全面规范、公开透明的预算制度:背景、重点、保障

处理好政府与市场关系和当前预算管理中存在的"看不全、看不清、看不懂"问题对全面规范、公开透明的预算制度改革提出要求。实施全面规范、公开透明的预算制度的重点在于实现全口径预算管理、细化和改进预算编制与披露、加大人大对预算审查和公民对预算监督力度。全面规范、公开透明的预算改革的顺利实施离不开法律制度、技术信息网络、行政改革的保障。     

国务院六措施完善预算管理

正国务院总理李克强9月2日主持召开国务院常务会议。会议指出,要加强和完善预算管理,使财政收入规范有据、支出公开透明,提高财政资金使用效率,促进社会公平。一是强化预算约束。政府收支必须全部纳入预算管理,不能搞"账外账"。二是强化预算公开。除涉密信息外,中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。所有财政资金安排的"三公"经费都要公开。三是强化国库资金管理。唤醒趴在账上"打呼噜"的沉睡资金,     

大数据技术与预算绩效管理质量提升研究

运用大数据技术,创新评价方法,提高绩效评价结果的客观性和准确性,是新时代全面实施预算绩效管理的要求。大数据技术可从预算绩效目标审核的科学性、绩效评价的精确性、绩效运行在线实时监控和绩效信息可视化四条路径提升预算绩效管理的质量。国内部分地方财政部门在事前绩效评审、数据库建设、绩效运行与目标监控方面进行了引入大数据开展预算绩效管理的探索。夯实绩效数据的真实性、可靠性与充分性,促进跨部门数据的互联互通,综合运用多元的数据分析方法,是进一步以大数据技术提升预算绩效管理质量的方向。     

乔治·W·布什的新绩效预算改革探析

受"新公共管理"运动的影响,乔治·W·布什任内推行了行政改革"总统管理议题",其中一项重要内容为新绩效预算改革。此项改革反映了美国公共预算的管理性与政治性两个维度:一方面,新绩效预算改革对联邦政府的管理方式产生了比较重要的影响,使其更加关注项目的效益和结果;另一方面,绩效评估结果只是作为预算决策的重要参考依据,不能从根本上消除预算决策中的政治因素。     

公共支出改革初探

改革开放 2 0多年来 ,财税改革取得突破性发展 ,但相对于财政收入体制改革来讲 ,财政支出方面的改革仍处于滞后之势。本文提出当前公共支出改革的对策与措施 :一要规范财政供给范围 ;二要优化公共支出结构 ;三要大力改革预算编制办法 ,强化预算约束力 ;四要加强公共支出预算管理 ,提高资金使用效益 ;五要加强财政法制建设 ,建立健全财政监督机制。     

加强财政支出监管 提高资金运行绩效

近年来．荆门市掇刀区在努力做大财政蛋糕基础上．积极推进部门预算、国库集中收付、国有资产信息化管理等财政改革．不断夯实财政支出管理基础．同时结合掇刀区实际．掇刀区财政局从预算管理、资金分配、资金支付、资产管理、监督问效等环节加强管理．基本建立了涵盖预算编制、执行、监督全过程的财政监督体系．2012年全区财政支出达到了88572万元．比上年增长10．8％．是5年前2007年的4-2倍．为全区经济社会持续健康发展提供了坚强财力保障。     

湖北省预算绩效管理的实践与思考

为加强财政支出管理,提高资金使用效益,近几年来,湖北省不断加强财政支出绩效评价的理论研究和实践．扩大舆论宣传,积极探索预算绩效管理的体系建设,在财政支出绩效评价方面做了一些有益的实践,取得了一定成效。但与绩效管理的要求,与发达省份的实践相比,湖北省的预算绩效管理仍存在较大的差距和诸多问题。     

技术+治理：预算和绩效管理一体化的融合路径

我国全面实施预算绩效管理要求实现预算和绩效管理一体化以解决预算与绩效“两张皮”的问题。因此,对预算和绩效管理一体化融合的逻辑进行概念构建和实践检验具有重要研究意义。首先,建立预算和绩效管理一体化的“技术+治理”逻辑框架,构建技术、治理和两者相融合的一体化逻辑。其次,运用该逻辑框架对我国地方预算和绩效管理一体化的实践进行分析,发现其存在数据瓶颈与流程脱节等技术性不足,不均衡、碎片化和脱嵌等治理性缺陷以及两者融合的赋能受限、连接松散和引领乏力的问题。再次,为持续提升预算和绩效管理的一体化水平,未来仍需优化数字技术运用和再造预算管理流程,构建“微协同”和“大联动”格局,并强化技术和治理两条路径的协同。     

政府购买公共服务的预算编报风险识别与防范

政府购买公共服务的预算编报指的是公共服务的购买主体编写并上报关于拟购买的公共服务项目的经费来源和数量、经费支出的用途和数量的动态过程,可能遭遇单个公共服务项目预算金额失当、购买公共服务的预算资金总额不足、预算编报时间和内容不合理、预算编报方法和技术不科学等典型风险。为寻求防范预算编报风险的密码,需要通过成本细分来精确核算公共服务项目的成本,经由推行全面预算绩效管理和形成具体明确的刚性要求来确保预算资金总额的充足,凭借科学调整预算编报时间表、提高对预算编报的重视程度和预算的精细化水平、深化全口径综合预算等方式来增强预算编报时间和内容的合理性,依靠优化预算编报方法、拓展预算编报的技术手段、加强政府预算与中长期战略规划的融合等策略来提升预算编报方法和技术的科学性。     

新《预算法》有哪些突破?

<正>突破一:完善政府预算体系,健全透明预算制度。新《预算法》明确规定"政府的全部收入和支出都应当纳入预算",实行全口径预算管理。突破二:改进预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制。新《预算法》明确规定"各级政府应当建立跨年度预算平衡机制"。就是说,一个预算年度内财政收入短收了,     

构建绩效预算框架降低政府成本

加强政府成本控制,可以促使政府高绩效行政,促进社会经济的持续、稳定、快速发展,是提升国家竞争力的关键一环.绩效预算是政府成本的控制阀,是推动政府职能转变的重要力量.以政府绩效评估为突破口,构建绩效预算反馈机制和专业化制衡架构有助于推进政府管理创新.同时应建立政府会计制度,构建国库集中支付平台和信息化平台,确保政府运行高效、透明.     

加强水利项目实施单位绩效管理的思考

水利项目绩效管理是水利项目管理工作的重要手段,是保证水利项目发展和顺利运行的基本机制和有效措施.当前水利绩效管理整体上处于起步探索阶段,面临着项目公开、预算执行进度、绩效评价以及审计等多种考验.通过绩效管理工作的不断推进,提高绩效意识,进一步提高部门预算编制的科学性和合理性,增强预算执行的严肃性,促进项目成果的管理、运用和转化,提高资金使用效率,对于加强水利项目的实施具有重要的意义.     

整治“四风”要打通预算公开“最后一公里”

正"四风"及特权表现,与预算体制机制弊端相关党的十九大明确要求:"建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度"。这不仅是贯彻新发展理念、加快完善社会主义市场经济体制的必然要求,也是贯彻十九大强调的"巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治‘四风’问题,坚决反对特权思想和特权现象"的一条必由之路,亟需引起高度重视。     

2005～2011:西方政府绩效预算最新趋势

政府绩效预算发轫于西方国家,在重视政府绩效的今天,关注西方政府绩效预算的最新走向,有助于我国政府财政绩效管理理论与实践的发展。以2005～2011年作为时间届点,以西方国家政府网站作为获取资料的库原,研究结果表明:西方政府通过重视预测性评估,增添项目绩效评估新的元素来不断挖掘绩效评估的潜能;通过夯实权责发生制,强调预算责任与责任评估结合,推出承诺控制以增强绩效预算的执行能力;通过完善绩效战略、绩效信息和绩效审计,与绩效管理系统工程构成联动作用。     

当前我国财政监督的状况、问题及对策

一、当前我国财政监督的状况1.初步建立了适应公共财政的财政监督机制。随着我国社会主义市场经济的不断深入,公共财政框架的逐步构建,推行部门预算、国库集中收付制度、政府收费实行收支两条线等各项财政改革,财政监督的内容、方式和手段都发生了相应的变化。首先,财政监督的内容由过去的侧重于企业财务收支和财政收入的检查转向对财政收支的全过程实施监督,从重收入监督转向收支并重并以支出为主的监督;财政监督的形式由过去的侧重于对国有企业的监督及集中性的财务税收大检查转向日常监督。其次,在财政监督方式上,形成了财政部门内部监督…     

该怎样管好钱袋子

预算公开透明度愈来愈高，上网互动监督、部门预算和专项资金公布全国率先……这一个个切实举措推动了四川“透明”财政向“绩效”财政的转化。     

预算绩效管理的实施路径

北京市在以预算绩效管理为核心的政府治理改革中,处于全国前列。全面实施预算绩效管理是首都治理方式的深刻变革,是提升首都公共服务质量,增强政府公信力和执行力,推动首都治理体系和治理能力现代化的基础。北京市应围绕首都城市战略定位建设要求,建立预算绩效管理长效机制,提升预算绩效管理质量,为首都高质量发展提供有力保障。     

当前我国财政支出绩效管理面临的困难和对策

实现公共财政理念纳入政府预算,解决财政支出"错位"现象,必须实现政府职能转变,积板推进财政支出绩效管理,尽快解决绩效管理运行过程中面临的各种问题,带动政府公共支出的良性运行.     

切实加强财政监督

财政监督是财政管理的有机组成部分，贯穿财政运行和预算执行的各个环节，是实施财政政策、实现宏观调控目标，规范财经秩序的重要保证。一、财政监督的内涵及意义财政监督是财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况，以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动。在社会主义市场经济体制的条件下，尤其是在财政管理由直接管理向间接管理，微观管理向宏观管理转变的过程中，加强财政监督具有非常重要的现实意义。一是有助于建立和发展社会主义市场经济。二是有助于健全财政职能…     

在我国推行全面预算管理可行性探讨

随着WTO的加入,我国的企业已置身于国际市场竞争的大环境中,如何提高企业的管理水平以应对日益激烈的市场竞争,是一个不容迟疑的问题.传统的企业管理是板块式的,将业务管理、资金管理、人事管理、质量管理等分割开来,采用"头痛医头,脚痛医脚"的救火式的管理方式,这样的管理模式显然适应不了当前形势的发展.而全面预算管理作为现代企业管理方法之一,具有机制性、战略性、全员性等一系列其他管理方法无法替代的作用与特征.根据国内外许多企业推行的经验,笔者认为就我国的现状,在我国大中型企业实行全面预算管理具有可行性,理由如下: