“放管服”背景下长沙市行政审批制度改革研究

在国务院大力推进"放管服"改革的背景下,长沙市政府进一步深化行政审批制度改革,采取了全面优化群众办事流程、创新服务方式等实践举措,为人民群众提供了更为优质的行政审批服务。在肯定既有成绩的同时,我们也看到改革还存在诸如行政审批服务存在缺陷、行政审批中介服务失范和审批权力的监督机制不够完善等问题。面对这些问题,可以走提升行政审批服务水平、规范行政审批中介服务与健全行政审批权力运行的监督机制等发展道路。     

行政审批制度改革的成效、难点及对策——以上海市M区为例

上海市M区行政审批制度改革通过推行"一门式"服务升华"顾客理念",清理审批事项实现"政府解制",改进审批方式优化审批机制,取得了一定的成效。然而,行政审批制度改革推进与形势任务的要求相比仍显不足,相对集中行政审批权推进较慢,行政审批监管存在薄弱环节。因此,有必要创新政府文化,为行政服务中心建设提供思想根基;集中审批权,提升服务能级;创新工作机制,提升公共服务水平;提高行政审批信息化水平,为行政服务中心建设提供技术保障。     

长沙市行政审批制度改革的成绩、问题及对策

深化行政审批制度改革是党中央的重要部署,2013年以来,长沙市政府进行了一系列的行政审批制度改革,不仅行政审批事项进一步精简、行政服务中心建设进展显著,而且建立了并联审批系统。虽然改革取得了成效,但仍然存在诸如精简力度不够、审批流程复杂、审批缺乏有效监管等问题,因此,通过探索"一枚印章管审批"、政府+中介、建立企业信用体系、建立电子政务云模式等措施,以提升长沙市政府行政审批改革的效率。     

建设项目行政审批效率分析——基于上海市M区14个建设项目的调研

对上海市M区14个建设项目的调研结果说明,当前地方政府建设项目行政审批中存在的问题主要有:信息公开不能做到"一次告知",土地出让"招拍挂"存在一定缺陷,规划变动影响行政审批效率,部门协同存在薄弱环节。为此,应通过以下途径提高地方政府建设项目行政审批效率:一是培育整体性治理理念,积极为服务对象负责;二是推行线上线下协同审批,方便申请者办事;三是加强行政审批流程的标准化建设,使审批能够按章办事;四是加强对社会专业性服务机构的培育和监管,规范服务行为;五是加强制度创新,推行行政审批"双向代办制"。     

从简政放权到集成服务:行政审批制度的自我调适性改革——基于衢州市“最多跑一次”改革实践的研究

为了应对迅猛发展的互联网技术对行政体制带来的冲击,2015年中国政府提出"互联网+"行动计划。"最多跑一次"改革实践是浙江省在回应行政审批程序复杂、效率低下等问题时借助互联网技术所进行的自我调适性改革,实现了行政审批改革从简政放权、组织调整、流程再造到集成服务的提升。"最多跑一次"改革的制度设计是以行政服务对象为核心,在行政审批的每一环节突出便捷、高效原则,整合行政资源,打通部门、信息壁垒,提供集成化服务。行政审批制度改革陷入放权与限权的循环之中,根源在于总是以行政为中心设计改革思路,而"最多跑一次"改革以人民为中心的理念来审视行政审批制度,重新设计行政审批制度的权限、运行机制与评价方式,这是一个理念转变和制度变革的过程,从根本上来破解行政审批制度的弊端,倒逼着行政体制的改革。     

推行网上审批打造阳光政务全力营造优良经济发展环境

各地行政服务中心作为中国社会主义市场经济体制的产物，在落实行政审批制度改革、推进政务公开、提高政府绩效．改善经济发展软环境方面取得了很多可喜的成果。以哈尔滨市松北区行政服务中心为例，从创新体制、机制、管理等方面，着重论述其推行网上审批，打造阳光政务，提高行政效能的一些好的经验和做法，从而论证网上审批是现行体制下，行政服务中心打造阳光政务的必要手段和发展趋势。     

我国行政服务中心存在的问题及其对策研究

行政服务中心管理模式,又称行政审批中心或行政审批服务中心,最早起源于英国的“一站式”(one-shopstation)服务。结合英国当时的制度环境和我国的实情分析其形成原因,从新制度经济学制度移植的角度提出相应的对策,有利于解决现阶段我国行政服务中心运作过程中存在的一些问题。     

关于对哈尔滨市行政审批服务工作创新发展问题的探索

建立各级行政审批服务机构，实施相对集中行政许可，是我市贯彻实施《行政许可法》、深化行政审批制度改革和行政管理体制创新所采取的重大举措，在提升行政服务效能、提高审批服务质量、降低社会行政成本、加强行政人员的监督以及改善政府形象、优化投资环境等方面取得了很大的成绩，通过几年的探索和实践，相对集中行政许可工作已经完成了由初始创建阶段向规范运行阶段的过度，进入了一个崭新的发展时期。     

行政审批流程再造与程序创新——"技术+人员"的双重模式

行政审批是政府的一项重要行政管理职能,直接体现着政府的行政效率与服务水平.深入贯彻落实科学发展观,发展社会主义政治文明离不开科学规范的行政审批流程与程序.行政审批流程与程序是因行政相对人而存在的,行政审批流程再造与程序创新的真正目的是为行政相对人提供更好更快的服务.行政审批流程再造与程序创新是一种思雏方式的转变和政府管理创新,不是单纯搞自动化或单纯用技术程序解决问题,技术程序与人员服务都不可偏废.在流程再造与程序创新过程中,要把握好二者的平衡.从服务型政府的角度出发,综合顾客需求、行政环境、技术工艺等因素,应实施"技术 人员"的双重模式的行政审批流程再造与程序创新.     

向传统行政审批说“零”

我国行政审批制度发展的历程,肯定了审批制度在经济、社会体制转变中的贡献,但对比国外的审批制度,当前我国行政审批制度存在的主要问题是:行政审批事项繁多,行政审批程序随意性大,行政审批成本过高。对此,行政审批制度改革需要进一步解决的问题是:认识不到位,创新动力不足;审批职能分散,流程不够优化;工作作风"冷热病",服务不到位。行政审批制度改革实践为告别传统方式打下了基础,即通过大幅度精简,向"零传统审批"逼近;通过"零障碍",再向"零传统审批"逼近;通过标准化,突破传统审批的最后防线;通过基础性制度建设,为进入"后审批"时期做好准备。行政审批制度发展的趋势:一是在"体制—制度—机制"三位一体中确立行政审批制度改革的地位;二是应将行政审批制度改革的另一个重点放在进一步推进相对集中审批权,建立行政审批的决策、执行、监督这三种权力相互分开、相互协调上;三是加强日常管理,将审批工作转化为政府依法进行的常态业务。     

我国西部地区行政审批制度改革的主要问题及对策

我国西部地区行政审批制度改革虽已进行多年,但目前仍存在着诸多亟待解决的主要问题。结合目前实际,我们应从转变政府治理理念、规范审批程序、设立审批标准、完善行政服务中心、发展社会中介组织、提高行政人员素质、完善审批听证制度和建全监督制约机制等方面,进一步加快并深化西部地区行政审批制度改革。     

新时代下行政服务中心职能转变再探

党的十九届三中全会规定了新一轮政府机构改革和职能配置的方案,对进一步推动简政放权、深化行政审批制度改革提出具体要求,作为承担行政审批事项和公共服务的一站式服务中心,必然要贯彻落实党中央的决定。行政服务中心在实践中取得了不小成绩,但也存在不少问题,如何进一步推进,需要地方党委与地方政府协同努力。除了需要加强党的统一领导、突出重点以外,还需要加快网上审批步伐,切实把行政体制改革落到具体行动中。     

政务公开要把握好六个“点”

开展网上审批是政务公开的着眼点2007年4月,泉州市行政服务中心在全国率先启动"全程式网上审批"模式。该市行政服务中心在原有"外网预申报、内网预审核"系统功能的基础上,     

相对集中行政许可权的制度变迁

从行政服务中心到行政审批局,相对集中行政许可权制度组织演化与变迁逻辑主要围绕的是如何降低行政审批跨部门协调的制度成本。行政审批局"夺取"部门行政许可权以降低府际沟通成本的方式具有绝对集权的风险。制度变迁过程中相对集中行政许可权制度组织法制与程序规则上的问题并未解决。应当推演设计行政审批局模式"后时代"的法律制度安排以保证制度更新中的理性,确保权力来源正当,权力配置有限,权力的行使受到规制和约束。     

助力政府转型 惠普推出“无忧政务”解决方案

<正> 2010年8月11日,惠普针对中国政府转型中的业务需求推出了"无忧政务"解决方案,构建了一个"统一管理、统一维护、无缝衔接"的政府公共服务IT应用环境,从而帮助政府贯彻落实"一站式服务"的电子政务建设理念。作为政府服务的窗口,行政服务审批大厅的信息化建设迫在眉睫。惠普"无忧政务"解决方案结合行政服务审批大厅六大业务环     

提高行政审批效率的对策

为切实转变政府职能,提高政府的行政效率,我国各级政府都对行政审批制度进行了改革,但还存在一些问题,需要切实加以解决。提高我国行政审批效率,需从以下几方面努力:一要集中审批权,提升服务能级;二要加强制度建设,提高行政审批的规范性和透明度;三要借力信息技术,提高部门之间的协同能力;四要完善电子政务,提高监管水平。     

从机制到体制:地方政府创新逻辑——以行政服务中心为例

行政服务中心是我国20世纪末21世纪初的改革产物。十多年来,在服务社会、服务民众的舞台上,展示了便捷的身段,体现了服务的热情,收获了社会的满意。然而,它所展示的改革基本处于机制层面。随着我国市场经济体制改革的深入,行政服务中心普遍出现困惑。如何从机制变革上升到体制改革,这是行政服务中心普遍面临的挑战,也是当下地方行政管理体制改革的重大使命。从行政服务中心角色转换中展示的机制嬗变与体制改革萌动出发,思考地方政府创新的逻辑,即从经济、社会、政治、法治、管理等方面分析行政服务中心机制修缮与体制改革之间的关系,应是破解行政服务中心与生俱来的不足与日益明显困境的一种路径。当前,行政服务中心面对的体制问题主要是:当地政府的审批职能是否能全部集中在行政服务大厅,如何明确窗口与原行政部门之间的权力结构关系,如何设置服务大厅窗口之间的协作关系和如何将整个行政审批流程置于全局性的监督下。     

基于公众服务的网上行政审批系统模型研究

中国的电子政务建设刚刚起步,迫切需要各种理论和实践的支持。通过对电子政务重要组成部分———面向公众服务的行政审批系统的分析,从系统和工程的观点提出了可以应用到行政审批系统中的角色互动网络模型,并通过给出的模型建立行政审批系统的应用软件系统框架结构、网络体系结构、建设模式、运行管理模式。网上审批是信息时代对公共管理发展客观需要的现实选择。它的影响不仅在于手段的电子化,更重要的是还会引起管理价值、管理范式、管理权力、管理职能、管理组织、管理主客体等方面的变化。网上审批将通过信息技术与公共管理的有机融合促使公共管理由传统的管制管理向服务管理的转变。     

政务公开要把握好六个“点”

开展网上审批是政务公开的着眼点 2007年4月，泉州市行政服务中心在全国率先启动“全程式网上审批”模式。该市行政服务中心在原有“外网预申报、内网预审核”系统功能的基础上，引入数字证书、电子印章等安全认证技术，实现了外网申报、内网审批、外网反馈全程网络化。申报人通过网络申报．政府工作人员在线进行审核、签署意见、拟发批文，同时通过短信或语音电话告知申报人，申报人通过相关设备远程输出审批结果。     

行政审批制度改革关键在于完善相关法律体系

建立健全行政审批法律运行体系 ,是行政审批制度改革的唯一出路。行政审批制度应当明确规定行政主体审批权限和程序 ,明确规定行政审批的范围 ,明确规定行政主体及其工作人员的违法行为应承担的法律责任