建立多元化的公共服务供给体制——解决公共服务供给短缺问题的新路径

多年来，我国的公共服务一直由事业单位承担。随着社会的发展和人民群众对公共服务需求的增长，事业单位的数量和人员规模在不断扩大，国家财政对事业单位的投入也在不断增加。尽管如此，事业单位所提供的公共服务仍远远满足不了人民群众的需求，供与需的矛盾越来越突出，成为一个严重的社会问题。正是在这一背景下，将事业单位改革推到了社会改革的前沿，成为当前改革的一个焦点。     

事业单位分类改革的走向与实施

事业单位是我国特有的社会组织,其基本特征是政府利用国有资产举办,向社会提供公共产品或公共服务。我国现有事业单位130多万个,从业人员3000多万人,事业经费支出占国家财政总支出的三分之一以上。事业单位与党政机关、国有企业形成我国三大公有制组织体系。随着经济体制的调整变化,事业单位与市场经济发展不相适应的问题愈益显现,如政事不分、事企不分、布局结构不合理、资源浪费严重、活力不足、效率低下等,     

推进事业单位财政补助改革的思考

我国事业单位是由国家机关或者其他组织举办，向社会生产和人民生活提供公益性服务，其所创造的价值不能完全用货币表现，个别收益低于成本，由政府给予财政补助或政策性支持的非营利性的社会服务组织。事业单位具有服务性、公益性、非营利性、财政补助性、实体性五个特征。长期以来，事业单位一直作为行政机关的附属机构，由政府按照行政机关模式直接管理，作为一种社会组织并未形成符合其自身的发展规律和运行机制，且越来越不适应社会经济发展的需要，因此，推进事业单位改革成为贯彻和落实十六大精神的具体步骤和事业单位不断发展的内在需求，而改革事业单位的财政补助方式，即如何“断奶”，怎样“断奶”则成为推进事业单位改革的关键。     

山东省财政厅

根据鲁政办发〔2000〕143号、鲁编〔2003〕13号和鲁编〔2004〕11号等文件规定,省财政厅机构、职能等情况如下:一、主要职责(一)贯彻执行国家财政、税收、行政事业单位国有资产管理的方针政策、法律、法规,研究拟定全省财政、税收、行政事业单位国有资产管理的政策、法规、规章草案和财务会计规章制度并组织实施。(二)根据国民经济和社会发展规划,拟定全省财政、税收发展战略、中长期规划及改革方案;参与制定各项宏观经济政策;提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议;拟定和执行省与地方、国家与企业的分配政策。(三)编制年度…     

事业单位改革的现状调查与评估

事业单位机构和人事制度的改革取得的显著成效,对国民经济和社会发展起到了积极作用。但中国地域辽阔,各地经济和社会发展很不平衡,特别是有些地方主要领导对事业单位机构和人事制度改革的认识不足,改革的力度不大,改革的措施不配套,使得事业单位改革与市场经济和实现国民经济持续、健康、快速增长的要求存在较大的差距。进一步加强和深化事业单位的改革,一是科学定义事业单位,完善事业单位产权制度;二是按政事分开的原则,改革事业单位管理体制;三是转变财政支持方式,由“养单位”、“养人”转变为“养事业”、“养项目”;四是进一步深化事业单位的用人制度和分配制度改革;五是加强协调与配套,保证事业单位改革的顺利进行。     

事业单位改革的法治维度分析

事业单位被定位为由国家设立向社会提供公共服务的组织,然而在实践中,事业单位公益服务的职能并未能很好地实现,难以契合向社会提供公益服务的目标,改革势在必行。党的十八大报告提出要运用法治思维和法治方式深化改革,推动发展。法治是实现国家治理的最优选择,因此事业单位的分类化改革也应在法治化的框架下进行。十八届四中全会进一步强调了要依法加强和规范公共服务,加强社会组织的立法。应通过对《事业单位登记管理暂行条例》的修订,将事业单位转化为事业组织,强化对公益服务提供的监管,为事业单位的改革提供法治化保障。     

湖北省县乡两级政府财政供养人口的现状与对策

财政供养规模过大是导致湖北省县乡财政困难的原因之一。根据湖北省县乡级财政供养人口过多的现实情况,为满足社会对公共产品和公共服务的基本要求,促进县域经济和社会事业的协调发展,必须采取有效措施减少财政供养人员,降低财政供养成本。一是转变政府职能,机构和人员的设置以市场和社会的需求为基准;二是继续推进县级机构改革,同步推进事业单位改革;三是变革县乡行政管理体制;四是建立绩效预算编制模式;五是总结、借鉴和推广试点地区机构改革的经验。     

3万亿国资,不容忽视

行政事业性国有资产,是指行政事业单位占有、使用,由国家在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。如,房屋、土地、办公设备、交通工具等固定资产,银行存款、国债等流动资产,以及对外投资和无形资产。行政事业性国有资产广泛分布在各级人大、各级政府、各级政协、审判和监督检察机关、各级党团组织和工会、妇联等社会 高晓建　画团体以及具有财政拨款的全额或差额事业单位(企业化管理的事业单位资产应划入经营性资产范围)。 据 2003 年《中国财政年鉴》统计数据,全国行政事业性国有资产有3.04万亿元,占全部国有资产…     

养老金并轨致地方财政压力大增

根据机关事业单位养老保险改革原则,各级财政需同时缴纳养老保险金、职业年金,同时不降低当前工资水平。从已有的改革实践看,这一设定将导致地方政府短期内面临巨大财政压力,同时,自收自支事业单位和差额事业单位的筹资难度大,只能等"并轨"来"接盘"。挑战新增支出导致地方财政压力巨大1月14日,国务院公布了《关     

不甘人后,天山催开社保花──新疆开展机关事业单位社会保险改革的启示

老少边穷地区能否开展机关事业单位社会保险改革？新疆维吾尔自治区用自己的实践回答了这个问题。随着国家中西部地区开发战略的实施，新疆需要吸引大批专业技术人才，而保险制厦的建立健全是吸引人才、留住人才的重要配寞措施。当自治区人事部门将机关事业单位社会保险制度改革作为人事工作的重要内容提上议事日程时，自治区人民政府十分重视，并于1995氏6月下发了《关于自治区机关、事业单位社会保险制度改革有关问题的通知》，要求各级政府把这项工作纳入地方经济和社会发属的全局规划，切实加强领导；各级财政、体改、劳动、金融、审计…     

我国养老保障政策与财政稳定性的动态模拟研究

西方国家接连爆发的债务危机凸显了老龄化社会下巨额养老金负担对于财政稳定性的不利影响,我国日趋严重的老龄化趋势以及养老保障政策转轨的不彻底性必将给财政稳定性带来负面影响。本文通过构建基于老龄化影响的财政稳定性模型,实证分析未来我国财政的稳定性。分析结果表明:2009年实施的"新农保"政策对未来财政稳定性的影响不显著;养老保障政策转轨不彻底性使我国财政面临长期不稳定性。针对此,本文提出应加快机关事业单位养老改革进程、通过多种方式补充空账以及增加资本市场投资以提高养老金收益等建议。     

促进预算外资金管理规范化

预算外资金是国家财政性资金,不 是部门和单位自有资金,必须纳入财政 管理 所谓预算外资金,是指国家机关、事业单位和社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门(集团)和政府委托的其他机构为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和拥有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入财政预算管理的各种资金。 预算外资金的范围包括:     

略论事业单位发展面临的矛盾和制度创新

事业单位是我国独有的组织类别，与国家机关、企业一起构成我国三大实体性组织。据统计，目前，我国各类国有事业单位大约131万个，拥有从业人员2800万人，仅人员编制一项，就是国家行政机关的3倍多，是两个文明建设的重要推动力量。事业单位一般以脑力劳动者为主体，人才密集，顺应现代社会知识化、信息化的发展特点，具有广阔的发展前景。然而，它们中的绝大多数，是在传统计划体制下形成的，不可避免地带有时代的烙印。管理方式单一、人浮于事、大量机构空耗财政、缺乏基本的创新能力等现状，已经成为事业单位的病疾。当前，在国家行政机…     

松绑编制释放就业空间

解决就业问题的长效机制值得重点关注事业单位、社会组织等的编制要松绑。编制要控制的是吃财政饭的编制,但是不能把所有的事业单位、社会团体的编制也完全控制。编制控制实际上把很多就业岗位的潜力也控制死了。     

事业单位管理体制改革的软法之治——基于社会管理模式的演化

改革事业单位管理体制是国家分类推进事业单位改革进程中重要的一环.在公益服务理念回归的当下,事业单位管理体制改革顺应社会契约变迁下社会管理模式的历史演化,有其历史必然性.同时,将渊源于社会契约,并在政府失灵中产生的软法应用到事业单位管理体制中,有着重要意义.而要切实有效地实现软法之治,离不开硬法的保障,因此,本文最终将在“刚柔”并济中探索事业单位管理体制的改革之路.     

干部下岗400万

下岗是今年人大政协两会议论的热点。而干部下岗,因其社会地位之尊,而尤为惹眼,尤为敏感。风闻四起,朝传夕改。国家体改委王东进副主任近日透露:目前中国共有3300万靠国家财政供养的行政人员,其中2500万是各类事业单位及教育医务等部门的工作人员,其余800万是各级党     

浅谈社会保障与国家财政的关系

社会保障与国家财政有着极为密切的关系,社会保障的预算和收支活动是国家财政分配的重要内容之一。一、从本质上来说,社会保障分配属于国家财政分配的范畴国家财政是随着国家的产生而产生的,是为了实现国家的职能,凭借国家的权力对国民收入进行再分配的一种活动。社会保障是当社会生产力发展到一定水平,劳动者之间形成社会化大分工,国家依据一定的法律对社会成员因年老、伤残、疾病、失业等原因而面临生存危机时,通过对国民收入分配与再分配为其提供物质帮助,以保证他们的最低收入保障和健康保障。可见,社会保障分配与国家财政分配的主体都是     

江苏：事业单位取消国家干部称谓

近日,江苏省政府办公厅正式转发相关通知,要求全省各事业单位逐步推行“职员制”,并取消国家干部称谓。今年,江苏省将先根据事业单位承担的社会职能,提供的产品和服务,科学区分和界定单位性质,对不同性质的事业单位实行不同的管理体制和管理方式。按计划,事业单位还将实行新进人员考试制、劳动关系聘用制、人事关系代理制,并且逐步推行职员制。     

山东省人民政府办公厅关于在全省实行行政事业单位由财政统一发放工资的通知

各市人民政府、行署,各县(市)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各高等院校: 为加强对财政支出和行政事业单位人员管理,确保全省行政事业单位职工工资的及时足额发放,省政府确定,在全省实行行政事业单位由财政统一发放工资。现将有关问题通知如下: 一、充分认识实行财政统—发放工资的重要意义 (一)有利于确保行政事业单位职工工资按时足额发放。多年来,各级政府为保证职工工资及时发放做了大量的工作。但由于若     

国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定

国发 [1 999] 2 5号 (一九九九年十月三十一日 )1993年国务院印发的《国务院关于国家行政机关和企业事业单位印章的规定》 (国发〔1 993〕 2 1号 ) ,对于规范和加强国家行政机关和企业事业单位、社会团体印章的管理工作 ,起到了重要的作用。但是 ,随着政府机构的变化 ,有些条款已不再适用。为进一步规范和加强国家行政机关和企业事业单位、社会团体印章管理 ,现对国家行政机关和企业事业单位、社会团体印章的制发、收缴和管理规定如下 :一、国家行政机关和企业事业单位、社会团体的印章为圆形 ,中央刊国徽或五角星。二、国务院的印章 ,直径 …