清江体制：国有资产管理形式的探索和创新

十六大为科学构建国有资产管理体制指明了方向 党的"十六大"报告提出,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制;要在中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业自主经营、自负盈亏,实现国有资产保值增值。这些论断是对构建国有资产管理体制的创新性战略安排。     

法国地方政府的职能与机构设置

法国地方政府的职能与机构设置倪星一、法国中央政府与地方政府的关系（一）中央政府与地方政府的权限划分法国的行政管理体制，长期以来实行中央集权制。戴高乐曾说过：“高度中央集权国家长期以来一直是法国统一的不可缺少的条件。”第五共和国宪法虽然指出“地方领土单...     

加快建立国有资产管理新体制

江泽民同志在党的十六大报告中提出,要“坚持和完善基本经济制度,深化国有资产管理体制改革”,“国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。……继续探索有效的国有资产经营体制和方式”。这为我们深化国有资产管理体制改革,     

如何深化国有资产管理体制改革?

十六大报告指出，国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责、享有所有者权益、权利义务和责任相统一、管资产和管人管事相结合的国有资产管理体制。这是搞好国有经济、深化国有企业改革的重要举措。长期以来，我国国有资产管理体制不顺。政府多头管理企业的现象比较突出，如财政部门管企业的资产、人事部门管企业领导人的任命、经贸部门管企业经营政策方面的事务等，每个部门管企业一摊子事情，使企业无所适从，不能专心致志地搞好经营。为此，必须成立统一的国有资产管理机构，由中央政府和省、市（地）两级…     

建立健全国有资产管理和监督体制

十六大明确了改革国有资产管理体制的总体思路和任务,即在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权力、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。充分认识国有资产管理体制改革的必要性和重大意义,对于我们统一思想,提高认识,做好改革工作都是十分必要和重要的。     

论新形势下国有资产的监管

明确国有资产监管主体首先,总结改革的实践经验,应明确提出:构建“国家统一所有,分别行使产权,专门机构监管,授权委托营运”的国有资产监管和营运体制。国家统一所有。根据国家法律和现行体制,国有资产归国家统一所有,由国家统一制定法律法规,国务院代表国家统一行使国有资产所有权,必要时有权统一配置资源。分别行使产权(分级履行出资人职责)。通过逐级授权,明确监管国有资产的范围,各级政府分级履行出资人职责,对所辖国有资产分别负有收益、处置和考核等管理职权。专门机构监管。中央和省、地(市)政府行政管理部门与履行出资人职责的机构…     

国有资产管理新体制与国有企业改革

根据十六大的精神，国有资产管理新体制的构架应该是：国有资产国家统一所有，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责；管资产和管人、管事相结合；以市场为取向。国有企业改革应着重解决：推进规范的公司制改革；完善法人治理结构；建立激励与约束机制；增强企业核心竞争力。     

不要等冰棍快化了才想起吃——南宁行政事业性国有资产管理改革的启示

国有企业改革,人们都很关注,也很有成效,但行政事业性国有资产比如办公楼、招待所等设施,却仍沿袭计划经济时期的管理体制,不仅无偿使用,甚至被某些单位当作创收的资产,造成单位之间分配不均,乃至成为有些人渔利的资本,演变成滋生腐败的温床。2002年4月1日,南宁市宣布组建南宁威宁资产经营有限责任公司,统一接收、管理、经营市本级行政事业性国有资产。此项改革被称为“威宁模式”。历经两年多的实践,“威宁模式”日显威力和成效。 集约化管理 建立“集约威宁”,实现行政事业性国有资产管理从分散到集中的转变,是“威宁模式”改革的重要…     

十六大报告对我国法制建设的新发展

一、使依法治国的基本方略落实于国家社会主义现代化建设各个领域十五大报告的最大成就之一是提出依法治国，但只是纲领性的。十六大报告把依法治国的基本方略全面落实于国家社会主义现代化建设各个领域。其具体体现就是在政治、经济、文化、军事等领域都贯彻了依法治国的基本内容。1、依法治国方略在经济方面的体现。首先，在调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制方面，报告提出，“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责……各级政府要严格执行国有资产管理法律法规，坚持政企分开，实行所有…     

规范机关房地产管理是机关事务管理部门的重要工作

进一步加强省直机关房地产的管理,提高国有资产的使用效益,实现合理配置,规范管理,是机关事务管理部门的一项重要工作。党的十六大提出,要深化国有资产管理体制改革,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。这为省直机关房地产管理指明了方向和目标。我们要结合实际,在调查清理的基础上,从制度创新入手,建立健全省直机关房地产管理制度,规范和加强对省直机关房地产的管理。一、理顺管理体制,实行统一管理。为解决省直机关房地产管理分散,缺…     

构建新型行政事业性国有资产管理体制

目前,行政事业性国有资产管理存在着体制不顺、机构不健全、管理基础工作薄弱、资产占有和配置不当、使用效率不高、国有资产流失等问题。这些问题说明,现有行政事业性国有资产管理体制已不能适应经济社会发展的需要。只有通过推进改革,构建新型行政事业性国有资产管理体制,才能从根本上克服现有体制存在的弊端,维护国有资产的安全完整,提高资产使用效率,降低行政成本。一、构建新型行政事业性国有资产管理体制的主要原则及目标任务构建新型行政事业性国有资产管理体制,应按照党的十六届三中、四中全会关于加强国有资产管理的要求,坚持政企…     

国有资产法:国资委角色如何确定

党的十六大报告在谈到深化国有体制改革时提出,"国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责"的国有资产管理体制。     

国有资产管理体制改革的理论依据与路径选择

党的十六大报告中提出了改革国有资产管理体制的要求。本文认为 ,国有资产管理体制改革是现代企业理论在实践中的具体应用 ,是市场经济发展的必然选择。应该建立”统一权责”的国有资本所有权行使机构 ,并由这个机构承担清晰的责任。分级所有有利于发挥地方上在国有企业改革方面的能动性、创造性和灵活性 ,有利于加快国有企业的改革     

地方政府代表国家履行国有资产出资人职责思考

党的十六大确立了地方政府代表国家履行出资人职责的改革方略,但这并不是国有资产“分级所有”;地方政府国资委的监管范围不只是经营性国有资产,而应包括全部国有资产;地方国有资产资本不能“全面退出”,而应该有进有退。     

3万亿国资,不容忽视

行政事业性国有资产,是指行政事业单位占有、使用,由国家在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。如,房屋、土地、办公设备、交通工具等固定资产,银行存款、国债等流动资产,以及对外投资和无形资产。行政事业性国有资产广泛分布在各级人大、各级政府、各级政协、审判和监督检察机关、各级党团组织和工会、妇联等社会 高晓建　画团体以及具有财政拨款的全额或差额事业单位(企业化管理的事业单位资产应划入经营性资产范围)。 据 2003 年《中国财政年鉴》统计数据,全国行政事业性国有资产有3.04万亿元,占全部国有资产…     

关于建立国资管理“三层架构”体制的探讨

十六大确定,建立中央政府和省、市(地)地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。这勾画了国有资产管理"新体制"的大框架。在这个大框架下,如何构建"新体制"的小骨架和具体内容呢?这是摆在我们面前的一个重要课题。     

积极推进国有资产管理体制改革应有新举措

党的十五届四中全会通过的（决定）提出，建立和完善现代企业制度要继续推进政企分开，积极探索国有资产管理的有效形式，要按照国家所有、分级管理、授权经营。分工监督的原则，逐步建立国有资产管理。监督、营运体系和机制。并明确提出，要允许和鼓励地方试点。这为我们进一步解放思想，大胆探索和积极推进国有资产管理体制改革指明了方向。我们现行的国有资产管理体制，是将国有资产所有者权能分散在多个行政部门，分头对企业行使权力，造成所有者权能的割裂，变成了部门权能，因而出现国有资产人人所有，又无人负责的现状。受部门利益制…     

论国有企业法律顾问制度的创新

我国现在对国有企业的管理,实行的是由国务院和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制.要使这种全新的管理体制管理到位,必须十分重视国有企业法律顾问制度的建设,从企业法律顾问机构的设置到管理体制和职业资格等方面的管理,都要大胆进行创新,才能适应国有资产监督管理的需要.     

政府对国有资产整合行为分析

政府在对国有资产整合过程中存在无序、不当和低效现象 ,这既有体制方面的原因 ,也有政府本身的问题。本文认为 ,政府要通过建立健全法制 ,实现对国有资产的有序整合 ;通过理顺政府与市场以及中央政府与地方政府的关系 ,实现对国有资产的合理整合 ;通过建立和完善国有资产管理体制 ,实现对国有资产的有效整合。     

被取消了的“最后的晚餐”

◆中央政府对最近国有资产转让工作中出现的一些问题已经有所警觉,对某些地方和个人企图在国资委和配套的国有资产管理体制还没有完全建立起来之前“大捞一笔”、“吃好最后一顿晚餐”的心理也有所了解,因此决定在财政部等部委与筹建中的国资委完成相关职能交接工作之初未建立起国有资产管理体制之前,暂时中止包括管理层收购(MBO)