行政首长出庭应诉立法面向问题研究

从出庭应诉首长、出庭案件类型、出庭应诉率、出庭具体要求、不出庭责任等五个维度检视153个行政首长出庭应诉制度的规范文本,可以梳理当下行政首长出庭应诉运动化进程中普遍存在的形式化及庸俗化问题。规范文本的缺陷在很大程度上消解了行政首长出庭应诉制度的实际功效,最高人民法院应当通过制定专项司法解释的方式指导各地行政首长出庭应诉制度的完善,使其真正成为优化行政审判外部环境的制度抓手。     

论建立行政首长出庭应诉制度

在我国行政诉讼的司法实践中,行政首长出庭应诉的比率极其低下,这就是人们所称的"民告官,不见官"现象.行政首长不愿出庭应诉,表面看是因为行政首长事务繁杂所导致,实质上是对行政诉讼的重要性认识不足、法治意识淡薄的一种表现.建立行政首长出庭应诉制度,不仅具有重大的理论和实践意义,而且已经具备了必要的条件.构建行政首长出庭应诉制度,要从立法的完善、制度的设计以及观念的更新等方面加以努力.     

关于行政机关法定代表人出庭应诉的思考

行政机关法定代表人出庭应诉是行政诉讼中行政机关法定代表人作为行政机关负责人出席法庭进行应诉的活动。行政机关法定代表人作为行政机关的主要负责人,应作为第一顺序人出庭应诉。实践中行政机关法定代表人出庭应诉率偏低,出庭应诉不发声情况普遍存在,根本原因在于行政机关负责人出庭应诉制度本身。在综合行政争议解决、宣示性功能实现和成本效益权衡等因素的基础上,明确行政机关法定代表人出庭应诉范围,人民法院建议行政机关法定代表人出庭应诉相配合,注重行政机关法定代表人应诉能力的提高,最终实现行政诉讼立法的预期价值。     

党建信息

成都规定重大民告官案主要官员要出庭应诉四川省成都市就行政机关负责人行政诉讼出庭作出具体规定:1.对重大、群体性行政诉讼案件以及涉及行政赔偿的行政诉讼案件,行政机关主要负责人应当出庭应诉。确实不能出庭应诉时,分管负责人应当出庭应诉。2.行政机关当年发生的第一起行政诉讼案件,行政机关主要负责人应当出庭     

在领导实践中实现民主集中制与行政首长负责制的统一

一、正确认识两者的关系,增强民主集中制观念民主集中制既是党和国家的根本组织原则,又是领导制度和领导方法;行政首长负责制则是我国现行行政组织体制下的具体领导制度。两者在本质上是完全一致的,民主集中制并不排斥行政首长负责制,行政首长负责制是民主集中制原则的贯彻和具体体现。领导干部必须系统准确地理解民主集中制原则同行政首长负责制原则的深刻内涵及辩证统一关系,防止因强调民主而对行政首长负责制中首长最后决断权的不理解,从而     

“民告官”入法30年,律师有话说

正"飞跃起诉"确保了公正,但政府首长仍"出庭难"三十年前,1989年4月4日,全国人大常委会通过了《中华人民共和国行政诉讼法》,并于1990年10月1日起施行,这标志着"民告官"的诉讼制度在中国变成一项普遍性的公民权利救济制度。1988年的包郑照诉浙江省苍南县人民政府强拆房屋一案,成为了新中国"农民告政府第一案"。当年,最高法院成立了行政审判庭。1989年4月《行政     

谈谈地方行政首长领导的几个基本原则

地方行政领导工作包罗万象,头绪繁多,行政首长在实施领导与管理时往往有难以把握要领的感觉。从领导科学的角度讲,行政首长的正确领导是一种有规律的行为,需要遵循一些基本的原则。以这些原则作为实施领导方法和运用领导艺术的纲,就可以达到心中有数,有条不紊的满意效果。那么,在现代行政管理中,地方行政首长需要遵循怎样一些原则呢?     

行政首长负责制与民主集中制原则

行政首长负责制与民主集中制原则任英超，刘振光一、实行行政首长负责制与执行民主集中制原则是对立统一、相辅相成的。但在一些地区和单位，行政首长在贯彻执行民主集中制方面还存在许多薄弱环节：１、对民主集中制的理解还不够全面，认识不足，导致工作中的主观随意性。...     

“行政机关负责人出庭制”的正当性研判

合法性与正当性是衡量法律制度的重要标准,正义的法律制度应当符合"合法且正当"的要求。随着《行政诉讼法》的不断完善,"行政机关负责人出庭制"的合法性问题得到解决,而对正当性问题的研究并不充分,导致实践中经常出现合法性与正当性的混淆。"行政机关负责人出庭制"的正当性确定,应从概念正当性、实证正当性及规范正当性等方面加以研判,确认"行政机关负责人出庭制"属于"合法且正当"的法律制度。     

对党员领导干部坚持和健全民主集中制的几点认识

一、弄清“疑点” 民主集中制的基本原则是按照唯物辩证的观点确立的,如果不能用马克思主义唯物辩证观去认识和理解它,思想上就会产生一些“疑点”,行动上也会产生摇摆。 第一、在领导体制上要正确认识和处理党委集体领导与行政首长负责制的关系。在决策范围上对二者应有明确的划分和规定。党委集体研究决策机关的思想建设、组织建设、作风建设、业务建设中的重大问题;行政首长办公会负责决策行政工作上的重要事项。在实行党委集体领导下行政首长负责制的机关,党委无疑居于核心领导地位,行政首长必须服从同级党委领导,执行党委集体作出的决议,但是党委对行政工作实施集体领导也不应该是事无巨细,包办代替,而应该在坚持党要管党的同时,着重管行政上的大事,管全局,管方向。在实行决策的方式方法上,党委集体领导是在所有成员充分发表意见的基础上,采取一人一票,少数服从多数的原则进行决策;行政首长负责制则是经过集体讨论后,行政首长根据权力机关的决策和上级指示,结合实际,作出自己的决定和处置办法。     

怎样认识和处理坚持民主集中制和实行行政首长负责制的关系?

随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展,我国企业、事业单位的领导体制也发生了变化,企业普遍推行厂长(经理)负责制;越来越多的单位实行行政首长负责制。我国宪法也明文规定,国家机关实行行政首长负责制。这就产生了一个问题:民主集中制在实行行政首长负责制的单位(也包括实行厂长(经理)负责制的企业)是否也适用?有人认为,民主集中制只适用于实行党委领导制的单位,而对实行行政首长负责制的单位无效。这种看法是不正确的。民主集中制是我们党的根本组纲原则和组织制度,同时由于我们党是执政党,我们国家是社会主义国家,     

神州周边动态

重庆:实施行政首长问责制于2004年7月正式实施的《重庆市部门行政首长问责暂行办法》,确立了18种问责情形,包括效率低下,执行不力,瞒报、迟报重大突发事件,违反法定程序,盲目决策等。问责对象包括重庆市政府各部门的行政首长,及参照执行的办事机构、派出机构和直属机构及区县政     

解疑释惑

问：有人说党支部统一的集体领导下的首长分工负责制中的分工是指党支部书记、副书记的党内分工,有人说是指支部委员的分工,有人说是指连长、指导员的行政分工,哪个对？ 答：党支部统一的集体领导下的首长分工负责制中的分工是指连长、指导员的行政分工。     

行政首长问责制推行的实践与完善建议——基于重庆市的调查研究

重庆市行政首长问责制已实施两年多时间,有力地推进了依法行政,得到了群众拥护和支持,但也存在一些不容忽视的问题。要从重庆市推行行政首长问责制的背景、基本做法,归纳出其主要特点,对如何完善行政问责制提出建议。     

实行行政首长负责制的几点思考

一、实行行政首长负责制，必须贯彻执行民主集中制原则，才能代表人民群众的意志和利益，保证决策民主科学当前，在实行行政首长负责制中，存在着一个突出问题，就是少数基层单位的同志认为实行行政首长负责制的单位，就不应该执行民主集中制；在一个单位同时实行两种制度...     

广东行政首长言行不当可被免职

7月3日,广东省政府常务会议审议讨论通过了《广东省行政过错责任追究暂行办法》和《广东省政府部门行政首长问责暂行办法》。其中规定,行政首长在公众场合言行不当,严重者可被建议免职。会议决定实施《广东省行政过错责任追究暂行办法》(以下简称《办法》)。     

小议决策责任追究制度的建立与首长负责制的完善

"三拍决策"是决策随意性、盲目性而又缺少责任约束的突出表现。这种决策现象的产生与首长负责制的制度缺陷有着一定的关系,因此,必须改革首长负责制中的权责不对等、有权而无责的状况,建立完善的行政首长决策责任追究制度。     

行政首长负责制与集体领导

改革开放以来，我国在政府系统和一些事业单位逐步实行了行政首长负责制的领导体制，给国家、社会生活事务和经济文化事业的管理带来了生机和活力。探讨政府在这种新的领导体制下如何坚持集体领导，发挥领导集体的整体合力和群体优势，在理论和实践上已日益成为亟待解决的问题。一、 行政首长负责制是兼备委员会制优点的首长制马克思指出：“行政是国家的组织活动。”[１]行政管理是有组织的国家管理活动，是国家行政机关依法行使行政权对国家和社会事务所进行的管理活动。因此，在行政组织中，人们根据最高行政权的归属，将政府首脑体制即…     

行政首长问责制推行的实践探索——基于重庆的调查研究

重庆市行政首长问责制已实施两年多时闻,有力地推进了依法行政,得到了群众拥护和支持,但也存在一些不容忽视的问题.文章从重庆市推行行政首长问责制的背景、基本做法出发,归纳出其主要特点和主要成就,并对如何完善行政问责制提出了十点建议.     

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我省全面提高政府公信力和执行力建设执法规范、高效优质、民主公开、清正廉洁行政和人民满意的政府,确保我省“十一五”规划顺利实施。《山西省人民政府关于改进机关作风、优化政务环境,全面提高政府公信力和执行力的决定》于今年9月1日起施行。决定要求,严格实行部门首长问责制和行政过错追究制。部门行政首长对本部门的工作事务全面负责,并对其行使职权引起的后果承担责任。各市、县人民政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为,应当追究该部门行政首长的责任。对执行上级机关的决策和部署不力,违反…