行政法.国家行政机关行使职权的活动涉及社会生活的方方面面,它包括政治生活、经济生活和其它社会生活的各个方面.随着我国法制建设的逐步完善,我国虽没有制定一部完整的行政法典,但已经相继制定了一些相应的行政单行法规,例如《税收管理暂行条例》、《工商管理条例》、《治安管理处罚条例》等.这些行政法规为行政机关依法行使行政职权提供了法律依据.与此同时,我国又相继制定了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》,通过这些立法保障和监督行政机关有效实施行政管理,保障公民的合法权益,控制和制约国家行政机关及工作人员滥用职权.但是我们应该看到,虽然我国颁布了一些法律和法规用以制约行政机关行使权力,而行政违法     

《行政复议法》倒退和停步不前的若干表现

《中华人民共和国复议法》已于1999年10月1日起正式施行，取代了实施若干年的行政法规－《行政复议条例》。从目前学术界和实践部门的评议来看，似乎是一片喝彩声，认为它是对原《行政复议条例》规定和行政复议制度的巨大突破。但我认为，任何法律文件不论它多么完美，总会存在成文法固有的局限。我们不仅要看到《行政复议法》的进步所在，还应注意到它的不足与欠缺。应该说，《行政复议法》的出台是可喜可贺的，它的进步性也是十分明显的（将有关行政复议制度的法律文件从行政法规提升到法律位次，本身就是一个进步），其立法质量较以的一些法律而言有明显的提高，该法获得全国人大常委会组成人员的全票通过就充分说明了此点。在立法内容上，《行政复议法》系统总结了1991年以来的行政复议经验，完善了现行行政得议制度，使行政复议从行政诉讼的配套制度（1990年的《行政复议条例》是为配合行政诉讼法的实施而不得不出台的）变成了一种独立的监督和救济制度，较之《行政得议条例》的规定在一些根本的问题上更为进步和完善，但是，新的立法规定在某些方面存在不应有的“原地踏步”，有的规定与其说是进步还不如说是倒退。     

城市房屋征收中公民财产权利的保护

2011年1月21日,国务院公布并施行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》,这是我国关于房屋征收制度的一次改革和进步,修改和删除了已废止的《城市房屋拆迁管理条例》中广为诟病之处,首次明确区分了公益征收和商业拆迁之间的界限,对公权力的滥用予以明确的制约。然而,该条例的规定相对于中国复杂的房屋征收现象,显得格外单薄和无力,对公民财产权利的保护并不完备,公民合法的财产权利成了中国城市化进程中的牺牲品。为此,应正确界定公共利益的含义;完善房屋征收补偿制度;完善房屋征收司法解决机制;提高公民的自我保护意识。     

论中国现行信访模式及其再构建

信访是中国公民政治参与的重要渠道,是实现和维护人民群众民主政治权利的具体形式。在实施依法治国方略的宏观背景下,进行体制现代化变革,改革现行的信访制度,推进信访工作的制度、内容和方法的创新,在法治框架内寻求新的解决方案。     

公民、公民意识和服务型政府刍议

"公民"一词是个舶来品,它最早出现在古希腊和古罗马.现代意义上的公民概念出现在启蒙思想运动中.公民是由宪法赋予权利和义务的法律概念,它既不同于"人民",也不同于"群众"和"老百姓".公民意识主要体现为权利意识和法律意识等.公民意识的提高是建设服务型政府的基础性因素.服务型政府理论的提出是一个创新,为我国行政学研究开辟了新的领域,同时也推动了我国的行政改革.作为一种理论它还有必要进一步地探究和完善,作为行政改革的一个目标它应是一种合理的制度设计.     

浅议《国家公务员暂行条例》对于勤政廉政的保证作用

浅议《国家公务员暂行条例》对于勤政廉政的保证作用张新平为适应由计划经济体制向市场经济体制的过渡，我国于１９９３年８月１９日正式颁布了《国家公务员暂行条例》（以下简称《条例》），并于１９９３年１０月１日起正式实施。《条例》的颁布标志着我国公务员制度的正...