我国政府垂直管理的现状、困境与思考

垂直管理由于其在组织结构、领导体制、平衡分权以及加强中央集权方面所发挥的重要职能，从而在我国国家治理过程中发挥了积极的无可替代的作用。然而，由于垂直管理部门组织内部缺乏有效的考核制度、外部缺乏有力的监督机制，导致垂直管理部门与地方政府间矛盾重重，垂直管理混乱。因此，为了进一步深化我国行政体制改革，建设服务型政府，应建立有效的垂直管理部门内部考核机制与外部保障机制，合理界定中央与地方的事权范围，规范垂直管理部门与地方政府间的关系。     

论我国中央与地方行政信访分权体制的完善

目前,我国的行政信访体制采取的是属地管理、分级负责的模式,这种体制不适合当前社会矛盾多样化的形势,也不符合权责一致、管理重心适当下移的治理原则,需要进一步完善。我国的行政信访体制改革应采取中央信访机构巡回制度、省级信访机构垂直管理的模式,并结合其他各项制度改革对信访分权制度改革的推进,借鉴国外经验,使我国中央与地方信访分权机制得到有效完善。     

政府间伙伴关系的发展路向

政府间伙伴关系是多元政府出于共同目标联合行事,实现行政主体间的跨区域跨部门合作.当前多元地方政府、中央部委及垂直管理机构、地方部门之间交流不畅,阻滞了行政系统整体合力的发挥. 地方政府是管理区域行政事务的政府组织,可以作为合作主体与他者合作,不能因对方级别高低而忽略自身地位.只有突破官僚制思维束缚,吸纳地方政府作为合作主体,才能建构政府间伙伴关系.     

政府间伙伴关系的发展路向

政府间伙伴关系是多元政府出于共同目标联合行事，实现行政主体间的跨区域跨部门合作。当前多元地方政府、中央部委及垂直管理机构、地方部门之间交流不畅，阻滞了行政系统整体合力的发挥。     

垂直管理模式下权力的配置与制约

近些年来,垂直管理模式日益引起人们的关注,这种模式是调整中央和地方关系的一种有益尝试。为了遏制地方保护主义,实现中央和地方权力的合理配置,对某些职能部门实行垂直管理,从而中央的权力得到保证,地方的某些权力相对收缩,这种模式有利但也有弊。解决其弊端,其中最主要的是加强对垂直管理部门权力的监督和制约。     

关于加强行政体制改革顶层设计的思考

加强改革的顶层设计是中央对深化改革提出的最新要求,这一要求同样适用于行政体制改革.行政体制改革的顶层设计要有逻辑架构支撑,逻辑框架解决的是行政管理体制改革顶层设计的系统性问题,顶层设计还应为行政管理体制改革中深层次、难点问题的解决创造条件,也就是要通过顶层推动及顶层自身的改革突破瓶颈.     

城市社区推进区域化党建的有益探索

所谓区域化党建,是指在一定区域内,党组织对行政、居民区内以及驻区各类组织实行政治、组织、文化等全面引导和整合,按照属地管理的要求,推进社区党建工作由垂直管理向区域整合转变,由条块分割向条块结合转变,实现社区党建工作区域化的建设过程.自2004年中央组织部提出区域化党建以来,很多地方根据中央精神,结合本地实际情况进行了诸多有益探索,按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的要求,统筹整合区域内的行政资源、组织资源、服务资源、党员教育管理资源以及其他社会资源,积极构建开放式、社会化、统筹性、服务型的区域化党建工作新格局,有效推动了社区党建的实践.     

试论地方政府职能的重新界定与转变

地方政府职能的转变关键在于正确处理中央与地方的关系 ,合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。树立行政管理新理念 ,改进政府管理模式 ,深化行政审批的制定 ,建立科学、民主、规范的决策机制。     

马克思主义国家行政管理思想及其当代价值

马克思主义国家行政管理思想主要由两个部分构成:一是对资本主义国家行政体制与行政管理的批判;二是关于未来社会主义国家行政体制和行政管理的设想。它对于当代中国具有重要的指导意义:其一,随着社会主义国家和社会的不断发展和进步,行政管理的公共性质将愈加明显突出,成为主体部分;其二,必须通过深化行政体制改革,构建系统完备、科学规范、运行有效的行政管理制度体系;其三,实行中央统一领导和地方自治相结合的管理体制,既要加强中央政府治理,又要扩大地方治理,形成协同、合作治理体系。     

关键要建立良好的地方政治生态

最新《瞭望周刊》透露:为保障政令畅通,破除地方保护主义,提高行政效率,加强垂直管理,将“人、财、物”的控制权由地方上收到国家,将是近期政府职能调整的一个趋势。目前,海关、税务、工商、质量监督、国土等一些重要行政部门都已经从地方政府序列退出,改为中央或省以下垂直管理。最近被强烈呼吁实行垂直管理的是审计、环保等部门(《中央加强垂直管理税收国土等部门退出地方序列》,2006年11月14日新华网转自《瞭望周刊》)。上述计划和安排主要缘于这样一种认识:中国自改革开放以来,基本上是中央不断下放权力,激发地方政府发展活力,调动地方…