国有资产经营管理体制改革探索

一、国有资产经营管理体制中长期存在的主要问题十几年来,我国国有企业改革不断深化,取得了重大进展。就全国情况来看,与国有企业其他方面的改革相比较,国有资产经营管理体制改革相对滞后,一些根本性问题没有得到解决。这些问题不解决,从宏观上说,影响国有资产作用的发挥;从微观上说,影响市场主体的塑造。一是政资不分。在计划经济体制下,政府机关行使国有资产所有者职能,直接管理国有企业,企业是政府生产目标的执行单位,成为行政主管部门的附属物。经过改革,国有企业有了一定的生产经营自主权,但由于没有建立起代表所有者经…     

国有资产流失的原因及对策

国有资产是我国国民经济赖以生存和发展的重要的物质基础。但在现实生活中，国有资产的管理和使用上都存在着较为严重的流失现象。 　　从管理体制方面分析，国有资产流失的主要原因有：第一，国有资产所有权虚置。国有资产所有权归全民所有，由政府代表全民进行管理。而政府的相关部门都可以干预国有资产的使用，却不承担相应的责任。国有企业经营者则认为：国有企业只是国有资产的使用者，不能也不可能负起保护国有资产的责任。在这种情况下，就出现因国有资产所有权虚置而导致国有资产流失。第二，固定资产投资规模失控。这主要表现在地…     

国企改革是供给侧结构性改革的当务之急

正结构调整必须同结构性改革紧密地结合在一起,结构调整的主要任务是资源配置的合理化、高效化。如果不深化国有企业改革,不能充分挖掘国有资本的潜力,不能从新技术、新产业、新发明、新效率等方向使国有企业成为真正的市场主体,供给侧发力很难取得成绩。针对如何有效推进国企改革,国有资产管理部门和国有企业管理应分两个层次进行改革。一个层次是:国有资产     

努力建立健全国有资产管理、监督和运营机制

建立健全国有资产管理、监督和运营机制，对于搞好国有企业乃至搞好整个国有经济，都具有十分重要的意义。当前国有资产管理工作中存在的问题主要表现三个方面：（－）体制仍不够健全。由于我们长期以来实行单一计划经济的模式，政府与企业职责不分，社会经济管理职能与资产所有者职能混淆，导致国有企业的投资主体木明确，负责不落实。近年来，虽然进行了多方面的改革探索，但一个适应社会主义币场经济体制的、有效的国有资产管理、监督和营运体系还没有完全形成。同时，由于改革的不完善，又产生了一些新的矛盾和问题，如政府专业经济主管…     

十五”期间国有企业改革速度和途径

１９９８年本届政府上任之时，提出国有企业改革和脱困的三年目标。到现在看，这个目标完全可以如期实现。这是一个很了不得的成绩，是国企改革的重大进展。但是，也应该看到，达到三年脱困目标，只是国有企业改革成效的一个标志，是国有企业改革过程中的一个阶段性目标。国有企业进一步改革的方向是什么呢? 党的十五大提出国有经济要有进有退后，国有企业可以从一般竞争性行业中退出。十五届四中全会更进一步具体提出了通过减持国有股和变现国有资产、对大中型国有企业国有资产存量进行调整的思路。目前我国国有企业总体上分布面过宽，在６…     

中国国有企业股份制改造中值得重视的一些经济现象

目前股份制在中国已得到了长足的发展,并进而成为公有制的主要实现形式。我国的国有企业通过股份制改造已取得了可喜的成绩,但我们不能忽视国有企业股份制改造中的负面效应,如宏观经济的不协调、国有资产流失、贫富差距拉大等,正确认识这些负面效应对进一步推动我国国有企业改革的健康发展或许具有更大的意义。     

竞争中性、生产效率提升与国有企业改革

以"竞争中性"原则指导国有企业改革,有助于创造公平竞争的环境,推进整个产业生产效率提升,从而对提升供给效率和质量,进而推动经济市场化转型具有重要的实践意义。在我国经济步入新常态之前,国有企业共经历了四轮改革,尽管取得了突出成就,国有企业财务指标明显转好,但是这些成就与国有企业所处的垄断地位和享受的特殊待遇有关,其实际生产效率依然不高。在这种情况下,"竞争中性"要得以实现,就必须在国有企业改革中实现生产效率提升,否则国有企业将面临生存危机,相应的改革也难以推进。在"竞争中性"原则下推动新一轮国有企业改革是未来发展趋势,以混合所有制改革和国有资产管理体制改革为主要内容,通过设置国有资产投资和运营公司这一中间性组织,可以解决国有资产的监督和企业生产效率提升的问题,有望对未来国有企业发展产生深远影响。     

创新国有企业经营者激励与约束机制

如何建立起与国有资产管理新模式相适应的激励与约束机制是实现国有资本保值增值目标的重要举措。企业经理层的激励约束机制与企业效率的关系也是转轨经济和国有企业改革的核心问题，在新的国有资产体制下对该问题进行研究。无疑将有助于国有资产管理部门以及国有企业负责人工作积极性的发挥．从而提高国有企业的经营效率。     

关于国有控股公司几个问题的研究述要

随着国有资产管理体制改革的不断深化,组建国有控股公司已成为深化国有企业改革的一项重要内容,也成为经济生活中人们普遍关注的热点问题。 一、什么是国有控股公司 有论者认为,国有控股公司是经国有资产管理部门特别批准和授权,对授权范围内的     

重新界定我国国有企业产权的目的与难点

众所周知,产权界定不清是我国国有企业产权制度中最突出的问题。具体说,我国国有企业产权界定不清主要表现在,第一,出资者缺位,我国庞大的国有产权形成的来源是多元的,如有财政、银行、主管部门等,但各出资多少现在就很难分清了。第二,所有者缺位,国有企业尽管归国家所有,但它具体归哪个部门呢?例如一些国有股应归哪个部门持有就有六种归类之争。第三,国有企业产权中的收益权划分不清,如税利不分、利润归属不清、剩余索取权不清等。深化国有企业改革、建设现代企业制度必须界定国有企业的产权。     

内外制约话监督

党的十五大确定国有企业要“建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失。”党的十五届四中全会《决定》重申了这一要求，并强调要“过渡到从体制、机制上加强对国有企业的监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。”目前，我区广大国有企业领导人员的素质，从总体上讲是好的，能够兢兢业业，任劳任怨，不懈努力，克服种种困难，顽强拼搏，为我区国有企业改革发展贡献自己的力量。但也不可否认，有少数企业领导人员对企业疏于管理，滥用权力，贪污腐败，假公济私，违法违纪，成为穷庙中的富方丈，造成了…     

关于健全国有企业约束机制的思考

健全国有企业约束机制,需要从强化外部监督、内部制约和职工民主监督三个方面入手,三者有机结合。 (一)外部监督 强化外部监督主要应解决两个问题,一是上级党委对企业领导人员特别是“一把手”的监督管理,二是各级政府对企业经营状况特别是财务运行状况的监督检查。这两方面的监督,靠企业本身是不现实的。 有一点必须明确,不管国有企业如何改革,都必须坚持党对国有企业的政治领导,充分发挥企业党组织的政治核心作用。因此,党管干部的原则在国有企业仍然适用,只是管理的方式需要改变。党委加强对国企领导人员的监督管理,主要体现在对其工作实绩和廉洁状况的考核上,通过考核作出选拔、任用决定,按法定程序进行任免。1997年以来,在全国范围开展的对国企领导班子的考核,对于深化企业改革,加强企业管理,特别是加强对企业领导人员的监督,效果十分明显。 建立现代企业制度,强调政企分开,目的是减少政府参与企业的微观经济活动,加强对企业的宏观管理,但并不等于放弃对企业必要的监督检查。政府作为国有资产所有者和委托人,加强对国有企业的监督检查责     

国企分类改革必须对应国资分类监管简

党的十八届三中全会提出了国有企业分类改革以及“以管资本为主加强国有资产监管”的国有资产监管新体制。这是深化国有企业改革、完善国有资产监管体制的重要举措。然而，必须认识到，“以管资本为主”的国有资产监管体制并不适合于所有类型的国有企业。如同国有企业必须分类改革一样，国有资产监管应该根据不同国有企业的功能实行分类监管。     

试论乌鲁木齐市国有资产重组与结构调整的目标

随着国有企业改革和国有资产管理体制改革的不断深化,着眼于搞好整个国有经济,下大力气进行国有资产重组与经济结构调整,已成为推进国有经济由粗放型经营向集约型经营转变,提高国民经济素质和效益,发挥国有经济主导作用的根本出路,这是“九五”期间国有企业改革和国有资产管理工作的一项主要任务,也是今后乌鲁木齐国有经济持续、快速、稳定健康发展的关键所在。     

健全完善福州市国有资产管理、监督、营运体系--学习党的十五届四中全会《决定》的一点体会

中共福州市委七届十二次全会通过的《加快国有企业改革和发展的决议》对改革国有资产管理方式提出：健全完善国有资产管理、监督、营运体系；加强对国有资产的监管；切实搞好国有资本营运等三点要求，这是贯彻落实四中《决定》提出的“要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工负责的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立与健全严格的责任制度。允许和鼓励地方试点，探索建立国有资产管理的具体方式”以及解决我市国有企业改革和发展中存在着产权制度改革未到位、国有资产营运体制未健全的深层次矛盾和问题的具体措施。…     

谁来做国有资产的投资主体──兼谈新疆试点企业投资主体的选择模式

当前，国有资产的投资主体缺位问题已引起越来越多的人的关注，成为国有企业进行现代企业制度试点的一个关键问题。目前，国有资产，尤其是经营性资产的终极所有者和经营者这上下两个层次的主体已经明确，分别由国务院和各个国有企业担任，但居两者之间的投资主体层次却不清楚·缺乏国有资产投资人和责任者。前一阶段，我国国有企业普遍进行了清产核资工作，不少进行股份制试点和进行联营改组的企业还进行了企业产权界定工作，但谁来充当国有资产的投资主体这个问题尚未得到解决，影叼了现代企业制度试点工作的进行。一、对充任国有资产投资…     

试论提高国有企业整体素质的有效途径

改革开放以来，我国国有企业改革取得了重大进展，但国有企业整体素质不高、效率低下的状况并未得到根本改变，主要是国有资产量大面广，行业分布结构、国有企业组织结构不尽合理。党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》 (以下简称《决定》 )提出要大力发展股份制和混合所有制经济，从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退，有所为有所不为，提高国有经济的控制力和国有企业的整体素质。这里仅就提高国有企业整体素质的有效途径作些探讨。 　　一、从战略上调整国有经济布局 　　调整国有经济布局就是通…     

关于国有经济改革的三个战略性问题分析

决策层提出一些需要研究的重大战略问题和理论问题,正由有关部门及相关研究机构认真研究,力争有所突破。其中有关经济改革问题应包括国有经济改革如何深化。关于此领域改革我想分析三个战略性问题。布局和结构是一个总体性的问题。布局和结构调整是国有企业改革中最突出的问题。从布局看分两条线,一是垄断性行业的结构调整。这是中国国有企业改革的最新进展。按照中国的实践,推动垄断性行业的改革主要是抓四条:一抓政企分开,这是打破垄断的基础。在中国,政企不分的主要行业是在垄断行业。如国家铁道部现在是政府还是企业还不清楚。别的部门…     

为什么搞好“三改一加强”是解决当前国有企业突出问题的迫切要求?

改革、改组、改造和加强管理相结合的方针，是一条实事求是的方针，这是根据国有企业存在的突出问题提出来的，有着很强的现实针对性。近年来，各地区、各部门和许多企业按照中央的部署，解放思想，大胆探索，开拓进取，围绕“三改一加强”，在建立现代企业制度，转换企业经营机制，推动国有资产重组，优化国有企业结构，推进技术进步，加强企业管理等方面，做了大量的工作，在解决一些重点、难点问题上取得了重要突破，不少企业已经和正在走出困境。但目前仍有相当一部分国有企业缺乏活力、效益低下、经营困难。这里原因固然是多方面的，其…     

分级所有:中央与地方国有资产产权结构的优化选择

中国国有资产量大面广,合理明确中央和地方政府对国有企业的产权关系,不仅是深化国有企业改革,从总体上增强国有经济控制力和竞争力的内在要求,而且也是完善国有资产管理体制和探索国家所有制有效实现形式的题中应有之义.党的十六大实际上提出了国有资产“分级所有”的改革设想,而事实上,“分级所有”的产权结构安排亦有法律与实践的依据.在这一框架下,国有资本应满足总体效益最大化、“分级所有”、分类管理等建构原则,并且要确定中央与地方国有资产的划分标准.在此基础上,应具体界定中央与地方国有资产的产权边界,促进中央和地方国有产权的流动,进而实现国有资产的保值增值.