“四化两型”建设与地方政府民生类公共产品竞争失序及其治理

在当前"四化两型"建设不断推进背景下,阐述地方政府民生类公共产品竞争的表现及效果,分析地方政府民生类公共产品竞争的失序及其成因,有针对地提出通过树立以人为本的民生政绩理念、重塑官员政绩考核和选拔晋升制度、明晰政府职能、创新管理方式、推进公共产品产权制度改革、健全地区间公共事务协调合作机制来治理地方政府民生类公共产品竞争的失序。     

论突发公共事件中的地方政府沟通能力建设

有效的沟通是突发公共事件能否处置成功的关键要素。面对高频次的突发公共事件,政府对危机的认识、反应速度、应用渠道选择直接关系到突发公共事件的处理效果,因此,改变政府对突发公共事件沟通的重要性认识,创新沟通模式并加强相应制度建设,规范程序成为提升地方政府突发公共事件的沟通能力的重要措施。     

参与式治理:地方政府公共决策的机制创新

地方政府治理是国家治理的实践前沿,研究地方政府如何实践参与式治理,有利于推进地方政府治理机制创新、促进地方政府治理民主化。公共决策是地方政府的一项主要职能,地方政府的决策质量直接影响着地方经济、社会、文化的可持续发展。以政府为主导的单一、独立的决策模式,无法适应现代社会的发展需求。因此,有必要探索公共决策主体多元参与、第三方参与决策评价标准制定、民众广泛参与决策全过程的决策模式,推进地方政府公共治理的体制机制创新、探讨公共决策的公共利益实现机制与途径,从而进一步提升地方政府的治理能力。     

我国地方政府社会建设绩效评价体系创新研究

如何构建社会建设绩效评价体系是当今我国公共管理领域的热点。本文从战略性绩效管理的视角出发,对地方政府社会建设绩效评价体系构建进行了探索性研究,并以北京市S区为例详细描述了地方政府社会建设绩效评价体系设计的三个主要步骤:即绘制战略地图、开发平衡计分卡和制作绩效考核量表,以期为推动地方政府社会建设绩效评价体系设计创新提供借鉴。     

黑龙江省推进政府购买公共法律服务机制研究

党的二十大报告明确指出,要建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系,推进多层次多领域依法治理。推进政府购买公共法律服务机制建设是完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理格局,提升社会治理效能的重要路径。当前黑龙江省政府购买公共法律服务存在地方立法缺位、购买范围较窄、购买程序不规范、评价和监督机制不健全等问题。应当加快专门地方立法、创新购买目录清单、规范购买流程、健全评价和监督机制,推进黑龙江省政府购买公共法律服务规范化、制度化建设。     

跨界水污染的地方政府合作治理研究——基于区域公共管理视角的考量

跨界水污染的治理并不是单个地方尤其是单个地方政府所能完成的。传统的基于行政区划的“行政区行政”治理方式已经陷入了困境,进而催生了区域公共管理这种崭新的治理制度安排。这种治理方式的变革不是一蹴而就的,需要观念的创新、制度环境的创新及组织安排的创新。各地方政府必须要以公共问题和公共事务为价值导向,积极发挥第三部门的作用,进而建立起地方政府间的合作、协调、伙伴关系、双赢或共赢的治理机制。     

地方政府公信力和执行力建设——基于南京实践的研究

政府公信力和执行力是审视地方政府治理有效性的两大重要维度,也是当前地方政府亟需解决的现实问题。基于南京的实践研究,本文认为,当前地方政府公信力和执行力建设面临诸多现实挑战:如政府治理绩效及能力的局限性(体现为政策的延续性、稳定性、前瞻性不够等)、权力运行的规范性不足、公开透明度不够、公共沟通不当等典型问题。为此,应当以政府治理的公共性、政府能力和绩效、政府体系规范化、公共沟通等方面作为着力点,大力推进地方政府公信力和执行力建设。     

结构功能主义视角下地方服务型政府的结构分析

当下,我国地方服务型政府建设经历了探索阶段、建构阶段并逐渐进入调整阶段。结构功能主义对地方服务型政府的研究具有较大的契合性和很强的解释力。从结构入手来思考地方服务型政府的体制、机制及逻辑进程,对地方服务型政府的建设大有裨益。地方服务型政府的内在结构体现为宏观上的行政体制和微观上的机制创新;外在结构表现为地方政府与其他政治主体与社会主体的关系。地方服务型政府的结构决定了其主体功能和核心功能是向地方民众提供优质的公共产品和公共服务,这需要在其内外结构的互动中得以实现,同时要在实践中注入公共性、公平性、公益性和公开性等价值理念。     

创新到治理：地方政府创新的联动机制研究

当前,行政、政治、公共管理创新活动在地方社会层面大量涌现,治理结构逐渐形成,地方政府创新向地方治理的平稳过渡成为主要问题。基于此,从地方政府创新内部层次、地方政府创新到地方治理过渡层次结构这两个方面进行研究,并提出促进＂双层次＂结构互动的联动机制,以期为地方政府治理提供新的视野。     

地方政府目标管理问题及对策研究

目标管理是政府实现公共管理的重要手段,也是转变政府职能,加快建设廉洁高效服务性政府的重要手段。目前,目标管理已越来越受到各级地方政府的重视,并在实践中得到广泛运用。研究目标管理,不仅对全面深化政府体制改革、创新、拓展管理理论具有重要意义,同时也能为地方政府树立正确的政绩观、促进当地经济社会又好又快发展提供理论支撑。     

建设地方服务型政府的现实困境与发展理路

地方利益冲突已是我国社会矛盾的一大焦点。建设好地方服务型政府,有效化解地方利益矛盾是加强社会管理创新,实现社会和谐稳定的理性选择,是我国政府转型的重要价值取向。目前我国地方服务型政府构建面临诸多困境：＂服务为民＂理念缺失;公共服务市场化滞后,公共服务供给效率偏低;政府部门利益与社会公共利益不协调;政府绩效管理评估机制不健全等。重塑＂公民本位＂、＂服务为民＂服务理念;推进公共服务市场化改革,提升地方政府服务供给水平;健全公民有序参与机制,防止公共权力异化;健全地方政府绩效评估机制;实现＂政府本位＂回归＂社会本位＂;提高公务员综合素质,建立地方服务型机关等是建设地方服务型政府的基本发展理路。     

贵州实施工业强省战略的制度约束及对策

贵州制度创新滞后,成为实施工业强省战略的制度约束,因而亟待在行政管理体制方面进行创新,其主要目标是建立公共服务体制。为保证地方政府制度创新顺利推进和整体效能,还应在制度规划和创新方式上注意三个问题：正式制度创新与非正式制度创新并重;核心制度创新与配套制度创新相结合;自创式制度创新与借鉴式制度创新兼顾。     

对县级政府管理机制创新的思考

政府管理机制创新是我国建立廉洁、高效、规范的行政管理体系以及加快社会主义市场经济建设的必然要求。县级政府管理机制创新是其中的基础和关键环节。西方国家上世纪70年代以来掀起了一场公共行政改革运动,其中新公共政策管理、新公共行政管理和新公共管理的许多好的做法和经验,值得我们在进行政府管理改革和创新过程中加以学习和借鉴。     

公共就业政策的变革与驱动机制

就业是最大的民生,深化公共就业政策改革是推动我国公共就业发展的必经之路。本文在注意力配置理论的基础上,以中央政府工作报告为主要研究材料,通过文本分析和扎根理论的研究方法,探究了改革开放以来我国公共就业政策的变革过程与驱动机制。研究发现,改革开放以来国家在顶层设计上越来越重视公共就业问题;公共就业政策变革中经历了双轨制就业政策、市场化就业政策、积极的就业政策以及就业优先战略政策阶段,不同阶段政策措施发生了较大变化;其中经济发展形势、劳动力供给状况和党的执政理念是驱动公共就业政策变革的关键因素。未来中央政府应赋予地方政府更多的公共就业政策创新空间,各级政府在政策改革中应充分考虑党的执政理念、注重经济增长的就业弹性和人口质量红利的开发。     

我国地方政府在制度变迁中的作用分析

中国的改革过程,实质上就是中国政府包括地方政府推动制度创新的过程,是新制度被制定及旧制度被替代的过程。我国地方政府在获得一定的经济决策权、财政支配权及制度变迁的供给权的情况下,其创新能力不断增强,在制度变迁中将起到不可替代的作用。     

地方政府有效引导网络舆论思考

网络舆论的日益发展和兴起给地方政府带来了新的挑战和考验,网络舆论引导成为地方政府面临的新课题。尽管地方政府非常重视网络舆论引导,但在重视程度和引导效果方面依然存在差距,普遍存在网络舆论引导效果不彰的问题。因此,不断增强地方政府网络舆论引导性的有效性是各级地方政府亟待解决的问题。     

我国乡镇建制规模、职能定位与机构设置思考

“乡镇”作为国家依法设置的一种地方行政建制,已成为当今世界许多国家管理农村行政事务和为农民提供公共产品服务的通行做法。而我国自秦朝至清末的两千多年,“皇权止于县政”,乡里制度集中地反映了宗法性与行政性的高度整合。进入20世纪的一百年,“乡镇”虽然成为我国县以下的地方行政建制,但是一直存在着政党政治与政府政治互相交叉、国家政权与农民自治互相渗透、乡镇行政体制与财政体制互相脱节的问题。当前,我们应站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度去认识和把握乡镇改革的基本方向,科学地、审慎地对待“撤并乡镇”的问题,决不能再搞“一刀切”。     

公共管理创新视角下的我国非政府组织研究

公共管理只有不断创新才能适应时代的发展。公共管理创新要求转变公共治理模式,大力发展非政府组织,实现政府、市场和非政府组织的合作互动。非政府纽织在公共管理创新中发挥着重要作用。然而,我国非政府组织在发展中还存在着许多问题,为此应该转变政府职能、完善相关法律法规、加强非政府组织自身能力建设、培育社会公共意识和服务精神,以此促进非政府组织的发展,更好地推动公共管理创新。     

地方服务型政府建设的财政困境及其排解

政府职能转变是决定公共财政活动的根本前提,公共财政是政府职能有效实施的物质基础,因此,从公共财政与政府职能的内在关联性出发来反思我国地方服务型政府建设的可能路径无疑是个有益的尝试。而分税制财政体制不完善、地方公共财政资源严重不足以及地方公共财政支出管理混乱这三大财政“瓶颈”成为制约我国地方服务型政府建设成功的重要因素。为此,必须着力构建公共服务型财政体制,以此来加快地方服务型政府建设进程。