“一带一路”倡议在东南亚的进展、成果和前景

2013年9月和10月,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议,旨在进一步加强与周边国家的政治沟通、互联互通、经贸合作、资金融通以及人文交流.然而,自2013年以来,由于菲律宾单方面提起的所谓“南海仲裁案”,中国与东南亚国家之间的关系面临一定困难.在过去三年多时间中,“一带一路”倡议在东南亚究竟有无进展?南海问题是否阻碍“一带一路”倡议在东南亚的落实?本文试梳理三年多来,“一带一路”倡议在东南亚的进展、成果,并探讨未来的发展趋势.     

“一带一路”与东南亚国家对中国的形象认知——根据GDELT大数据的实证研究

“一带一路”如何影响中国在东南亚的形象、能否改善东南亚国家对中国的形象认知?基于2005—2021年“全球事件、语言与语调数据库”(GDELT)数据，采用多重、多期差分法(DID)实证检验了“一带一路”对东南亚国家对中国形象认知的影响。实证结果显示：“一带一路”与东南亚国家对中国的形象认知显著正相关；“一带一路”的经济社会发展效应、赫希曼效应和贸易、投资的中介效应均会显著提升东南亚国家对中国的正面评价和认同；“一带一路”与制度距离、文化差异、相互间的认知差异、外交立场距离的交互效应也会显著弱化这些距离变量对中国在东南亚形象的负面影响；“一带一路”对中美权力变化、中美战略关系和对中国威胁认知的优化、调节效应也会有效缓解、改善东南亚国家在中美之间的选择困境和对中国国家形象的负面影响。     

澳大利亚对“一带一路”的认知

中国提出的“一带一路”倡议引起了国际社会的广泛关注.沿线国家基于各自的利益考量,对此反响不一.其中,对推进“一带一路”建设具有重要作用的一些中等强国和地区大国的认知与反应值得探究.例如,澳大利亚在东南亚有重要的经贸利益,其对倡议的战略影响不容小觑.准确把握澳大利亚政界、商界、学界、智库、舆论界对“一带一路”的战略认知及其原因,深入分析澳大利亚对加入“一带一路”的态度,探讨中国的应对策略,无疑具有重要的现实意义.     

中国—东南亚共建“一带一路”高质量发展：地区经验、秩序重构与战略再定位

“一带一路”倡议实施十年以来，为中国与东盟国家发展注入强大动力，双方合作硕果累累。以2018年“一带一路”高质量发展的提出为分界点，共建“一带一路”在东南亚分为两个阶段：第一阶段的特征是重点完成战略对接并启动一批重大基础设施项目；第二阶段的特征是中国与东南亚国家的合作率先转向数字经济、绿色经济等高质量发展的新领域。中国与东南亚国家在共建过程中形成的包括加强发展共识、利用多层次合作机制、有效平衡发展与安全双目标等地区经验，对于其他地区具有示范作用与借鉴意义。未来，虑及中美博弈深刻影响地区与全球环境，尤其“一带一路”倡议已被美国视为主要“威胁”并加以遏制，中国应从地区秩序重构的战略需求出发，进一步优化“一带一路”高质量发展在东南亚的实施方案，以期构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。     

文莱华侨华人参与共建“一带一路”倡议的现实基础、实施进展与路径优化

2022年国家主席习近平的东南亚之行引发东南亚国家华侨华人持续热议，共建“一带一路”倡议成为备受瞩目的关键词。恰值共建“一带一路”倡议提出10周年之际，面对海外环境复杂化和不确定性上升，如何有效凝聚华侨华人力量参与高质量共建“一带一路”是亟待探讨的重要议题。中国与文莱关系友好，共建“一带一路”倡议得到了文莱政府的积极响应，截至目前两国合作成绩斐然。文章通过梳理分析文莱华侨华人参与共建“一带一路”倡议的现实基础、实施进展以及面临的机遇与挑战，认为中国和文莱友好关系为文莱华侨华人参与共建“一带一路”倡议创造了条件，但也存在亟须关注的内外挑战。基于此，文章研究提出继续深入发展中文友好关系，加强对文莱华侨华人的调查研究和与文莱华侨华人的沟通交流，重视发挥文莱华侨华人华商的桥梁作用，注重发挥华侨华人在商贸服务业、基础设施建设和“民心相通”等方面的作用等推进文莱华侨华人参与共建“一带一路”倡议的策略建议。     

印尼对“一带一路”的认知、反应及中国的应对建议

“一带一路”倡议的落地与推进,需要沿线国家,尤其是关键大国的积极响应、支持和理解.作为东盟最大的经济体,印尼对“一带一路”倡议的认知与反应尤为重要.印尼对“一带一路”倡议的认知相当有限,各界的态度和反应两极化,政府层面以支持和欢迎态度为主,但部分军方和反对联盟成员存在较大疑虑;“中国威胁论”仍有一定的市场,华人群体对“一带一路”倡议较为支持;而印尼学界普遍持谨慎、怀疑甚至批评的态度.基于此,本文建议中国提高和加深印尼各界对“一带一路”倡议的认知,协商解决纳土纳问题;适当调整中国对印尼的宣传重心和方式方法;积极开展公共外交,加强人文交流与沟通;中企应重视项目质量,积极承担社会责任等.     

可行性及其路径

在中国周边次区域中，东北亚地区安全困境最为严重，而该地区对于中国实现和平稳定与发展繁荣具有重大意义。具备区域合作重要属性的“一带一路”倡议能有效缓解安全困境。东北亚地区之所以成为“一带一路”倡议的缺口，主要由于朝鲜半岛紧张局势高居高不下、美国因素的负面影响、中日竞争关系的影响存在，这些因素的根源又是该地区的“安全困境”。将东北亚地区逐步纳入“一带一路”能在一定程度上缓解该地区的安全困境，并为深化东北亚区域合作提供新的动力，两者有望形成良性循环。俄罗斯、蒙古国和韩国对中国的“一带一路”倡议态度积极，朝鲜也表现出一定的兴趣，日本和美国态度复杂，但已经很难置身度外。在推动东北亚地区纳入“一带一路”倡议时，需先从双边合作入手，争取各国均加入到“一带一路”倡议和亚洲基础设施投资银行；然后扩大到中日韩、中俄朝和中朝韩三边合作；进而扩大到多边范围，在亚洲基础设施投资银行下设立“东北亚建设资金”，专注于东北亚项目投资；。同时激活和利用大图们江开发计划和长吉图国家发展战略。     

中国与东南亚国家的基础设施联通:回顾、影响与展望北大核心

过去十年中,中国“一带一路”倡议在东南亚国家基础设施建设领域取得了显著成效,包括交通、能源和信息通信。但该地区仍然面临着广泛的基础设施需求,因此,东南亚国家仍需通过在国家和区域两个层级上发展交通基础设施来加强其连通性,通过加强地区内贸易来重新平衡其增长,以加强经济一体化并满足基本基础设施需求。在基础设施持续完善的趋势下,东南亚地区需要与世界其他地区建立高效、安全、及时和环境可持续的基础设施联系。通过回顾中国“一带一路”倡议在东南亚十年进程中基础设施联通的建设成效,厘清了设施联通、贸易畅通以及资金融通的相互影响机制及基础设施投资效应,且分析了中国同东南亚国家在基础设施领域进行联通合作的现实困境,并基于可行性展望了未来前景。     

“一带一路”建设进展、挑战与推进高质量发展对策北大核心CSSCI

“一带一路”倡议提出七年来在促进中国与合作国家机制与政策协调、基础设施联通、贸易投资、资金融通、产能合作、经济增长以及人文交流等诸多方面均取得了明显进展。同时,也存在诸如规划不科学、布局不合理、管理不到位及效益待提高等问题。此外,地缘政治冲突加剧、保护主义单边主义盛行、全球新冠病毒大流行以及合作国家对共建“一带一路”红利期望值增加等等,均对“一带一路”高质量、持续发展提出更高要求和更为严峻的挑战。本文在考察过去几年“一带一路”建设取得进展的基础上,分析存在的短板以及面临的新挑战,探寻解决难题的路径和方法,以期助力“一带一路”高质量发展。     

中国与新加坡的政府间合作及经贸关系

中国与新加坡1990年建交后,两国关系从经济到政治层面长足推进.从苏州工业园区建设到(重庆)战略性互联互通示范项目的启动、再到新加坡发展战略与“一带一路”倡议的深度对接,中新经贸关系不断实现新突破、不断迈向历史新高.中新两国政府间合作在其中发挥了重要的引领作用.两国经贸关系在深度和广度上的发展夯实了政治互信,进而推动中国经济和产业的转型升级,并对中国与东盟关系的发展及“一带一路”倡议在东南亚的有效落实具有不容忽视的积极作用.     

“一带一路”框架下中国与东南亚国家的政策沟通

“一带一路”提出十年来，中国与东南亚国家围绕共建“一带一路”进行了一系列政策沟通，推动了发展战略对接、合作规范融合和发展规划协同的初步实现。未来，中国与东南亚国家的政策沟通将在不断强化多双边对话机制的基础上进一步提质升级。与此同时，中国与东南亚国家的政策沟通也面临一系列由国际地区环境噪音、沟通者内部政治运行噪音及内外部定向干扰噪音造成的严峻挑战。     

“一带一路”倡议实现路径:欧亚大陆中北部国家视角的分析

欧亚大陆北部和中部的国家(包括欧亚地区最大的经济体俄罗斯和哈萨克斯坦),都认识到“一带一路”倡议的潜在价值。几年来,这些国家逐渐接受“一带一路”倡议各方面内容,期待增加欧亚地区交通基础设施投资并扩大运输量。欧亚地区交通运输量增加不仅能带来丰厚的利润,还能改善欧亚地区内部的互联互通。本文通过估算跨欧亚大陆过境运输量,分析欧亚地区北部和中部国家对“一带一路”倡议及自身利益的认知,以及相关国家对目前和未来的担忧,进而提出既对“一带一路”倡议更有价值又能促进欧亚地区北部和中部国家国际经济和制度能力提高的建议。     

中国在外高加索地区的安全风险及其规避

外高加索三国是古老“丝绸之路”上的重要国家，它们将中国、中亚与欧洲联结起来，且地缘政治意义非常重大，1991年以后一直是大国争夺的对象。在“一带一路”倡议的框架内，中国与外高加索的亚美尼亚、阿塞拜疆和格鲁吉亚三国建立起了紧密合作关系。三国积极支持中国“一带一路”的倡议，将其视为重要机遇，政界、学界乃至媒体都予以热烈回应和积极配合。在“一带一路”倡议的框架下，中国与相关国家的许多合作项目顺利推进，中国对高加索地区的影响进一步加强。中国与外高加索国家的合作前景中，中国也将面临外高加索国家自身存在的不同层次、不同性质的消极问题乃至安全风险。主要体现在：外高加索三国内部的社会政治问题、外高加索三国之间的复杂关系、相关国家输入性恐怖主义、外高加索地区可能面临的地缘政治变局。大国在某地区的竞争也会波及其他地区，甚至在全球引发共振。2018年以来，外高加索地区乃至周边国家以及遥远的其他地区都发生、或酝酿着深刻变局，这些趋势和动态都不同程度地相互交织，互相影响。中国在外高加索地区拥有巨大的地缘政治、地缘经济和地缘文化利益，因而必须正视这些安全风险，并审慎规避。     

美国的东南亚“可持续基建政策”:演进、逻辑与前景

可持续基础设施正在成为美国加强与东南亚国家合作的重点领域。2016年至今,美国先后面向东南亚提出十余项可持续基建合作倡议,经历了前期试探、逐步推进和系统集成等3个阶段。美国聚焦东南亚的可持续基建,既基于东南亚各国日益增长的可持续基础设施需求,又服务于提升自身可持续发展国际引领力的战略考量,特别是试图在与“一带一路”倡议的竞争中取得相对优势。美国的可持续基建政策在制度设计上注重发展战略对接和调动次国家层面合作,在倡议执行中注重提高项目透明度和价值观嵌入,又通过议题联结、话语塑造、盟友动员、规范操纵,构建其在东南亚的可持续基建体系。美国的可持续基建计划在融资方面对东南亚国家具有一定吸引力,但双方的可持续基建合作也会受到资金落实、基建能力、东盟国家态度等因素的制约。中国一方面可以从美国的倡议和行动中借鉴经验,另一方面也应加强规范标准协商对接,促进可持续基础设施跨国务实合作。     

共建“一带一路”：中国对东盟直接投资高质量发展研究

共建“一带一路”倡议实施为中国对东盟的直接投资带来了积极效应。随着我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，我国对外直接投资也在朝高质量发展方向转变，这也是实现高质量共建“一带一路”的重要途径。当前，推动中国对东盟直接投资实现高质量发展还面临着直接投资规模有待扩大、直接投资国别有待平衡、直接投资行业结构有待优化，以及民营企业参与度有待提高等问题。为此，可以从积极完善和利用经贸合作平台，加强对《区域全面经济伙伴关系协定》等国际合作规则与政策的宣传，推动金融机构创新开展境外金融服务，加大对老挝、柬埔寨、文莱等东盟成员国的直接投资力度，推动知识和技术密集型企业“走出去”，以及积极引导民营企业“走出去”等方面着手推进，不断提升中国对东盟直接投资的效率。     

中国对东南亚农业投资及风险防范北大核心

近十年来,中国对东南亚农业投资稳步推进,在东南亚外国农业投资中的占比持续攀升,呈现出以农业经济作物及生产环节投资为主、投资方式相对单一、主要流向传统农业国等特点。中国对东南亚农业投资既受政治、经济、社会、法律等投资环境的影响,也受东南亚农业行业本身基础设施落后、资源禀赋不足、生产率低、自然灾害频仍等因素的制约,面临一定的风险。中国对东南亚农业投资是深化“一带一路”合作的有效途径之一,且为其他各项合作的重要补充。为了提高对东南亚投资效率、有效化解风险,中国应加强农业区域合作升级、改善农业投资环境、加大农业互联互通建设、提升农业公共投资服务、嵌入高端农业价值链,促进双方合作的提质升级。     

共建“一带一路”十周年：重大安全成就与风险应对

“一带一路”是维护共建国家安全、破解沿线安全困境、推动区域和平发展的实践创新。十年来,共建“一带一路”在区域安全合作方面取得一系列重大安全成就,即从理念、器物和制度三个层面构建了以发展为导向的区域安全合作新模式,积极破除“一带一路”建设面临的各种安全问题,批驳西方对“一带一路”建设非安全问题的渲染,对区域安全合作作出了重大贡献。同时,“一带一路”倡议已经成为重要的全球治理平台,强化了共建国家的安全互信、抑制了大国地缘政治博弈、正在铲除战争、恐怖主义、跨国有组织犯罪等滋生的社会土壤,有效维护了共建国家和地区的经济安全、政治安全、社会安全、文化安全、卫生安全、生态安全和数据安全。然而,共建“一带一路”依然面临诸多传统和非传统安全风险以及国际舆论的泛安全化渲染,导致单纯以发展来促进安全的成效相对滞后和减弱。为此,从以安全保发展的视角出发,共建国家需要在“一带一路”框架下积极落实全球安全倡议、不断深化多层次、复合型安全风险防控机制、构建国际舆论的正向引导机制,持续优化沿线安全环境。     

“一带一路”与中国国家安全研究述评

“一带一路”与维护国家安全是新时期中国的重要国家战略.2013年习近平主席提出“一带一路”倡议后,引起了国内外的高度关注,“一带一路”建设在短短几年内取得了丰硕成果.学术界也就此展开了深入探讨,国内有关研究如雨后春笋般涌现,相关智库、论坛纷纷成立,如“一带一路”百人论坛、“一带一路”安全问题协同创新中心等.国家安全是衡量中国崛起的基础性标尺,是中国和平发展之基,更是“一带一路”实施的首要考虑问题.然而,在当前国内外环境深刻变动之下,安全威胁来源更趋复杂化,中国国家安全维护的任务更加艰巨.因此,中国提出“总体国家安全观”、“命运共同体”、“可持续安全”等安全理念,力求统筹安全与发展、国内与国际、自身与世界安全,走一条中国特色的国家安全道路.     

“一带一路”推进中的问题与对策建议

在2017年5月14-15日举行的高峰论坛上,“一带一路”被多国政要盛赞为“改变未来的伟大倡议”、“一个伟大的构想”.从2013年秋中国国家主席习近平访问哈萨克斯坦和印度尼西亚到近期刚刚闭幕的“一带一路”国际合作高峰论坛,倡议提出已近四年.在中国的大力推动下,从概念界定到顶层设计再到具体项目落实推进,“一带一路”建设逐层推进,已经取得一系列成果,但推进过程中也暴露出很多内外风险和能力短板.“一带一路”建设是一项长期工程,绝非一朝一夕之功.中国宜谨慎面对推进中的问题,加强研判,推动“一带一路”建设行稳致远,开启一场改变中国与世界的伟大征程.     

编者的话

时逢“一带一路”倡议提出十周年,本期刊出的三篇文章从不同的研究视角关注“一带一路”倡议的公共产品属性。袁正清和赵洋指出,该倡议虽然源自中国,但同时也是中国在中国式现代化道路上提供给世界的公共产品。因此,共建“一带一路”倡议需要中国积极在国际组织中设置议程,嵌入理念话语,在全球和地区组织中扩散新观念,并提高国际组织参与“一带一路”的积极性与效率,使这一倡议成为全球治理的价值坐标。