中国应急预案体系的优化——基于公共政策的视角

从公共政策的视角看,应急预案体系的功能发挥不仅取决于单项预案的功能发挥,也取决于单项预案之间的合作,还取决于应急预案体系与应急体制、机制和法制之间的契合,甚至受制于社会认知和治理机构,以此可以建构中国应急预案体系的公共政策分析框架.在这一框架之下,以交通应急预案体系在2008年“南方雪灾”中的实际应用为案例的经验观察显示,中国应急预案体系在公共政策层面的制度缺失是一个共性问题,因此,中国应急预案体系的优化不仅需要从技术层面解决,还需要从公共政策层面解决,亟待建立健全应急预案管理制度,重整应急预案体系的隶属关系,建立和完善危险与应急资源数据库,加快相关应急体制、机制与法制的配套建设,提升应急预案综合演练实效,改善公众认知,优化治理结构.     

试析《突发事件应对法》下的环境应急法制

《突发事件应对法》是我国对于非常态事件进行规制的一个开始。它作为一部基本性法律弥补了立法空白、衔接了法律与预案,对于初步建立突发环境应急法制体系起到了关键作用。然而,由于我国的突发环境事件应急法制体系是由历年来的各种法律、法规、预案、规章等制度组成的,立法思想的脱节、内容的落伍、衔接的不畅致使整个体系危机重重。本文分析了该法对于环境应急法制的积极意义和问题所在,并提出了一个从修订预案和清理制度入手来解决当前该体系问题的路径。     

中国突发环境事件预警法律制度的困境与出路

预警是突发环境事件应急管理的首要环节,其功能在于有效预防突发环境事件的发生或遏制事件的发展。突发环境事件预警法律制度有效运行的关键在于:其一,预警信息的发布主体应实行"谁监测,谁预警"的基本原则,以实现监测制度与预警制度的有效对接;其二,构建全面的突发环境事件预警标准体系,完善预警标准的制定程序及其动态调整机制。其三,从行政应急强制和行政应急指导两方面,构建具有针对性的突发环境事件预警后应急措施;其四,积极探索PPP模式在环境预警监测领域的适用,开展区域试点,加快推进环境预警监测社会化进程。将公众纳入会商机制当中,减少应急管理过程中"权力——权利"之间的摩擦。     

发达国家应急管理理念探析

理念是行动的先导,国家、地区、组织或个人对突发事件规律、应对与处置的认识,是应急管理的前置工作。发达国家探索和积累的贯穿应急预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建四个阶段,涉及应急管理体制、机制、法制和预案的系列应急管理理念,推动了这些国家应急管理经验的形成和突发事件的有效应对与处置,是应急管理"智慧"及应对突发事件的灵魂与指导思想。面对日益严峻的公共安全新形势,我国需要借鉴和学习发达国家应急管理理念,深化"一案三制"应急管理体系建设、健全公共安全体系,打造应急管理升级版[1]。     

新疆群体性事件应急处置法律机制研究

新疆群体性事件应急"一案三制"建设卓有成效,但在应急预案的制定和应用、法律规定、应急处置、预警机制及评估善后等方面存在一些问题。为有效处置群体性事件,应加强应急预案的编制,细化预警标准,加强预案的演练和评估,完善相关法律法规,赋予公安机关在紧急状态下的决策权,对处置权力进行更为具体的规范设定,建立和完善应急处置权力的司法审查和各类监督,为各种应急主体参与机制提供法律保障;重视公安部门的装备配置和自我防护,将自我防护训练和实战训练的考核成绩纳入综合素质考核评价体系之中。     

我国应急性警察权预警机制的构建

在风险社会中,应急性警察权在秩序失范切换机制中的作用应得到发挥,特别是在应急预警阶段。我国警察机关应急预警机制仍处于起步阶段,依然存在应急法制不健全、应急管理体系不完善、制定应急预案缺乏参考依据、民警不敢不愿用权、人民信任度不高、重管理轻服务等问题。应借鉴域外成功经验,结合我国国情,确立应急性警察权预警机制构建框架,在该框架内完成预警机制构建任务,具体包括运用大数据技术开展风险分析工作、简化应急程序并引入容错机制、建立开放型与服务型预警机制。     

我国应急性警察行政权制度之创新

在各类突发性公共事件的预警和处置过程中,公安机关的应急功能是其他行政机关所不能比拟的．然而,我国应急性警察行政权存在重突发公共事件处置阶段的应急性权力、轻突发公共事件预誓阶段的应急性权力;重规制型应急性权力、轻服务型应急性权力;重封闭型应急性权力、轻开放型应急性权力等缺陷。导致这种缺陷的原因是:包括人民警察在内的行政执法人员的应急性管理观念尚未完全形成, 警察应急法制的发育不充分和学术界对警察应急权研究的滞后。完善我国应急性警察行政权制度应当以系统的方法,运行现代国家应急管理的基本原理,具体包括预警制度、处置制度和事后恢复与重建制度,每一种制度又有若干基本要素所组成。     

京津冀区域重污染天气应急管理问题研究——基于“一案三制”的视角

现阶段,我国区域重污染天气频发,应急管理任务非常繁重,如何有效率地启动应急协同预案、运行应急联动机制,是当前亟需着力研究的问题。本文基于"一案三制"的视角,分析了京津冀在协同应对重污染天气中存在的突出问题,认为做好京津冀区域重污染天气的应急管理工作应从促进预案间的协调、构建区域联动的应急管理体制、健全应急管理法制和完善应急管理机制等方面进行努力。     

陕西专项应急预案规范化科学化建设探析

近年来,陕西专项应急预案体系建设取得了长足发展。专项应急预案的组织管理体系已经建立,专项应急预案实现了系统化,专项应急预案的应急实践价值已经显现。但专项应急预案体系还不够完备,专项应急预案的编制还缺乏统一规范的标准,在实施中还存在一些突出问题。为此,应以专项应急预案结构标准化为抓手,推动陕西专项应急预案规范化、科学化建设。     

福岛核事故视角下的日本核应急法律制度析论

日本福岛核事故对日本的核应急体系进行了一次严峻的考验,应急法制作为核应急的基石,保障核事故应急响应得以有序、高效的进行。日本是一个自然灾害频发的国家,其已经建立起了较为完善的应急法制。同时日本也是一个核能大国,其核应急法制建设方面较为成熟,特点明显。然而,日本在福岛核事故的应急处置中暴露出的不足,对中国核应急法制的构建和完善具有较强的现实意义和实践价值。