全国人民代表大会常务委员会办公厅关于第十二届全国人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告——2013年12月25日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上

全国人民代表大会常务委员会：我代表常委会办公厅向本次会议报告十二届全国人大一次会议期间代表提出的建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况。今年，在十二届全国人大常委会第一次会议上，张德江委员长对代表建议办理工作作出重要指示，要求“把办理代表建议与推动有关方面改进工作有效结合起来，充分尊重和考虑代表意见和建议，切实提高办理质量”。一年来，有关专门委员会、常委会办公厅会同各承办单位，认真贯彻落实张德江委员长重要指示精神，     

民意,在这里得到实现——大悟县人民政府办理人大代表建议纪略

“2004年,县政府及有关部门共承办县十五届人大第一次会议期间代表提出的建议、批评和意见51件,办结率、见面率和满意率均达100％”。今年1月7日,大悟县人民政府有关负责人向县十五届人大常委会第7次会议报告人大代表建议、批评和意见的办理情况时,受到常委会组成人员的肯定。大悟县政府高度重视人大代表建议的办理工作,把人大代表的建议作为了解社情民意,推进政府工作的一种重要渠道,及时交办,并督促承办单位加大办理落实力度,上门征询代表对办理工作的意见,使民意真正得到实现。     

多措并举提高代表建议办理质量

抚顺县人大常委会坚持把提高代表建议质量和提升办理工作时效“两手抓”结合起来，全面提升代表建议提出的质量，促进办理工作上水平。在代表建议的提出上：是加强对县人大代表的培训，每年搞到两次有针对性的代表建议工作培训，增强代表建言献策意识，提高代表的政治业务素质，写好每一件建议。     

闭会期间代表建议缘何少？

代表在人代会上对“一府两院”的工作提出建议、批评和意见，是依法督促“一府两院”改进工作，提高效率，为人民群众办好事、办实事的重要手段。建议、批评和意见办理的情况和结果须向代表本人反馈，由代表评判办理结果。现在，不少代表反映，一些承力部门把工作做在提高代表“满意率”上，而不是在办理或解决的过程上下功夫，往往一而再，再而三地上门请代表提意见，     

什么让代表感到满意——三件重点处理建议办理回眸

2008年，十一届全国人大的开局之年，也是《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》通过实施的第三年，这一年的最后一次全国人大常委会会议上，吴邦国委员长指出，“代表建议办理的质量有了明显提高，从反馈的情况看，多数代表对办理工作是满意或基本满意的。”     

莫把建议当议案

人大代表依法向本级人民代表大会提出议案和建议、批评和意见（以下简称建议），是代表履行职责和行使权力的重要途径和形式：，长期以来，由于对议案和建议没有明确的划分和界定，各地在议案和建议的处理上也不尽相同．、因此，有必要把代表议案和建议作一比较，以便改进代表议案工作，提高议案提出和处理的质量，     

部委“挠头”事简

“把办理代表议案与立法、监督工作结合起来，把办理代表建议与推动有关方面改进工作有效结合起来，充分尊重和考虑代表的意见和建议，切实提高办理质量”已经成为各方办理代表建议、议案的共识。但由于少数建议中掺杂了“利益、水分”等不该有的内容，使得承办单位办理起来也很“挠头”。     

建议办理，该说不时要说“不”

报载:北京市一位人大代表对在人代会上提出的建议意见办理答复不满意,在承办单位的征求办理意见回复栏中果断签署“不同意”。目前,该市人大常委会将这件建议意见连同其他5件不满意的建议意见发回市政府重新办理。向“一府两院”及相关职能部门提出建议意见是宪法和法律赋予人大代表的神圣权力,也是人大代表代表人民管理国家和社会事务的重要方面。这些年来“,一府两院”越来越重视代表建议意见的办理落实,出台了一系列办理措施,如明确承办责任人、建立承办责任制、对办理不力者追究责任等等,办理质量和效果有了明显的提高。但是,代表建议意…     

高质量办理代表建议必须实现三个突破

政府工作是直接为人民群众服务的重要窗口。每年人大代表提出的建议、批评和意见,其中90％以上都需要交由政府系统办理。从近些年政府系统的办理实践看,每年代表建议办复率都在100％。满意率都在98％以上。但总结这几年的办理工作,也存在一些不容忽视的问题。在新形势下,要解决好代表建议办理工作中存在的突出问题,关键是要认真贯彻中央9号文件精神,把建议办理工作提升到发展社会主义民主、健全社会主义法治。建设社会主义政治文明,构建社会主义和谐社会的高度来认识。紧扣提高办理质量这一目标,着力实现三个突破。     

“三管齐下”抓督办

江苏省无锡市崇安区人大常委会积极探索和改进代表建议督办工作,把听取专题报告与实地视察相结合,把督促办理与协调服务相结合,使代表建议办理工作的效率和质量得到进一步提高。首先,抓好本次人代会期间代表建议的督办工作。2005年,崇安区十五届人大三次会议共收到代表提出的建议、批评和意见67件,其中属于本区职权范围内的40件。区政府及有关职能部门高度重视代表建议的办理工作,把事关区域经济发展、群众生活质量改善、和谐社会建设的建议作为办理重点,如根据代表提出的“关于加强规模型主题市场建设的管理”和“312国道外移对崇安区第三…     

创新代表建议办理工作新途径

正安县人大常委会把代表建议办理工作作为尊重代表权利、激发代表履职积极性、推动“一府两院”工作的大事来抓，不断创新代表建议办理工作，规范代表建议办理程序，狠抓代表建议办理的落实，提高了代表建议办理质量。7月底前，由“一府两院”等21个部门和单位承办的140件县人大代表建议全部办复完毕，办结率100％，满意、基本满意率94．8％。由县人大常委会督办的八件重点建议．件件得到落实，我们的做法是：     

评析5884件代表建议 解说2005年如何办理

全国人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见是依法履行代表职责,也是我们党和政府深入了解民意、民情的重要渠道。胡锦涛总书记在去年纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话和在今年“两会”期间的讲话中都明确提出,要引导和发挥好人大代表依法履行职责的积极性,加大代表议案、建议督办力度,充分发挥他们的作用。今年的全国人大常委会工作报告,也把充分发挥代表作用确定为重点工作之一。办好代表的建议,是充分发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度的一个十分重要的方面。十届全国人大二次会议代表共提出建议6005件,在今年十…     

武清区政府全面规范代表建议办理工作

武清区政府高度重视代表建议办理工作，在实践中形成了较为规范的操作程序，办理工作质量不断提高，代表对办理工作的满意和基本满意率连续几年保持在100％。主要做法是：一是抓好责任落实规范化。区政府接到代表建议、意见后，专题召开常务会议研究工作方案，明确工作要求。     

高质量办理代表建议 必须着力实现三个突破

政府工作是直接为人民群众服务的重要窗口。每年人大代表提出的建议、批评和意见，其中90％以上都需要交由政府系统办理。从近些年政府系统的办理实践看。每年代表建议办复率都在100％．满意率都在98％以上。但总结这几年的办理工作。也存在一些不容忽视的问题。在新形势下。要解决好代表建议办理工作中存在的突出问题。关键是要认真贯彻中央9号文件和中共江西省委关于加强人大工作的一系列指示精神。把建议办理工作提升到发展社会主义民主、健全社会主义法治。建设社会主义政治文明。构建社会主义和谐社会的高度来认识。紧扣提高办理质量这一目标。着力实现三个突破。     

办理好代表建议是各国家机关的法定职责——盛华仁同志在十届全国人大五次会议代表建议交办会上的讲话

同志们:十届全国人大五次会议已于3月16日胜利闭幕。这次会议期间,代表和代表团共提出建议、批评和意见6091件。按照通常的做法,我们需要召开代表建议、批评和意见交办会,把办理代表建议、批评和意见的任务落实到各承办单位;同时,对办理工作进一步提出要求,明确责任,提高办理工作效率和质量。     

推动建议办理工作不断取得新成效——在十二届全国人大一次会议代表建议、批评和意见交办会上的讲话

(2013年4月2日)同志们:今天,我们在这里召开全国人大代表建议交办会,研究部署十二届全国人大一次会议代表建议的办理工作,向在京的承办单位统一交办大会期间代表提出的建议。张德江委员长对代表建议办理工作高度重视,在十二届全国人大常委会第一次会议上的讲话中明确提出,"把办理代表建议与推动有关方面改进工作有效结合起来,充分尊重和考虑代表意见和建议,切实提高办理质量。"我们要贯彻落实张德江委员长的讲话精神,明确责任,落实任务,认真做好代表建议办理工作。刚才,全国人大常委会副秘书长何晔晖同志通报了十一届全国人大以来代     

济南市市中区政府加强代表建议办理工作

济南市市中区政府高度重视代表建议、批评和意见的办理工作，严格法定时限，加快办理节奏，办理质量不断提高，推动了全区经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。区十六届人大三次会议及闭会期间，代表们提出各类建议33件，己解决和正在解决的26件，占80％，列入近期计划的7件，占20％，所有建议都按时限办结，代表满意率和基本满意率达100％。     

认真办好代表建议 充分发挥代表作用——盛华仁副委员长在十届全国人大三次会议代表建议、批评和意见交办会上的讲话(2005年4月12日)

同志们:今天,我们把承办代表建议、批评和意见的国家机关有关部门、有关组织的负责同志和工作人员请来开个会,目的是向在京的承办单位统一交办十届全国人大三次会议期间代表提出的建议、批评和意见,落实任务,明确责任,提出要求,做好今年代表建议的办理工作。我国的人大代表建议制度早在1954年就已建立,经历了一个逐步发展完善的过程。从1954年一届全国人大一次会议到1982年五届全国人大五次会议,全国人大代表书面向会议提出的对国家各方面工作的建议统称为“提案”,由大会提案审查委员会提出审查报告,经大会通过后,交由有关方面办理。1982年…     

努力提高代表建议办理工作质量

代表工作是人大常委会的一项全局性、长远性、根本性工作，代表建议、批评和意见（以下简称”代表建议”）办理工作是代表工作的重要组成部分。因此，如何提高代表建议办理工作质量也就成为人大工作者普遍关注的热点问题。     

共同努力 开创代表建议办理工作新局面

我们先来重温几件事情:今年4月12日,全国人大常委会办公厅召开代表建议交办会,会议由全国人大常委会副秘书长何晔晖主持,全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁和国务院副秘书长焦焕成出席会议并作了重要讲话,这是近年来首次以这样高规格的会议形式向在京承办单位统一交办大会期间的代表建议;4月20日,全国人大机关第一次以会议形式对由全国人大机关各部门承办的代表建议进行内部统一交办;4月29日,全国人大常委会办公厅在这一天连开两会,即代表建议转办协调会和重点处理建议协调会;从4月中旬到6月,全国人大常委会办公厅几次发文,就代表建议办理提出要求,对规范代表建议答复格式、做好办理和答复工作发出通知;7月6日,全国人大常委会办公厅召开提高代表建议办理工作质量座谈会,何晔晖副秘书长总结近3个月办理工作情况,解读5个相关工作文件中有关提高办理代表建议质量等规定,对进一步做好重点处理建议的承办、督办工作,加强和改进建议办理工作提出了具体要求。将这些事排列起来看,像是一个工作日程表,但细一琢磨便能体味出,今年以来,代表建议的办理在全国人大常委会办公厅“穿针引线”的协调服务之下,形成了一个立体互动的格局。各承办单位为贯彻盛华仁副委员长在全国人大代表建议交办会上提出的“6句话24个字”和“四个百分之百”的要求,积极扩大了与代表的沟通,加大了办理力度。通过全方位的共同努力,我们相信十届全国人大三次会议期间全国人大代表提出的5884件建议、批评和意见的办理将按计划顺利进行,最终完成吴邦国委员长在常委会工作报告中提出的“认真办理代表议案,加强和改进代表建议、批评和意见的办理工作,支持代表依法履职,使代表作用进一步发挥”的任务。今天,我们邀请全国人大常委会办公厅联络局、有关承办单位参加对话,感受和整理近阶段代表建议办理的脉络和思路。