跨区域公共危机的应对之策

当前,公共危机日益呈现出跨区域的特点,需要实行超越行政区划的应对之策。具体来说,应建立合理的制度平台,建立跨区域应急联动的法律制度、领导责任制和责任追究制、信息沟通共享机制及应急救援预案体系;建立一套精细的组织机构,即在中央和地方分别建立相应的领导、指挥和协调部门;建立完备、联动性好的技术支持系统,主要是建立与应用区域应急联动的指挥技术平台;建立资源保障机制,做好人力资源和物质资源的保障工作。     

城市轨道交通反恐协同机制研究——以上海市为例

城市轨道交通在方便人们出行的同时,也面临着巨大的恐怖袭击风险。面对日益严峻的反恐形势,必须强化各部门之间的联动能力,构建跨部门的反恐协同机制。应从应急演练强化、现场指挥优化、日常联动合作、反恐资源整合、应急处置能力提升等五个方面优化城市轨道交通反恐协同机制。     

从联防联控看应急管理协同

以深化党和国家机构改革为契机,以习近平同志为核心的党中央从全局出发,下大决心把多个部门、机构的应急管理职能整合到一起,组建应急管理部,开启了中国特色应急管理体制新时代。现代应急管理最大的特征是整合性,即需要具备强大的统筹协调能力,实现应急治理体制和机制上的协同。首先,要求在各层级上要权责清晰,实现上与下的纵向协同,特别是要与基层打通。     

基于利益相关者理论的应急响应协同研究

文章针对我国应急响应中各参与主体协同问题,构建了基于利益相关者理论的应急响应协同分析模型。通过利益相关者属性分类,即权力性、合法性、紧急性三重属性,来解析各应急响应协同中七种类型的利益相关者,解读应急响应中的协同问题。并以汶川地震的协同救援,检验所提出理论框架的有效性。从而透视各个类型的利益相关者的应急响应协同行为,为公共突发事件的应急协同救援问题提供新的理论分析视角。     

网络诈骗案件侦查的情报合成作战机制研究

在网络诈骗案件侦查中,情报合成作战是以情报为导向,以互利共赢为目标,综合集成各种战斗实体、情报资源、侦查方式等要素,全面提升整体作战能力的作战模式。该模式的构建是信息化条件下网络诈骗案件侦查的大势所趋。情报共享平台建设、部门协同联动、配套制度机制和国际合作等方面应成为情报合成作战机制构建的重要内容。     

一事一议

黑龙江:省应急管理厅与省红十字会建立防灾减灾救灾联动机制近日,黑龙江省应急管理厅与黑龙江省红十字会决定,共同建立防灾减灾救灾联动工作机制。根据协议,双方以各自职能为基础,在畅通信息共享渠道方面,建立数据共享共用机制和信息通报机制,相互通报各自掌握的突发事件信息、灾情信息、应急处置与救援等重要信息,畅通信息传输渠道,确保双方信息互通及时、高效;在深化应急合作联动方面,建立统一指挥调度机制和资源协同保障机制。     

统筹联动加强疫情防控宣传引导

福建省福州市把好导向、统筹联动,做好新闻报道、舆论引导、社会宣传等工作,营造了齐心协力战疫情、抓发展的浓厚氛围。突出"联"的要求,完善多方联动机制。市委主要领导靠前指挥,先后8次研究部署。1月21日起,启动新闻应急处置机制,市委宣传部牵头,联动网信、卫健等部门每天召开工作例会,作出工作安排。通过信息科技手段,市委宣传部与市直各部门、各县(市)区及时共享新闻线索、网络舆情、社会动态等信息,市属媒体与各级政务网站、政务新媒体和县级融媒体中心协同联动,重要内容集中力量宣传、扩大影响。     

东京基于社区的地震灾害危险度评估:做法与特点

东京在实践中逐步建立了一套基于社区的地震灾害危险度评估体系,以东京各町丁目为评估对象,通过对建筑物危险度、火灾危险度和应急避难危险度进行分类评估,得出各地的综合危险度,为防灾减灾工作提供科学依据.东京基于社区的地震灾害危险度评估具有如下特点:以巨灾为重点,积极开展强烈地震发生后不同地区的危险度评估;以综合为目标,全面评估强烈地震等巨灾对经济社会产生的综合影响；以专项为基础,深入评估震后建筑物、火灾、避难等各类风险；以公开为动力,大力提高全社会的风险防范意识和应急处置能力.     

大数据赋能政府应急管理模式变革：类型归结与未来向度

大数据的应用与发展是推进政府应急管理模式变革的关键基石。以“大数据赋能”为政府应急管理模式变革的起点，分别从理念转变、知识驱动、需求牵引等三个维度透析政府应急管理模式变革的价值逻辑、机制运作逻辑和目标逻辑。从大数据与应急管理互嵌视角出发，归结出“平台共建+精准应对”型、“信息共享+协同联动”型和“技术集成+智慧处突”型等政府应急管理模式变革中的类型，有利于明晰未来变革的向度。基于大数据赋能，政府应急管理模式变革的未来向度在于注重平台建构与应用、数据获取与更新、数据匡正与使用、信息呈递与交汇等，以实现应急管理方式系统化、应急过程精细动态化、应急行为标准规范化和应急主体多元协同化，有助于加快推进中国式现代化应急管理体系和能力建设。     

基于协同理论的农业旱灾灾后多元主体协同援助机制研究

旱灾是我国最严重的自然灾害。农业旱灾援助中援助主体单一、社会力量参与不足,各地区、各部门间缺乏有效的协调联动,协同援助法律保障缺失,致使我国旱灾灾后援助效率低下。在阐述传统农业旱灾灾后援助机制局限与弊端的基础上,分析多元主体协同援助的优势,并提出建构我国农业旱灾灾后政府、非政府组织、企业和公众等多元主体协同援助机制,须完善旱灾灾后协同援助的法律制度、优化协同援助的权责体系、加强多元主体协同援助的资源保障和信息共享等,以实现援助效用的最大化。     

公共卫生事件协同治理的路径选择

公共卫生事件演化机理非常复杂,涉及管理环节多,覆盖面广,影响大,它本身的不确定性让事件的预防和应急处置需要倡导和调动更加广泛的社会力量和资源进行公共卫生事件的协同治理。但当前在公共卫生事件协同治理的过程中,在治理主体的合作以及公众参与方面依然存在严重的现实困境。因此,以协同理论为指导,完善公共卫生事件管理立法以及协同治理法规制度,规范公共卫生事件协同治理的权责体系,构建公共卫生事件协同治理的运行网络,培育公共卫生事件协同治理的社会资本,就成为了实现公共卫生事件协同治理中不同要素、不同系统、不同部门协同增效的有效路径。     

区域生态环境府际协同治理：逻辑进路、现实梗阻与破解路径

区域生态环境治理具有复杂性、外溢性和公共性，传统的以行政区划为原则的属地治理方式难以解决区域生态环境治理的整体性问题，新时代推进区域生态环境府际协同治理是有效履行政府治理职责和环境治理改革的必然选择。现阶段，区域生态环境府际协同治理在治理理念、组织结构、制度供给、协调机制以及评价体系等五个方面面存在一定的障碍，为实现区域生态环境治理府际全面、充分、有序协同，必须从突破传统治理理念、完善治理组织载体、加快有效制度供给、健全利益协调机制、完善考核评价体系五个维度完善区域生态环境府际协同治理路径，以更好地提升区域生态环境治理效能。     

再综合化：常态与应急态协同治理制度体系研究

基于社会形态特征的学理性分析以及常态和应急态下的治理行为特性比较研究发现,协同治理理论框架是实现跨阶段协同的重要基点,需要围绕多主体之间的信息共享、协同决策、协同规则、协同行动、监测评估等过程要素进行系统建设。要做好顶层设计,建立多要素多环节多情景的协同治理结构;深化结构性改革,完善政府组织制度体系;深化放管服改革,以健全机制为抓手加快制度性协同创新;强化制度保障体系建设,为协同治理赋能;建设"五位一体"的社会协同体系。     

区域灾害应急联动系统构建研究

应急管理碎片化导致单个政府应急能力有限,构建统一协调、联手协作的应急联动系统,是区域政府应对突发灾害的共同诉求。通过分析目前湖南省灾害应急管理体制存在的问题,提出应建立统一专门的区域灾害应急联动组织、构建综合信息和应急指挥联动平台和健全应急联动运行机制与激励约束机制。     

政府职责视角下应急管理协同机制的困点阐析及优化进路——基于南京市的案例分析

应急管理协同机制优化是一个兼具理论与实践的问题。已有研究主要是从结构和程序两个方面对应急管理协同机制进行探讨。但从我国应急协同的实践角度来看,一直缺乏一个能够有效链接“结构”与“程序”的理论“抓手”作为分析框架。基于我国政府体系的现实结构,由“条块”特征而生成的纵横复合的政府职责体系可以作为分析应急管理困点生成及优化进路的理论框架。通过对南京市应急管理协同机制的深入调研,从职责失序、职责间隔、职责沉降与转移等几方面归纳出应急管理协同的能力弱化、条件不足和资源不平衡等困点,并从政府职责视角阐析其生成原因。基于理论框架和调研结论,并结合政府职责在应急管理中的实践应用,从优化职责载体、职责规范、职责条件、职责效能、职责保障五个方面分别提出重构协同机构体系、推进协同制度规范、实行协同转换机制、建构协同评估体系和完善协同资源配置为主要内容的优化进路。     

论社会转型中制度内卷化与人的发展“异化”

社会转型就是制度转型,这一实质内在决定了制度构建与人的发展协同共进成为处于转型阶段中国经济社会的主基调.但是,现实中制度构建与人的发展出现了“断裂”导致了制度“内卷化”:制度供求之间“错位”致使制度效率不高；制度公正性不足影响了制度质量和人的发展；非“遵守”而是“利用或绕开”制度的制度理念弱化了制度执行.改变此种境况的根本路径,就是以经济民主推行为渠道强化制度公正性建设:制度供给理念上走出精英们“关门”进行制度设计怪圈,走向以民众广泛参与为基础的制度形成理路；培育民众公民意识、促进社会个体的现代人格发展.这是制度建构与人的发展之间良性互动、协同共进的内在机理,也是中国经济社会在追求可持续发展中“必须”孜孜以求和努力而行的.     

从机制设计到能力提升：基于地方纪检监察“协同监督”的案例研究

在提升权力监督“协同性”的总体要求下，我国党和国家监督体系的建设逐步从框架建构阶段向系统集成阶段转型，其中实现多个监督主体之间的协同监督是重要目标之一。当前中国各级地方纪检监察机关通过机制设计上的创新，将功能分化的监督主体重新整合为紧密配合的监督体系。其中机制设计是提升协同监督能力的关键因素。基于云南和上海两项协同监督制度创新的案例分析，本文提出“联动赋能”和“系统赋能”两种协同监督的机制设计。其中，联动赋能机制通过挖掘组织内部潜在的资源，形成不同监督主体之间的联动配合，从而提升监督能力；而系统赋能机制则以“四项监督”为协同主干线，同时为主干线构建了提供资源支持的根须网络，这样两个部分的相互配合为协同监督主体注入了新观念，同时提供持续性资源供给，实现提升协同监督能力的目标。     

信息社会对我国现行行政区划体制改革的诉求分析——基于价值、制度、技术层面的研究

行政区划是国家划分和配置国家权力与地方各级政府职能的基础,属于上层建筑的范畴,影响和制约着整个社会的经济文化活动,意义十分重大.然而,随着社会信息化的发展,我国现行行政区划体制暴露出了越来越多的弊端和不适应特征.本文以马克思主义关于上层建筑要适应生产力发展要求的理论为依据,从价值的,制度的,技术的层面出发,对信息社会于我国现行行政区划体制改革的诉求进行分析,以期能够为适应信患社会的我国行政区划体制的构建作出一些努力.     

社会资本视域下政企协同的应急物资储备探究

应急物资储备在风险防控和突发事件应对中发挥着关键的作用，构建政企协同的应急物资储备是提升应急管理效率的必然选择，但政府与企业主体在信息不对称、目标不一致等情况下何以达成合作、实现共赢是面临的现实困境。基于社会资本视域，信任、规范以及网络关系等三大社会资本要素分别构成政企协同应急物资储备的心理基础、制度基础以及组织基础。针对社会资本不足对政企协同应急物资储备造成的阻碍，需要通过全面发展政府与企业的信任体系、科学设计应急物资规范管理体系、构建协调社会网络关系等路径措施培育社会资本，同时也需要警惕、打破固化的社会资本。落实到政企协同应急物资储备的实践中，应结合应急管理周期理论，构建包括“企业入库—储备方案—资源调度—平台优化”为关键环节的政企协同应急物资储备平台。     

探索创新示范 夯实基层基础——重庆市永川区全面提升应急管理工作水平

近年来,永川区委、区政府坚持科学发展观,牢固树立“以人为本、民生为重、安全发展”的理念,以建设安全保障型城市和“平安永川”为目标,以推进“社会管理创新、转变政府职能、强化公共服务”为指引,以“政府主导、部门联动、社会参与”为动力,以“强化基层基础”为主线,按照“1234”工作思路,全面加强应急管理工作。