贵阳改革城市基层管理体制加强区域化党建

目前，由中央党校党建教研部主办，中共贵阳市委、当代贵州杂志社承办的改革城市基层管理体制加强区域化党建理论研讨会在贵阳召开。针对贵阳市基层管理体制改革中心的一系列探索，专家学者畅所欲言，通过解剖分析，提出建设性意见。现摘编部分专家发言发表，以飨读者。     

党刊视点

以区域化党建引领社会管理创新 贵阳市从2010年开始进行城市基层管理体制改革之时，就注重区域化党建新格局的建立，既创新了基层党建工作，又为基层社会管理的提升奠定了强有力的领导和组织基础。贵阳市在创新城市基层管理体制中，着力推行“居政分离”，将居委会承担的行政事务剥离出去，不再处理任何行政事务，     

区域化党建工作的贵阳模式

区域化党建是以一定的区域为党建工作单元,按照区域统筹的理念,对区域内基层党组织设置、党的活动等通盘考虑、统筹谋划、成片推进,进而弥补传统体制下"单位党建"或社区党建工作的不足。2010年2月,贵阳市在小河区、金阳新区开展改革试点工作,积极探索加强城市基层管理的有效办法,大力推进城市基层区域化党建工作。精简管理层级:构建党建工作有效平台2011年5月,街道办事处在贵阳市小河区正式退出历史舞台。取而代之的,是新成立的8个新型社区。     

从“衙门”到“家门”——城市基层管理体制改革的“贵阳探索”

城市规模在扩大,人口在增加,传统的基层管理体制渐渐跟不上日新月异的城市发展速度,基层社会管理和党建工作也由此面临新的挑战。贵阳市在城市基层管理体制改革的探索     

回归服务职能——贵阳市云岩区“一核多元协同”社会治理改革探索

云岩区在贵阳市城市基层管理体制改革中,以区域化党建工作为抓手,紧扣党的十八届三中全会“加快形成科学有效的社会治理体制”这一精神,围绕构建以新型社区党委为核心,以多元化服务平台为依托,     

社会治理创新背景下的上海区域化党建

上海十多年来区域化党建的实践探索不仅是城市基层党建工作自身的积极拓展,而且具有特大城市社会治理创新的重要意涵。从基层社会治理创新的角度看,上海的区域化党建实践体现出两种含义的区域化党建并存、动员和整合对象不断扩大、重心在基层、重点在街道以及社会动员与整合功能持续增强的特征。明确区域化党建平台的功能权责、理顺不同共治平台的权责关系、激发参与主体的内在动力、优化区域化党建运行机制能够进一步推进区域化党建与城市基层社会治理。     

积极构建城市基层区域化党建新格局

近年来，东城区委深入贯彻落实中央和市委关于“构建城市基层区域化党建格局”的要求，相继出台了《在创先争优活动中进一步推进区域化党建工作的意见》等指导性文件，提出构建以街道工委为核心，以社区党组织为基础，以服务群众为重点，辖区单位党组织、党员和居民群众广泛参与，条块结合、资源共享的区域化党建工作新格局，取得了很好的效果。     

积极构建城市基层区域化党建新格局

正近年来,东城区委深入贯彻落实中央和市委关于"构建城市基层区域化党建格局"的要求,相继出台了《在创先争优活动中进一步推进区域化党建工作的意见》等指导性文件,提出构建以街道工委为核心,以社区党组织为基础,以服务群众为重点,辖区单位党组织、党员和居民群众广泛参与,     

整合、驱动与覆盖:城市基层党建的格局重塑及实践逻辑

城市基层党建模式经历了从以单位党建为主,到单位党建与社区党建双轨运行,再到区域化党建的发展阶段。为了破解当前区域化党建模式的瓶颈问题,响应党中央对基层组织建设的新要求,城市基层党建工作正致力于探索整体格局的重塑。这一格局重塑着眼于区域化党建、行业系统党建、两新组织党建的分进和联动,通过条块结合及任务分工来弥补盲点,凸显出整合、驱动与覆盖的实践逻辑,在强化城市基层党建工作的整体性、开放性、联动性的同时,也不断巩固党的执政基础。     

全力打造西部社会管理创新样板市——嘉峪关市实行社区扁平化管理助推“基层组织建设年”活动深入开展

近年来，嘉峪关市以全力打造“全国社会管理创新典型培育样板城市”为契机，从进一步加强社区党组织建设入手，按照“精简管理层级，优化整合资源，实行区域化管理，加强党的基层组织”的改革思路，积极探索与城市化快速发展相适应的社区扁平化管理体制、运行机制和区域化党建的有效途径，助推了“基层组织建设年”活动深入开展。     

认真落实三项重点任务 切实推动“街乡吹哨、部门报到”

正今年2月,市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现"街乡吹哨、部门报到"的实施方案》(以下简称《方案》),是北京全面深化改革、提升首都城市治理体系和治理能力现代化水平、夯实党的执政基础的重要举措。在《方案》确定的十四项重点任务中,市委社会工委、市社会办牵头任务有三项:一是区域化党建,二是网格化,三是协管员力量整合。健全区域化党建工作机制,引领"街乡吹哨、部门报到"工作统筹开展     

健全区域化党建运行机制 全面提升基层治理水平——以克拉玛依区社区建设为例

区域化党建已成为加强和创新基层治理的重要领域。克拉玛依区基层党组织在以"区域化党建"引领社区发展方面做了有益探索,以共驻共建工作为依托,按照社区网格化管理,发挥自治组织作用,整合社区内各类组织资源和人才资源优势,丰富"一管三带一联四满意"主题实践活动,深化"五百"工作机制,对实现基层治理水平的提升起到了积极作用。     

区域化党建工作研究

随着经济社会发展,城市基层党的建设任务越来越重、地位越来越重要,街道社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建不断融合,城市基层党建新格局逐步形成。深入推进区域化党建工作是市委根据上海特大型城市特点,进一步夯实基础、创新管理,提高党建科学化水平提出的重要举措。本课题聚焦虹口近年来区域化党建工作的现状和实际做法,总结经验,查找存在的问题,进行深入的原因分析,为进一步健全完善区域化党建工作提出意见和建议。     

党员干部新书架

全国基层干部学习培训教材《乡村振兴政策法规解读》《城市基层治理政策法规解读》《乡村振兴实践案例选编》《城市基层治理实践案例选编》《农村基层干部一线工作法》《城市基层干部一线工作法》教材聚焦乡村振兴、城市基层治理主题,按照"政策解读、案例示范、实操练习"总体框架,系统展示了在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下全面推进乡村振兴和城市基层治理的重大意义、丰富内涵、生动实践,是基层干部学习的鲜活素材和范例。     

“复合式党建”:城市基层党建区域化体制构建的目标选择

城市基层党建区域化,是创新基层党建工作的重要趋向。新时代深入推进城市基层党建区域化,必须高屋建瓴地科学设定体制改革目标。立足国家-社会转型复合化与政党整合困境复合化的现实环境,把脉城市基层党建区域化实践的复合取向,提出以"一体五联"为内涵特征的"复合式党建"体制构建目标,即"现实空间与虚拟空间联通、政治功能与社会功能联体、政党体系与党外体系联接、垂直领导与民主嵌入联结、科层机制与社会机制联动,构建党领导的复合共同体"。这为新时代深化城市基层党建体制改革提供了一种新思路,有助于全面提高党的建设科学化水平、积极推进国家治理现代化和着力构建社会主义和谐社会。     

以城市基层党建带动城市基层治理创新

改革开放以来,随着社会空间逐渐变大和社会的多样性,基层党建如何带动城市基层治理创新遇到新挑战。放眼全国,上海、浙江、四川等地都以区域化党建的实践带动城市基层的治理创新探索,取得不错的成效。今后,还要在价值引领、组织协调、整合资源以及服务社区等方面发挥基层党组织作用,深化区域化党建、推动社会治理创新,激发社会活力,巩固党的执政基础。     

心连心相互促进 手拉手共同发展——区直机关与银川市基层党组织结对共建行动侧记

为了全面落实区党委《关于在基层党组织和党员中深入开展"创先争优"活动》和《2010年区直机关党建工作要点》的安排部署,进一步深化"三服务一推进"主题实践活动,努力构建城乡统筹的党建工作新格局,推动"机关党建年"深入开展,区直工委与银川市委在抓基层党的建设中顺时应势,准确把握城市区域一体发展的党建工作规律,突破基层党组织在同领域内"自创自争"的模式,创造性地把72个     

宁夏积极构建“四联四化” 着力强化城市基层党建

正为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神,2018年年初,自治区党委组织部、宣传部等11个单位联合下发《关于构建"四联四化"机制加强城市基础党建工作的意见》,积极构建"四联四化"机制,加强城市基层党建工作,提升城市基层党组织在城市全部工作中的战斗力。不断加强新时代城市基层党的建设,加强和改进党对城市工作的领导,推动全面从严治党向基层延伸,提升社会治理现代     

商圈党建:基于城市空间治理的党建新命题研究

作为一个发展中的党建新命题,商圈党建工作经历了"市场+单元",区域化党建,垂直社区、平面社区"双社"融合,商圈党建联盟四个不同发展阶段;呈现出"组织方向—行动策略方向—空间治理方向"的理论研究动态。商圈党建具有党建元问题的重大理论探索价值和实践意义,新时代城市基层党建的工作可以跳出区域化党建、网格式管理方式的路径依赖,遵循市场经济和城市成长演化规律,探索以商圈作为城市基层党建的独立轴心,重新谋划部署城市基层党建整体性工作。在推进过程中,尤其要把握商圈"空间性、经济性、弱政治性、开放性、复合性"的特征,从空间场域耦合、规划空间生产、关联区域治理、数字商圈场景构建四个方面来把握商圈党建的生产逻辑、运行机制和发展演变规律,以此推动城市基层党建工作迈入新阶段。     

城市区域化党建工作的建设途径

城市区域化党建工作,必须根据新的特征、新的制约因素坚持问题导向,从健全资源共享优势互补的基层党组织体系、构建运转有序的区域化党建工作长效机制、建立动态开放的党员教育管理机制、完善区域化党建服务保障机制、打造覆盖广泛的区域化党建公共服务平台等五个方面入手。