专委会渐成县级人大“标配”

正"机构不全、编制紧张、力量薄弱……"这是近年县乡人大工作和建设面临的困境。《中共中央转发(中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》(简称中央18号文件)的出台和《地方组织法》的修改使"县级人大设立专委会"的制度安排最终落地。这是进一步加强县级人大组织机构建设的行动指南和根本保证。2016年以来,一些地方先行先     

从工委到专委会,看县级人大开题

正设立县级人大专门委员会,有利于县级人大会议和常委会会议期间工作的有效衔接,有利于县级人大及其常委会依法行权履职。2013年11月以来,张德江委员长就县乡人大工作进行了调研,提出了"县级人大设立专委会"的制度构想。2015年中央18号文件出台和地方组织法修改,使"县级人大设立专委会"的制度安排最终落地。     

县级人大机构设置应尽善尽美

<正>看了2016年10月22日《人民代表报》刊发的《县级人大设立专委会渐成"标配"》一文,笔者感触颇多,不免也说上两句。其实,早在2015年5月,中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见就为县级人大内部设置问题提供了实证依据。意见指出,县乡人大建设中存在"机构和工作力量难以适应需要"等一些不容忽视的问题。文件坚持问题导向,提出了关于"加强县级人大组织建设"要求:根据需要,县级人大可以设立法制、财经等专门委员会,以便开展和督导工作。按照意见要求,安徽省颍上县委高度重视,根据县人大     

“标配”专委会的价值和难题

正2013年11月以来,张德江委员长提出了"县级人大设立专委会"的制度构想。其实,县级人大会议期间,都设有议案、财经、计划审查等委员会,但这种会议期间的专门委员会,没有编制,只在会期临时存在,会议闭幕就不再履职。随着各地目前陆续开展县乡人大换届选举,县级人大依法设立常设性质的专委会将成为"标配"。     

加强县级人大专门委员会建设若干问题的思考——以浙江省温岭市人大法制(内务司法)委员会的实践为视角

正2015年6月,中共中央转发了中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见,这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。2015年8月,为贯彻落实中央关于加强县乡人大工作和建设的精神,全国人大常委会及时修改了地方组织法,规定县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会根据需要,可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。这不仅明确了县级人大可以设立专门委员会,而且进一步明确了专门委员会的类别和数量,由此,县级人民代表大会专门委员会的设立有了法律依据和制度支撑。     

切实加强县级人大专门委员会建设

正人民代表大会制度是我国的根本政治制度,而专门委员会制度是其重要的具体制度。2015年新修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定:"县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会根据需要,可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。"2016年底,以全省县乡人大换届为契机,县级人大普遍设立专门委员会,这是加强县级人大工作和建设的重大进     

关于区县人大设立专委会之思考

正"区县人大专委会只有明确其职能定位,准确把握其与人大常委会、人大常委会办事、工作机构的关系,切实发挥自身优势,做到"四讲四强",才能发挥作用,为人大及其常委会行使职权提供坚实的基础。"根据中央、全国人大关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的精神,2016年6月,中共重庆市委转发《中共重庆市人大常委会党组关于做好全市区县乡镇人民代表大会换届选举工作的意见》,8月,市人大常委会办公厅下发《关于设立区县(自治县)人民代表大会专门委员会的通知》,规定38个区县(自治县)人大均拟设3个专门委员会。     

加强党的领导是做好县乡人大工作的关键

<正>县级人大及其常委会和乡镇人大是我国地方国家政权的重要基础,是实现基层民主的有效形式。加强县乡人大工作和建设,对于巩固党的执政基础、坚持人民主体地位、充分发挥基层国家权力机关作用、健全基层国家政权体制具有重要意义。近年,开封市认真贯彻落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的新部署、新要求,进一步加强党委对人大工作的领导,不断完善和规范县乡人大机构,建立健全各     

落实省委会议精神 做好县乡人大工作

正2015年6月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。11月,中共河南省委人大工作会议召开,下发了《中共河南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》。登封市人大常委会在郑州市人大常委会的指导下,认真落实省委人大工作会议精神,推动县乡人大工作提档升级,实现"六到位"。党委支持工作到位健全党委领导人大工作机制。中共登封市委坚     

县乡两级人大的任期应当相同

在从事县乡人大基层工作的实践中,笔者深深地体会到:由于县乡两级人大的任期不同,致使在换届选举过程中,不尽人意的地方甚多。一、县乡两级人大任期本是相同的。我国宪法规定,县乡两级人大代表从选民中直接选举,自新时期人民代表大会制度恢复至1993年初,我国县乡两级人大任期一直相同。二、县乡两级人大任期何时不同。1993年,八届全国人大一次会议适时将县级人大的任期由3年改为5年。这一决定,对稳定县级干部队伍、增强国家工作人员的事业心和责任感,均     

推动县乡人大工作和建设完善发展

<正>2017年6月19日,张德江委员长在推进县乡人大工作和建设经验交流会上强调指出,"要把党中央关于人大制度和人大工作的重大决策部署进一步落细落实,推动县乡人大工作和建设再上新台阶。""必须坚持问题导向,注重求真务实,从实际出发,统筹谋划、协调推进人大工作和建设;必须坚持依法探索创新,及时将可复制、可推广的经验制度化法律化,以实践创新推动制度创新。"县乡人大不仅是地方国家政权的重要     

搞好县乡人大换届选举 进一步加强基层政权建设

根据中央和全国人大常委会、省人大常委会决定精神,全省县乡人大换届选举工作即将拉开序幕,这是全省基层政权建设的一件大事,也是全省各级人大常委会下半年工作的重中之重。我们必须根据上级的要求,认真组织实施,努力工作,扎扎实实把全省县乡人大换届选举工作做好。在此,我讲几点意见。一、坚持正确的工作原则是搞好县乡换届选举的前提人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大代表是国家权力机关的组成人员。这次全省县、乡两级人大换届要选举产生两级人大代表近6万人,涉及乡级政权600多个,县级政权60个,并由新的一届县乡两级人大产生本…     

关于街道人大体制困境的思考及建议

乡镇人大处在基层民主政治建设的最前线,为加强乡镇人大工作,今年6月22日,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(简称"中央18号文件");8月29日,十二届全国人大常委会又通过了"关于修改地方组织法、选举法、代表法的决定",对地方组织法进行了第五次修正,进一步强化了县乡两级人大的组织建设和机构设置。本期"理论"栏目特编辑了这组关于基层人大工作的探索文章,旨在为解决基层人大工作中的难题支招献计。     

推进县乡人大工作和建设再上新台阶

<正>县乡两级人大是基层国家权力机关,是我国地方国家政权的重要基础。"郡县治,天下安。"党的十八大以来,党中央和全国人大常委会高度重视县乡人大工作和建设。2015年6月,中共中央转发全国人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,对加强县乡人大工作和建设作出全面部署。各地以贯彻落实若干意见为契机,推动县乡人大工作和建设取得了新进展新成效,有力保障了人民当家作主,加强了基层国家政权建设,巩固了     

推进人大制度理论研究工作再上新台阶

<正>为推动人民代表大会制度在基层的实践,提高县乡人大工作和建设水平,不断开创全省人大工作新局面,2017年2月17日,河南省人民代表大会制度理论研究会"县乡人大工作交流研讨会"在鹤壁召开。全国人大常委会法制工作委员会原副主任、中国人大制度理论研究会副理事长张春生到会指导。河南省人大常委会副主任、党组书记刘春良出席开幕式并讲话。省人大常委会党组成员、省人大制度     

县区人大法制委员会工作职责探讨

<正>《地方组织法》第30条规定:"县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会根据需要,可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。"这为县区人大专门委员会的设立提供了法律依据和制度支撑。新一轮县乡人大换届选举后,县区人大根据有关规定,几乎都设立了法制委员会。目前,全国、省、市人大及其常委会对人大法制委员会的工作职责尚未出台专门制度予以明确规范,致使已设立的人大法制委员会无法有效行使职权,使一些县区人大法制委员会工作处于盲目、虚设状态。笔者认为,     

地方人大机构要实人员要精

现在正在进行的地方人大机构改革,是人大工作新的转折点,是搞好人大自身建设的新起点。鉴于目前我国地方人大机构和人员少的实际情况,笔者认为,这次地方人大机构改革,要注意做到机构实、人员精。地方人大的机构要在实字上求突破。目前县级人大机构中,只有一个办公室为科级单位,有编制,是实的。其他工作机构都是没有列编,是虚的。因此,在这次机构改革中,新设立的机构,起点要高,一步到位。如地方人大设立1—3个综合办事机构和其他工作机构,这是比较符合现阶段我国国情的,是可行的。但在定机构的同时,一定要做到"三定":一是定级别,明确与同级党委、政府部门同等格局;二是定编制,列入编制序列,能独立对外联系工作;三是定职责,明确任务,给予一定的权力。这样,虽然机构减少了,但少而实的机构比目前多而虚的机构,对人大工作来讲,是加强了而不是削弱了。     

完善人大专委会与人大机关运行机制问题研究与建议

<正>一、甘肃省人大专委会设立及运行情况各级人大设立专委会情况。根据宪法法律规定,甘肃省人大2001年设立了法制委,截至2004年共设立了7个专委会。党的十八大以来,按照党中央全面深化改革决定要求,在中共甘肃省委的领导下,省人大深入贯彻习近平总书记有关人民代表大会制度重要论述精神,不断完善人大制度,积极探索     

现阶段加强和完善人大制度的重大措施

县级以上地方各级人大设立常委会的制度，是经过长期酝酿、艰难探索才确立下来的。而这一制度一经确立，就显示了强大的生命力。20年的实践表明，地方人大设立常委会是现阶段加强和完善人民代表大会制度的一项重大措施，对推进地方人大的工作有不可估量的作用。     

历史的选择 辉煌的成就 纪念地方人大设立常委会二十周年

1979年7月1日,第五届全国人大第二次会议通过的《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》和新的地方组织法规定,县级以上地方各级人大设立常委会。地方人大设立常委会,这是我国地方政权建设的一项重大改革,是健全人民代表大会制度的一个重要举措,也是新时期我国民主法制建设的必然要求。此后,全国县级以上地方各级人大相继设立了常委会。湖北省人大常委会也于1980年1月17日成立。20年来的实践证明,县级以上地方人大常委会的设立,对于坚持和完善我国人民代表大会制度,保障人民当家作主,加强社会主义民主法制建设,具有十分重大而深远的历史意义。