乡镇撤并基本完成 实际效果还须检验

截至目前,我国已有29个省份基本完成乡镇撤并工作,意味着后“乡镇撤并”时代已经来临,中国农村正在孕育着一场深刻的社会变革。乡镇撤并的改革有哪些经验与教训值得总结与反思?乡镇撤并对我国基层行政区划体制改革意义何在?这场大规模的乡镇“变脸”未来走向如何?后“乡镇撤并”时代怎样进一步推进乡镇机构改革?这些问题亟需众多智者的理性反思与建言献策。本期特别策划特邀数位国内知名专家、官员对中国乡镇撤并问题进行了多角度多层面的解读。     

谨防乡镇机构改革落入“循环改革”陷阱

截至目前,我国已有29个省份基本完成乡镇撤并工作,意味着后“乡镇撤并”时代已经来临,中国农村正在孕育着一场深刻的社会变革。乡镇撤并的改革有哪些经验与教训值得总结与反思?乡镇撤并对我国基层行政区划体制改革意义何在?这场大规模的乡镇“变脸”未来走向如何?后“乡镇撤并”时代怎样进一步推进乡镇机构改革?这些问题亟需众多智者的理性反思与建言献策。本期特别策划特邀数位国内知名专家、官员对中国乡镇撤并问题进行了多角度多层面的解读。     

乡镇撤并的后续改革

截至目前,我国已有29个省份基本完成乡镇撤并工作,意味着后“乡镇撤并”时代已经来临,中国农村正在孕育着一场深刻的社会变革。乡镇撤并的改革有哪些经验与教训值得总结与反思?乡镇撤并对我国基层行政区划体制改革意义何在?这场大规模的乡镇“变脸”未来走向如何?后“乡镇撤并”时代怎样进一步推进乡镇机构改革?这些问题亟需众多智者的理性反思与建言献策。本期特别策划特邀数位国内知名专家、官员对中国乡镇撤并问题进行了多角度多层面的解读。     

关于撤并乡镇中涉及人大工作几个问题的调查与思考

随着政治体制改革的不断深入,乡镇撤并已正在紧锣密鼓地进行。乡镇撤并到底给基层人大工作带来些什么新的问题?怎样才能做好乡镇撤并后的人大工作?就此,我们进行了调查。 1、关于乡镇人大代表资格问题。乡镇撤并后,现有的乡镇人大代表资格是终止了?还是继续有效?座谈中,有3种看法,一种意见认为:乡镇换届刚一年多时间,代表3年任期还没到,代表资格应继续有效,将原有乡镇人大代表,采取相加的办法,作为新乡镇     

2005河南乡镇撤并:分流超编“乡官”17万

自20世纪90年代末起,我国部分省市和地区已开始了撤并乡镇的尝试,如安徽、湖北、山东、浙江等省份都走在全国的前列,与之相比,河南可谓后起之秀。河南在1998年与2001年分别进行了两次乡镇机构改革,但收效甚微,2005年下半年是河南进行大刀阔斧乡镇撤并的改革年。据报道:截至2005年12月21日,河南省已撤并乡镇236个,清退乡镇临时人员2万多人,分流乡镇机构超编人员17万人。这在河南可谓史无前例。河南的成败得失,值得我们总结与反思。     

论中国乡镇改革25年

我国乡镇改革25年可分为四个阶段:1980年至1985年进行“社改乡”和建立“乡政村治”体制, 1986年至1989年进行“撤并乡镇”和推行“村民自治”,1990年至1997年进行县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系,1998年至今进行“费改税”和乡镇机构改革。下一步乡镇改革的目标是建立高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,提高乡镇的社会管理和服务水平。     

提高乡镇机构运行效率

乡镇是我国最基层的政权组织,是党在农村的战斗堡垒,直接影响着改革开放和现代化建设的成效。随着农村税费改革和乡镇撤并、机构改革的深入,乡镇一级政府正面临着许多不适应新形势下农村经济社会发展需要的突出矛盾和问题。     

对撇并乡镇人大换届选举有关问题的看法

目前，不少地方的乡镇进行了撤并，有的正在进行之中。乡镇撤并后必然带来新组建乡镇人大的换届选举，现对涉及的有关问题谈点看法。     

河南省人民政府办公厅关于乡镇机构改革中确保完成统计工作任务的通知

各市、县人民政府:目前乡镇撤并、临时人员清退、人员分流和定编定岗工作正在有序进行,乡镇机构改革进展顺利。但部分县(市、区)在乡镇机构改革中也存在统计职能未予界定,统计责任未予落实等问题,不少被撤并的乡镇、统计人员调整的乡镇统计资料没有进行交接,存在着基础数据和资     

工作动态

根据江苏省政府“撤并小乡镇，加快城市化”的统一部署。今年南京市将重点推进农村乡镇行政区划调整。通过这次大规模撤乡并村，逐步使全市每个乡镇人口达到４万至５万人，每个行政村在２５００人至 ３０００人。据此测算。全市乡镇和行政村总数将减少一半。撤并后，财政包袱将大大减轻，每年将节省开支约２０００万元。南京市民政局已准备拿出三个方案供各区县选择．如对２万人以下的乡镇撤并后，再撤并２万至３万人乡镇中的一部分，从整体上改变南京乡镇区划格局．为南京市今后农村和社会事业的可持续发展提供广阔空间。 （李祝华王军）汉…     

宁夏乡镇行政区划调整的做法与启示

为了认真贯彻落实党的十六大提出的“全面繁荣农村经济,加快城镇化进程”的重要精神.宁夏回族自治区党委,政府决定全面开展乡镇行政区划调整。今年二月到八月,宁夏撤并乡镇67个,平均撤并比例为41.61％.最高的撤并比例为47.06％.最低的撤并比例为33.33％,是近年全国撤并乡镇力度最大,撤并比例最高的省区.为中西部地区特别是西部地区精减乡镇机构带了个好头,积累了经验。     

乡镇机构改革中的人员分流

“人员分流”是乡镇机构改革的难点、焦点问题。在近年来的实践中，我们认识到，乡镇机构改革中人员分流应该注意如下几个问题。 　　一、在分流方式上，要体现“公开公正、竞争择优”的原则 　　在全市乡镇机构撤并后，我们按照“党委定职数，群众当裁判，量化判优劣，分值定去留”的思路，明确规定原 19个镇、办事处 827名干部全部实行“公开择优、竞争上岗”。其具体方法如下： 　　一是进行民主测评 (25％ )。组织基层干部和群众对参与竞争上岗的干部从“德、能、勤、绩”四个方面进行测评打分，将得分结果按照 25％的比例计入总分。 　…     

乡镇如何走向“小政府,大社会”

改变食之者众、生之者寡的农村现状。走向“小政府,大社会”,无疑是大势所趋。然而在乡镇撤并的实际操作中,人员安置及债务成为两大难题。 面对进展缓慢的乡镇撤并工作,广东省再次吹响强力推进乡镇撤并的号角。广东省委书记张德江批示:多镇撤并工作要继续加大力度,争取今年完成15％的目标任务     

农村税费改革与政府效率

按照“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革”的要求,农村税费改革取得了阶段性成果。改革面临的瓶颈及公共经济学有关政府效率及“有限的和有效的政府”等理论,为赋税制度的公共选择改革和乡镇机构改革提供了佐证和支撑。源于农村税费改革的乡镇撤并,其意义已经超出了农村税费改革本身,实现了多重效应的结合,推进了农村税费改革向深层次展开。     

百色市：围绕服务“三农”抓教育 突出“四个结合”

百色市在开展乡镇机关先进性学习教育活动中,紧紧围绕服务“三农”来抓教育,突出“四个结合”。即：加强基层组织建设。把先进性教育活动与撤乡并镇、村“两委”换届相结合从健全组织、提高素质人手,切实把乡镇党委和村“两委”建设摆在突出位置,贯穿于教育活动的始终。今年百色市共撤销50个乡镇,在乡镇撤并过程中,百色市充分利用会议、广播、电视、宣传栏、简报等形式,广泛宣传先进性教育和乡镇撤并工作的意义、     

一部填补空白的力作──《中国山区乡镇政权建设研究》评介

一部填补空白的力作──《中国山区乡镇政权建设研究》评介夏书章张立荣所著《中国山区乡镇政权建设研究》一书，最近由武汉大学出版社出版。该书以“绪论”’、“综论”、“专论”三维构架，对我国山区乡镇政权的生态环境、建设历程、初步成效、主要问题和改革对策进行了...     

一条建议催生四项便民措施

南漳县乡镇机构改革即乡镇合并后,原乡镇派出所也随之撤并,当地群众外出务工经商办理相关证件时需辗转到新建制镇派出所办理。有的地方群众办理一个身份证仅来回车费就达20元,既加大了群众的经济负担,又给群众带来极大不便。针对这一情况,县人大代表杨爱民向县人民政府提出了“派出所应增加便民服务措施”的建议。县政府对此十分重视,责成县公安     

探寻乡镇改革之路

“三农”问题症结集中于乡镇。如何梳理其中的头绪?怎样走出困境?既不能急,也不宜拖,更不能“头痛医头”,要跳出乡镇看改革,统筹兼顾找出路。     

20世纪中国乡镇行政管理体制改革的回顾与思考

在整个20世纪的“现代国家政权建设”中,我国相继出现了四种新型的乡镇行政管理模式:晚清至民国时期推行的所谓“乡镇自治”、中国共产党建立的“议行合一制”乡镇基层政权、“政社合一制”人民公社和“乡政村治”二元体制模式。这一时期,中国传统小农经济的有限剩余无法支撑一个全面渗透穷乡僻壤的庞大国家机器和现代工业体系,由此造成国家行政权的下沉与“以农养政”时代的制度设计、经济上工业化与政治上民主化的严重对立,最终导致现代的乡镇行政管理体制频繁变动且反复无常。从2006年1月1日起,中国农民彻底告别延续了2600多年的“皇粮国税”,这标志着我国正式进入“工业反哺农业、城市支持农村”的后农业税时代。我国下一步乡镇政府体制改革的方向和目标是:进一步加强和改进党对农村工作的领导方式,完善“村民自治”制度,培育和发展农村新型合作经济组织和社会中介组织,加快建设适应社会主义市场经济体制和中国国情的法制型、民主型、服务型乡镇基层政府,不断提高农村社会管理与公共服务水平。     

李群的改革

山东省临沂市委书记李群在任市长时,曾领导了一场轰轰烈烈的改革,把临沂市250个乡镇变成了180个,一下子撤并了70个乡镇。他对记者说,我国是20个农民养一个公务员,山东省是30个农民养一个公务员,而临沂现在是50个农民养一个公务员。从这个意义上说,撤并乡镇的改革也是给农民减负。他还说,现在临沂市平均每个乡镇人口都在3万以上,这还不是一个理想的数字,我觉得乡镇一级人口平均在5万以上,才是一个比较好的规模。所以,他新的计划是在现有基础上,再减掉50—70个乡镇,而且取消其行政职能,以办事机构或社区管理的性质存在。这个思路显然已不是量…