党内法规的法域属性和完善路径探析

党内法规是中国共产党在革命时期组织建设、组织规范过程中所产生和形成的规范及原则。现阶段,党内法规还存在与法律衔接不畅、可操作性不强、执行力度不够等亟待完善之处。因而,要完善党内法规制定机制,加大党内法规备案审查力度,形成配套完备的党内法规制度体系,注重党内法规同国家法律的衔接和协调,提高党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,不断提升党的内部治理水平。     

党内法规与国家法律衔接协调:困境与实现路径

随着依法治国与依规治党的不断推进,党规与国法在实践中的不衔接不协调的问题逐渐显现。要实现党内法规与国家法律的衔接协调,必须遵循国家法律高于党内法规和党内法规严于国家法律这两个基本原则。然而,当前党内法规与国家法律在立法规划、审批发布、内容及实施方式上存在不衔接不协调的问题,这在一定程度上阻碍了社会主义法治建设。为此,需要科学地编制党内法规的立法规划,做好立法的统筹工作,逐步完善党内法规的制定程序,并完善党内法规的清理和解释机制,以在制度的框架内实现两者有机的衔接协调。     

中国共产党党章研究之研究——基于近十年CSSCI来源期刊的文献计量和内容分析

十年来党章研究成果集中于党章基础理论研究、党章百年发展演进研究、党章中的重要制度研究、党章与宪法法律的关系研究等方面,具有启发意义。未来需要加强党章对当代政党文明的原创性贡献研究,注意从比较和历史研究视野出发,挖掘并提炼党章的原创性理论贡献、标志性思想观点和引领性行动价值;需要加强对党章实施制度机制运行情况的实证研究,进一步完善以党章为统领的党内法规体系,推动制度治党和依规治党;需要加强党章与国法在立法、实施和思维上的系统性衔接研究,使二者互为辅助,更好地推动依规治党和依法治国有机统一。     

党的建设新的伟大创举——浅谈习近平总书记对党的建设的新贡献

党的十八大以来,习近平总书记提出了新形势下全面从严治党,全面推进党的建设的一系列新思想新观点新举措。强调要落实管党治党责任,增强全面从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性;提出既要注重整体推进,又要抓住重点带动其它;要坚持思想建党和制度治党相结合。特别是他把"党依据宪法法律治国理政"与"党依据党内法规管党治党"统一起来,使"制度治党"又提升到了"依法治党"的高度。这些,以新的创举提高了党的建设科学化水平,对新时期党的建设做出了新贡献。     

党的十八大以来加强党内法规制度建设的基本经验

党的十八大以来,坚持以党章为根本遵循,目标导向与问题导向相结合,是加强党内法规制度建设的方向要求;坚持从重点治标走向重点治本,是加强党内法规制度建设的发展趋势;坚持继承传统与开拓创新相结合,是加强党内法规制度建设的基本原则;坚持全链条协同推进党内法规工作,是加强党内法规制度建设的推进路径;坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,是加强党内法规制度建设的基本方法。     

新形势下全面从严治党——从《准则》《条例》的修订完善透视共产党自身建设

中国共产党为适应新形势下新的挑战与新的要求,积极修订完善《准则》《条例》两项党内法规。《准则》《条例》的修订完善为全面从严治党注入了新鲜血液,体现了党章权威,体现了以德治国与以法治国的完美结合,实现了党内法规与国家法律的衔接。因此,要加大党规党法实施力度,提高党内法规制度执行力,充分实现全面从严治党。     

运用法治思维推进从严治党

运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员干部带头遵守国家法律法规,是党的建设中坚持法治思维的体现。"从严治党"意味着高标准治党,它要求治党方式的制度化。而治党制度化的关键就是要充分发挥法治思维的作用,把党的重要理念和思想转化为党内法规以及相关的法律规范,从而以法治思维推进从严治党。     

新时代党内法规制度建设的体系逻辑与规范建构

党的十八大以来,党中央高度重视党内法规制度建设,将其视为中国特色社会主义法治建设的重要内容。根据不同的党内法规制度体系分类标准,可以构建不同的党内法规制度体系。新时代党内法规制度体系建设,要适应坚持和加强党的全面领导、以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设的需要,形成以宪法为统率、以党章为根本、以准则条例为主干,覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。     

国家法律与党内法规关系探微

在依法治国理念提出之后,我国进一步强调了依法治党的重要性。国家法律作为规范人们的行为准则,调整着人们在社会生活中形成的社会关系;党内法规作为"党要管党,从严治党"的依据,在规范党员行为及管理党组织方面发挥着重大的作用。不论从社会意义上还是政治意义上来说,两者都应当为相辅相成的关系,应通过完善备案审查机制和建立党内"执法"与国家执法的协调机制,解决党内法规与国家法律的冲突与衔接的问题。     

提高“管党治党”法治化水平的若干对策

全面推进依法治国,加快建设社会主义法治体系的目标,给加快形成完善的党内法规体系,提高"管党治党"的法治化水平提出了新的更高要求。提高"管党治党"法治化水平,要完善从严"管党治党"的法规体系,完善党的权力体系及运行程序,完善党内监督制度体系,提高依法依规惩治腐败的能力,强化党内执法执规专门队伍建设,建立科学的法治与党规建设实绩评价体系和考评标准。     

新时代党内法规制度建设的基本路径及优化策略

党的十八大以来,党内法规制度建设在党和国家政治生活中的地位日益凸显,党内法规制度建设在路径导向上,注重突出政治纪律和政治规矩的地位作用,以保障党中央权威,通过思想建党与制度治党的有机统一来推进标本兼治,在继承传统与探索创新中健全制度体系,以党规党纪与国家法律的衔接协调来引导改革目标。新时代进一步优化党内法规制度建设路径,关键在于一体推进不敢违规、不能违规、不想违规的制度运行"闭环"。     

习近平法治思想中的党内法规和国家法律关系论

在中国特色社会主义法治体系的语境之下,坚持依法治国和依规治党有机统一,实现党内法规和国家法律的衔接和协调,前提和基础就是正确认识并厘清党内法规和国家法律的关系问题。习近平法治思想深刻回答了党内法规和国家法律的关系问题,可以主要概括为以下五个命题,即：党内法规异于国家法律,党内法规融通国家法律,党内法规严于国家法律,国家法律高于党内法规,党内法规先于国家法律。新时代新征程上,应当坚持以习近平法治思想为指引,充分释放党内法规在治国理政中的强大治理效能,切实发挥党内法规和国家法律各自的功能优势,协同保障依法治国和依规治党的一体建设、统筹推进,以利于全面依法治国总目标的最终实现。     

亮点解析

正体现管党治党创新成果:提供全面从严治党重要的制度遵循《条例》深入总结党内监督方面的经验和教训,充分体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果,是全面从严治党重要的制度遵循,对于确保党章、党规、党纪在全党有效执行,维护党的团结统一,以党内监督带动其他监督,具有十分重要的意义。条例充分体现了以习近平同志为核心的党中央管党治党的新理念、新思想、新战略。     

依法治党:全面深化改革领导力量的法治化建设

依法治党,是当前全面深化改革领导力量建设的重要课题。从正当性看,依法治党是社会主义法治国家建设框架内的重要内容,是党的建设科学化的根本要求;从应然性看,依法治党是国家法治化延伸下的政党法治化的必然要求,是当下全面深化改革的重要任务。在考量正当性与应然性基础上,可进行全面深化改革中的依法治党宏观构想,可以制定一部国家政党法,使党的建设法治化;要探索党内法规的法律化,使国家法律介入对党权的监督和约束;要加强党内法规与国家法律的相互衔接,使党内管理与法律治理紧密配合。     

“依党章治党”的必要性、现状及实现路径

党章是立党、治党、管党的总章程。“依党章治党”不仅是党的自身建设从思想建党到制度建党的逻辑必然;也是在贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会过程中加强党的领导的现实需要;更是统一全党思想和行动,实现党的奋斗目标的根本要求。在现阶段,“依党章治党”在观念上还显得滞后,实践上偏重于形式,工作思路也尚未完全理顺。要真正实现“依党章治党”,必须加强以党章为基础的党规、党法建设,增强党内法规体系的科学性;必须在全党范围内强化党章意识的养成,提高“依党章治党”的自觉性;必须抓好党章的贯彻执行,解决“依党章治党”的有效性。     

依法治党:全面深化改革领导力量的法治化建设

依法治党,是当前全面深化改革中领导力量建设的重要课题。从正当性看,依法治党是社会主义法治国家建设框架内的重要内容,是党的建设科学化的根本要求;从应然性看,依法治党是国家法治化延伸下的政党法治化的必然要求,是当下全面深化改革的重要任务。在考量正当性与应然性基础上,可进行全面深化改革中的依法治党宏观构想,可以制定一部国家政党法,使党的建设法治化;要探索党内法规相对国家法律化,使国家法律深层介入对党权的监督约束;要加强党内法规与法律的相互衔接,使党内管理与法律治理紧密配合。     

问责制度从分散走向权威

正十八大以来,党中央把问责作为管党治党利器,先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳和四川南充拉票贿选案等严肃问责。截至今年5月底,全国共对4.5万余名党员干部作出责任追究。现有500余部党内法规制度中,虽然与问责相关的多达119部,但多数党内法规制度偏重于事件、事故等行政问责。现有的与问责有关的法规制度"对管党治党不力问责少,存在问责主体不明确、事项过于原则、方式不统一等     

中国共产党制度治党的百年历史经验

建党百年来,中国共产党在制度治党进程中积累了丰富的历史经验,主要体现在:将党章作为党内各项制度的总依据,贯穿立党治党的全过程;抓住党内主要矛盾,精准制度治党的靶标;注重实体性制度和程序性制度相协调,提高制度治党的实效性;严格落实制度面前人人平等原则,确保党内制度的权威性;营造积极良好的党内政治文化氛围,强化党员的制度信仰,这为新时代加强党员干部队伍建设以实现第二个百年奋斗目标提供了有益经验启示。     

新时代法治进程中的党内法规建设

党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。进入新时代之后,党内法规建设成为中国特色社会主义法治建设的重要组成部分,党内法规体系也成为中国特色社会主义法律体系的重要内容。因此,界定党内法规的含义、特征,明确党内法规建设的意义,梳理新时代法治建设的基本内容和党内法规建设的制度进展,把握新时代党内法规建设的实践主题与体系逻辑,有利于从全面依法治国战略布局的政治高度来看待当前的党内法规建设,统筹推进、整体谋划新时代的党内法规建设。     

党内法规立法原则

十八大以来,中共中央日益重视与"国家法治"相平行的"党规之治",力求构建完善的党内法规制度体系,丰富中国特色社会主义法治内涵。完备党内法规制度建设是构建完善党内法规制度体系的关键起点,明确党内法规立法原则是完善党内法规制度建设的首要一步。党内法规制度体系化需要以党内法规立法原则为指引,参照国家立法明确党内法规立法原则,保证党内法规质量,填补制度漏洞。明确党内法规立法原则对完善与优化党内法规制度体系具有重要意义。