公共服务市场化并非政府责任市场化——对公交民营化改革的审思

近年,不少地方的公交改革存在对民营化认识的普遍谬误,有待厘清.公交改制失败不能简单地归咎于民营化,民营化的主旨是实现公交运营机制的市场化,以提高效率,而非政府责任的市场化,以推卸责任.公共交通回归公益性定位,并不意味着完全重走传统的老路,既需要通过适度的民营化改革,打破传统的政府垄断型公交服务供给模式,同时,政府也要回归公益角色和本职,尽职履行依法监管和合理补贴的责任.     

公立医疗机构民营化改革的模式及其比较

公立医疗机构民营化改革是新自由主义思潮波及并影响医疗卫生领域的重要表现，是当代全球公共部门治道变革的有机组成。尽管全球金融危机的爆发引起了人们对新自由主义思潮的全面反思，但是公共部门民营化改革的取向不会因此发生重大的转变。从国内公立医疗机构民营化改革的实践来看，托管经营模式、股份合作制模式和产权整体转让模式是较为典型的三种模式，这三种模式不论是在改革的进路、力度、目标，还是在绩效、阻力与风险等方面均存在着较为显著的差异。文章借助于浙江公立医疗机构民营化改革的实证材料，对上述三种模式进行了多维度的比较分析，以期更好地解读公立医疗机构民营化改革的不同模式及其适用性。     

公共事业民营化与当代中国政府治道改革——杭州湾大桥现象的实证分析

公共服务民营化体现了政府放开部分管理领域,寻求与社会共同治理,以达到"善治"理想的愿望。在我国,公共服务制度的改革也正如火如荼地深入开展。本文试图以分析杭州湾大桥现象为突破口,借鉴西方国家经验,探析建立可靠的公共服务民营化制度框架,建立稳定,和谐、积极的公共产品治理体系,揭示我国社会治理模式变革的路径选择。     

公共事业民营化改革的认识误区及观念重构

公共事业民营化改革是我国公共部门改革中最为引人注意的一项变革,但是,实践表明部分公共事业民营化改革是不成功的,究其原因当然是多方面的,但其主要原因是人们对民营化改革存在认识误区——秉持民营化改革的成效取决于产权的变更,民营化改革的价值取向是效率至上,民营化是包治百病的灵丹妙药,民营化就是私有化等错误观念.公共事业民营化改革欲取得更好的成效,必须走出传统的认识误区,进行观念重构,要深刻地认识到:公共事业民营化改革成功的关键在于引入竞争;公共事业民营化改革不但蕴涵着公共价值危机,而且面临着严峻的风险;公共事业民营化改革需要一个强有力的政府来实施有效的监管.     

英国公用事业的民营化改革及其经验教训

英国公用事业的民营化改革具有深刻的经济、政治原因,英国采取了多种民营化形式,并取得了一定的成效;英国民营化后建立了由政府管制立法、执法和社会监督组成的管制框架;英国民营化改革的经验教训是多方面的,其中包括:法律制度是公用事业民营化改革的准则,政企分离是公用事业民营化改革的关键,竞争是提高公用事业经济效率的根本途径,有效竞争是制定公用事业管制政策的目标导向,政府应按照经济原理制定公用事业的管制价格。     

我国城市公交改革有效性问题研究

城市公交改革有效性如何,需要一套评价标准。以基于乘客、企业和政府三个主体满意度的评价标准,来评价城市公交改革的有效性,结果表明无论是民营化或国有化,有效性都有待提高,需要进一步深化改革。通过构建可竞争市场,克服市场失灵和政府失灵,一是解决过去民营化改革中存在的补贴难题,二是治理经营权垄断下的大量经营者之间的无序竞争,三是解决国有化改革中的低效率问题。     

国外公用事业民营化改革的四种模式及其启示

由英国率先掀起的公用事业民营化改革浪潮,影响到了欧美许多国家。综观各国民营化改革的进程,形成了许多模式,如英国的“政府引导型”模式,美国的“市场自由型”模式,德国的“政府主导型”模式以及法国的“公私合作型”模式。这些模式历史悠久,积累了丰富的经验,尽管各具特色,但都可以给我们以一定的启示,其经验都可以为我国目前正在进行的公用事业民营化改革所借鉴。     

公共事业民营化模式分析——基于杭州湾跨海大桥的实证研究

20世纪下半叶以来,旨在改善公共部门绩效,提高公共物品供给质量的民营化运动成为公共事业领域改革的重要取向。在我国,随着政府逐渐放宽民间资本进入公共事业领域的门槛,BOT、TOT与PFI等模式被广泛运用于公共事业民营化改革中。这些民营化模式在引入民间资本、提高管理效率的同时也暴露出一些问题。杭州湾跨海大桥作为目前国内首次在重点基础设施建设中引入BOT模式的先例,对于民营化模式的运作不无借鉴意义。     

公共服务合同外包视域下的公私契约治理探究

当前各地正在积极推进政府购买服务改革,公共服务合同外包作为政府购买服务的重要机制,是以公私合作为基础且以契约合同管理为核心的公共服务方式,这将打破原来政府垄断的服务供给模式,推动政府履行公共服务职能从"权力治理"逐步走向"契约治理"。新的契约治理路径要求政府部门必须改变传统垂直等级化的公共行政结构,积极适应公私部门间互利合作与平等协商的契约治理模式,而这迫切需要政府部门有效培养和提升公私契约治理能力。     

准公共物品民营化的风险分析

准公共物品民营化模式自上世纪九十年代中期引至我国行政改革之中,并在实践中取得了相应成效。但由于我国正处于转型时期,在改革过程中由于制度与法律体系的不完善,以及民营化中资本的逐利性与准公共物品公共性及公益性的内在矛盾,导致我国在准公共物品民营化过程中存在诸多风险。这些风险具体表现为准公共物品民营化中的新垄断、政府与企业的合谋、公共安全、公民与顾客的角色冲突等。这些风险的存在阻碍了我国准公共物品民营化改革的有序推进,扭曲了准公共物品民营化改革之目的。